道路交通安全設施驗收流程研究

山東省濟南市公安局交通警察支隊 / 田云強 張保勝 商振華 山東眾行城鄉交通研究咨詢有限責任公司 / 孫超 王震

前言

隨著社會經濟的提升和城市化進程的加快，交通在我國高速發展中發揮著更為重要的作用，道路交通安全設施的建設成為提升道路服務水平，減少道路安全隱患的重要環節，加快推進交安設施驗收工作，落實《建設工程質量管理條例》和《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》，保障城市道路交通安全、有序與暢通，提高交通文明程度的一項關鍵性工作。

一、國內交安設施驗收現狀及分析

經調研，以南寧市為代表的部分城市由建設單位負責市政工程竣工驗收工作，行政主管部門負責協調項目竣工移交工作，建設、勘察、設計、監理、施工等單位確保項目達到竣工標準、符合移交條件，待項目完成整改并通過驗收后可提交移交報告。移交前有關單位對整改事項進行復查，行政主管單位對復查工作進行監督，復查合格后，建設單位會同接收單位開展交安設施移交。

南寧市交安設施工程的驗收移交工作，明確了參建單位和接管單位等各方的權利和義務，符合國家有關規定，但工程竣工驗收工作中主體工程及交安設施的驗收由主管部門和參建單位負責，缺少使用和管理單位的參與，交安設施移交后容易出現無法滿足使用要求的情況。

以杭州市為代表的部分城市采取交警參與交安設施驗收的方式，交警自交通工程規劃選址開始提前介入，全程參與圖紙設計、圖紙審查、項目驗收等環節，對道路出入口設置、機非車位配比等方面嚴格審查、驗收，交警部門指派專人嚴格審查方案設計、竣工驗收等環節，嚴格落實未經交警部門審查和驗收的道路不予通行的原則，從交安設施建設開始把控，驗收工作逐步趨向標準化。

杭州市對交安設施的管理與審查采取精細化管理理念，從實際應用與需求角度參與審查交安設施驗收的各項流程，此流程交警對工程驗收工作掌控度高，能夠把握交安設施工程質量，為城市交通系統建設打牢基礎，方便后期使用和管理。但易造成交警部門對交安設施驗收為主導，建設單位、交警支隊、施工單位等對責任認識不清，混淆驗收和移交兩項工作。

二、濟南市交安設施驗收流程研究

（一）濟南市交安設施驗收工作

濟南市道路交安設施竣工驗收工作由建設單位組織開展，建設單位在驗收過程中應征求交管部門意見，交管部門在交安設施使用功能、建設標準、是否存在交通安全隱患等專業角度提出建議。在制定驗收方案后，建設單位對各單位的合同履行情況、技術檔案資料、現場工作質量等多方面內容進行全面評價，同時組織相關單位對交管部門的意見整改落實，整改合格并驗收通過后，由建設單位交付交管部門進行使用和管理。

自濟南市開展交安設施驗收工作以來，驗收流程嚴格落實《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》的要求，驗收工作穩步推進。但隨著濟南經濟提升，新建、改建道路增多，建設主體增多，逐漸出現了交安設施驗收工作中未征求交管部門意見、對交管部門提出的意見難以落實等問題，最終導致遺留道路逐漸增多，影響了濟南市交安設施驗收工作。

（二）交安設施驗收流程

為解決驗收過程中出現的主要問題，確保全面落實“三同時”要求，做到交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，真正吸取采納交通管理、安全監管等部門對工程的意見，加強“建”與“用”的緊密聯系，加快全市道路驗收工作，濟南市針對新、改建道路和歷史遺留道路進行分情況處理，采取了兩種交安設施驗收方式。

1.新、改建道路交安設施驗收

（1）交安設施圖紙審查

圖紙審查工作是圖紙設計工作中的必要環節，交安設施圖紙設計應積極征求交管部門意見，交管部門對道路交通組織及交安設施使用要求提出意見和建議，增強交安設施的合理性和有效性。

（2）工程施工

道路主體工程與交安設施施工應同時進行，交安設施的施工過程中，由交安設施施工單位負責設備安裝和調試，監理單位應加強對交安設施的施工質量的安全檢查和巡檢，工程施工完工后，施工單位對工作進行全面自檢，監理單位要嚴格對交安設施的施工質量進行復檢，確保工程質量達到設計要求和相關標準。

（3）提前排查整改

為保證新、改建道路交安設施和主體工程同時投入使用，嚴格落實交安設施驗收不通過道路不得通車運行的要求，濟南市在道路交安設施完工后，道路主體工程驗收前，由建設單位組織對交安設施安裝情況征求交管部門意見，交管部門安排專業人員進行問題排查。排查項目主要包含交通標志、標線、桿件、護欄、信號設備、監控設備、電警設備等設施，排查內容主要包含外觀、數量、型號、質量、使用功能等方面，對不符合合同內容、質量未達到國家標準、無法滿足交管部門使用要求的設施反饋建設單位整改落實。

（4）交安設施隨主體工程同時驗收

道路主體工程和交安設施施工完成后，由建設單位組織驗收工作，在確認交安設施工程滿足交管部門使用要求后，按照驗收標準對工程內容進行全面審查，對各單位的工作給予全面評價，對工程質量進行現場檢測，簽署竣工驗收意見，完成竣工驗收。保證交安設施與主體工程同時投入使用。

2.遺留工程道路交安設施驗收流程

在遺留工程交安設施竣工驗收工作中，由于部分道路已建成并投入使用，建設單位組織相關參建單位并邀請交管部門對交安設施進行專項驗收。

建設單位對各單位的合同履行情況、技術檔案資料、現場工作質量等多方面內容進行全面評價，交管部門對交安設施使用功能進行排查，排查過程中不符合國家標準、無法滿足交管部門使用要求的方面，由建設單位組織相關單位進行整改落實，完成竣工驗收。

三、驗收工作難點及解決辦法

（一）圖紙與現場不符

圖紙設計完成后，因現場情況較為復雜，造成圖紙與現場情況不符，在實際施工過程中，設計內容無法落地實施，影響交安設施驗收進度。

圖紙與現場不符問題，以“原設計加變更”為原則，應由建設單位協調解決，各方根據現場情況，制定合理的解決辦法，設計單位依據解決方案做出設計變更，保證交安設施盡快安裝應用。

（二）交安設施與綠化沖突問題

因道路設施建設與綠化分屬不同單位，致使道路部分信號燈、標志牌等交安設施被周邊綠化遮擋，阻礙車輛駕駛員和行人觀察，不利于行車安全，部分監控設施被遮擋，影響了設備的使用功能。

依據《中華人民共和國道路交通安全法》第三章第二十八條規定，道路綠植隔離帶及兩側種植的植物，應當與交通設施保持合適距離，不得遮擋交通標志和信號燈，阻礙觀察，影響安全行車。為解決交安設施與綠化沖突問題，新設計道路交安設施周邊不再設計高大喬木，改為低矮灌木，對于目前道路存在的交安設施與綠化沖突問題，由相關部門進行整改，確保道路交通安全。

（三）交安設施信號無法聯網回傳

在新、改建道路，因管道不通光纜無法鋪設，導致信號燈、監控、電警等交安設施的信號無法聯網回傳，現場設施無法使用，影響驗收工作進度。信號無法聯網回傳問題應分情況處理，原設計有要求的，應按照設計圖紙完善管道和光纜，達到聯網要求后進行竣工驗收；原設計有要求，但管道和光纜鋪設確有困難的，通過相應措施達到聯網要求后，可以進行竣工驗收；原設計未做要求的，可依據現場情況進行竣工驗收。

（四）工程無法按圖實施

工程無法按圖實施主要表現于兩方面，一是新、改建道路與現有道路銜接段不協調，新安裝交安設施與現有設施存在沖突；二是因拆遷不到位，造成交叉口道路紅線與原有建筑相距較近，無法完成全部設計內容。

由建設單位組織設計及相關單位進行現場勘驗，依據道路現狀進行設計變更，合理調整設施位置，重新進行交通組織規劃，待變更圖紙審核通過后，依據變更圖紙進行施工，確保滿足道路通行條件，消除道路安全隱患。

（五）問題整改緩慢

排查、驗收過程中提出的問題由建設單位組織整改，但部分遺留工程的土建單位已經撤場，需要重新返場，造成問題整改較慢，整改周期較長，問題難以盡快解決。

針對整改緩慢問題，應由建設單位負責督促土建施工方和交安設施施工方，加快整改進度，短時間無法整改完成的項目，可采取分項驗收和分段驗收的方案解決。

四、驗收成果

自2015年起，濟南市交管部門開始參與道路交安設施驗收工作。截止目前，共計協助建設單位完成205條道路的交安設施驗收，完成驗收的道路能夠充分滿足交管部門使用、管理要求。

濟南市道路交安設施的驗收流程清晰，嚴格明確各方責任，且符合濟南現狀，實現道路主體工程和交安設施工程驗收的緊密結合，能夠保證各類交安設施達到交管部門的使用標準。同時建設單位、施工單位和監理單位對問題的整改效果明顯提升，加快了驗收速度，促進工作進程推進，交安設施的管理走向系統化、專業化。

結語

合理的道路交通安全設施驗收流程是確保推進新、改建道路驗收工作的重要前提。濟南交安設施驗收流程，嚴格遵循相關標準條令，同時結合實際情況，確保驗收流程合理、高效、適用，有利于提高設施質量，同時嚴格落實三同時要求，為濟南交通的發展建立良好的設施基礎。可為其他同類城市交安設施驗收工作提供借鑒經驗。