淺析某區縣級地方國資平臺企業建設工程項目管理特點及措施

劉 鵬 廣東南海控股投資有限公司

1 某區縣級地方國資平臺企業及其建設工程項目管理特點

某區縣級地方國資平臺企業（下稱“A平臺企業”）是由該區人民政府授權的履行出資人職責或監管部門屬下的一級平臺企業，合并報表資產總額達到100億元，年營業收入達到30億元，年凈利潤5.2億元。A平臺企業屬于多領域、多元化經營的集團型企業，其屬下企業涉及的經營行業涵蓋能源（包含傳統能源及新能源）、環保、園區建設及運營、倉儲物流、市政建設管理等，各行業的專業技術跨越較大，項目管理工作也有較大差別（圖1）。A平臺企業的屬下建設單位投資的建設工程投資額較大且逐年遞增。自2016年起，建設工程總投資額由1.2億元逐步增長至16.1億元，投資額達到5千萬元以上的重點項目數量達到15個，項目管理工作量及難度進一步增加（圖2）。

圖1 固定資產投資行業分類占比圖

圖2 固定資產投資金額增長情況

2 平臺類企業開展項目管理工作可能遇到的問題

與A平臺企業相似類型的平臺公司不與參建單位簽訂項目合同，不直接參與項目管理工作。對于該類平臺公司是否應該開展建設工程項目管理工作，以及應該如何開展項目管理問題，各地企業可能有不同的選擇和處理方式。有些平臺公司專注投融資、收購處置資產工作，采用以屬下建設單位管理為主，自身不開展項目管理工作的方式；有些平臺公司則采用與屬下建設單位分別開展項目管理工作的方式，管理范圍、內容與屬下建設單位的管理工作基本一致。

采用上述兩種管理方式可能存在的問題：（1）如果平臺類企業不開展項目管理工作，將其全部權責下放，可能出現屬下建設單位因技術力量、管理經驗不足，使得管理工作出現漏洞或者增大風險。（2）如果平臺企業采用與屬下建設單位分別開展項目管理工作的方式，則可能出現權責不清晰，各參建單位管理人員工作重復、降低工作效率的情況。

3 平臺公司建設工程項目管理措施

經實踐與總結，A平臺企業未按照上述已有模式開展建設工程項目管理工作，而是制定多項措施開展相關工作，既保證加強了屬下建設單位的項目管理工作，又避免了開展重復工作。具體措施如下。

3.1 建立建設工作項目管理制度體系

A平臺企業根據上級行政主管部門的授權，在授權限額及范圍內制定了適用于各屬下建設單位的《投資管理辦法》、《投資評審管理辦法》、《工程招投標管理辦法》、《招標文件審查實施細則》、《企業采購管理辦法》、《企業采購實施細則》、《工程變更管理辦法》、《資產有償轉讓管理辦法》、《經濟合同管理辦法》、《資金支付管理辦法》等制度，對項目投資決策、概算預算結算評審、招標采購、工程變更、工程計量、資金支付等關鍵節點進行把控，明確工作流程。由于A平臺企業屬下建設單位除了使用自有資金投資建設工程之外，也會承擔政府預算資金投資建設工程的管理工作。在資金來源不同、投資行業不同、投資金額較大且金額變化較大的情況下，平臺類企業制定項目管理制度的難度就會繼續增大，稍有不慎就會對屬下建設單位的項目管理工作帶來不利影響。這就要求平臺類企業項目管理人員要多去項目一線開展檢查、調研工作，發現屬下建設單位出現的具體問題，掌握項目管理的一手資料。這樣才能保證各項制度既可以對項目管理起到促進作用，又不會給屬下企業的工作帶來影響。

3.2 開展項目管理集中培訓

A平臺企業會組織建設工程項目管理類的集中培訓，培訓對象主要為屬下建設單位的項目管理人員、安全管理人員等。培訓主要內容是在日常管理中容易出現問題的重點以及合同管理、施工現場管理的關鍵節點。特別需要說明，平臺類企業在開展培訓工作的時候，要將近期建筑市場“放管服”改革的熱點加入培訓內容中，保證培訓的時效性。如，投資核準與投資備案的區別，建設單位如何開展初步設計審查，環評報告書與環評報告表編制與審查要求，采用評標定標兩階段評標法的招標工作如何開展，EPC工程總承包管理要點、咨詢類造價類單位資質取消后如何加強相關工作管理、企業采購與政府采購的區別等，這些都是各屬下建設單位急需了解并即將開展實際工作的內容。要求平臺類企業項目管理人員首先要不斷學習各級單位下發的制度文件、掌握改革方向與要求，加強學習力度，對于相關部門、單位的人員進行溝通。平臺類企業也可以邀請本地行業專家或者上級行政管理部門的專業對項目管理人員進行專項培訓。在培訓時注意與各屬下建設單位研討交流，認真聽取他們在實踐中發現的問題及總結的經驗，保證培訓對項目管理工作起到積極的促進作用。

3.3 建立建設工程監管信息系統

建立數字化的信息系統已經成為各平臺公司進行管理的常用手段，較為成熟的信息系統有財務管理系統、企業產權系統和物業管理系統。為更好地對建設工程進行管理，通過信息化手段對所管理的數據進行分類、匯總、統計，為項目管理提供準確的數據分析和決策參考，A平臺企業將企業產權管理系統、物業管理系統、建設工程監管信息系統合并，建立企業綜合監管信息系統（圖3）。由于A平臺企業屬下建設單位已經在外省開展投資業務，必須使用信息手段才能加強此類建設工程項目管理的工作。建設工程所在地的項目管理人員一般在當地招募、培訓，按照信息系統要求將項目管理資料上傳，管理人員通過信息系統的內容跟進項目管理工作。對項目管理人員提出了更高要求，首先在設計信息管理系統時，要全盤考慮項目管理工作，保證系統能夠滿足后期實際的需求。其次上傳資料人員要認真細致，保證信息的準確性與及時性。最后，管理人員還要通過審查已上傳的信息對項目管理工作進行把控，及時識別項目存在的各種風險，采取行動與建設單位人員一起進行糾偏。如，A平臺企業屬下建設單位投資的某能源項目已經準備開展工程招標工作，但其項目管理人員仍未上傳項目環境影響評價報告及審批文件。發現該問題后及時督促建設單位辦理相關手續，保證了項目進度，也規避了項目風險。在實施過程中，該項目遇到上級環保督察組進駐項目所在工業園區進行整體檢查，園區內部分項目因環保審批手續不齊全導致項目停工，給建設單位造成了損失，而該項目因為已經辦理了相關手續，項目工期未受到影響，也未發生工期索賠事件。

圖3 建設工程監管信息系統

3.4 開展建設工程監督檢查

按照建筑市場“放管服”改革方向，A平臺企業將管理模式從事前審批轉變為事中事后監管。但開展項目檢查可能會擠占屬下建設單位人員的時間和精力，是較為常見的項目管理措施。A平臺企業在開展監督檢查時會將安全檢查、廉潔風險同步監督工作一并納入檢查內容，還會與建設單位進行溝通、將部分檢查內容提前告知建設單位，進一步提高工作效率。平臺類企業項目管理人員通過檢查工作有機會接觸項目一線管理情況，應抓住機會多研究、多思考，將日常工作的理論知識與施工現場實際情況進行對比，盡量提升項目管理能力。A平臺企業開展檢查工作主要針對項目管理審批事項以外的內容，除特殊情況盡量不進行重復工作。如，某公用建筑內部裝修及綠化提升改造工程的投資決策、投資評審、招標采購及工程變更等事項均屬于建設單位自行審批。在工程竣工結算后，A平臺企業開展了對該工程的檢查工作，并將發現問題及時反饋給建設單位，用于指導建設單位下一步工作。

3.5 加強建設工程前期方案評審工作

在項目投資決策前，A平臺企業要與屬下建設單位共同探討項目投資方向，并對編制好的項目投資方案進行評審。投資方向把控及投資方案評審不但對項目推進有至關重要的影響，對集團與企業發展也非常重要。目前，因財務評價指標能夠比較客觀反映項目的收益情況，所以平臺類企業對投資方案進行評審時，比較注重投資回收期、投資收益率及內部收益率等指標。A平臺企業改變了根據財務評價指標進行評審的方式，將行業發展指數與財務評價指標綜合考慮進行決策。對于行業發展指數較高的投資項目，設定較低的財務評價指標要求；反之，則對投資項目設定較高的財務評價指標要求。要求平臺類企業項目管理人員掌握建設工程管理與技術知識外，進一步掌握行業分析及投資評價等知識與經驗。

4 結束語

綜上所述，平臺類企業建設工程項目管理人員要提高自身能力，對標行業領頭羊，才能保證管理工作順利開展。平臺類企業要繼續解放思想、創新項目管理模式、改革管理體系，才能適應新形勢下的發展要求。以A平臺企業為代表的區縣級地方國資企業在未來的市場競爭中將會面臨巨大的挑戰，也必將迎來新的發展機遇。