可再生能源高質(zhì)量發(fā)展需要金融支持

文/秦海巖

“2030年前“碳達(dá)峰”，2060年前“碳中和”，習(xí)近平總書(shū)記向國(guó)際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾，為中國(guó)更深入?yún)⑴c全球氣候治理指明了方向。作為落實(shí)“30·60”目標(biāo)的主力軍，大幅提高可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)模，既是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的客觀要求，也是通過(guò)擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，依靠“干中學(xué)”來(lái)持續(xù)降低成本的必要條件。這離不開(kāi)金融的支撐。

目前，可再生能源的融資需求規(guī)模巨大且處于高速攀升中。2020年，我國(guó)可再生能源投資規(guī)模突破5 400億元，占到全球的近三成。而據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，為落實(shí)“碳中和”目標(biāo)，未來(lái)30年我國(guó)所需的綠色低碳投資規(guī)模將超過(guò)百萬(wàn)億元。然而，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)可再生能源項(xiàng)目的收益和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，雙方存在較大的信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致可再生能源項(xiàng)目的融資成本居高不下，民營(yíng)企業(yè)更是面臨融資難的困境。

化解可再生能源的融資難題，一是要靠政府引導(dǎo)和激勵(lì)，二是要靠市場(chǎng)化的金融創(chuàng)新。在可再生能源發(fā)展中，政府的引導(dǎo)和激勵(lì)是不可或缺的政策工具，具體手段和措施包括：激勵(lì)政策，如固定電價(jià)、全額保障性收購(gòu)等；財(cái)政資金直接支持，如科研、示范項(xiàng)目的資金支持；財(cái)稅政策，如稅收減免等；政府或國(guó)際組織設(shè)立各種基金，如絲路基金、氣候基金、全球環(huán)境基金等提供低成本融資服務(wù)；開(kāi)發(fā)性金融和區(qū)域性金融創(chuàng)新，如擴(kuò)大亞開(kāi)行、亞投行等機(jī)構(gòu)對(duì)可再生能源的支持。此外，還有多種方式能夠鼓勵(lì)社會(huì)資本參與可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。目前，國(guó)家正在加快推進(jìn)相關(guān)工作。2021年6月29日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)文件，將風(fēng)電等能源類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施納入不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)范圍內(nèi)。此舉有助于吸引社會(huì)資本為風(fēng)電行業(yè)投入權(quán)益資金，盤(pán)活存量資產(chǎn)，將有效增強(qiáng)風(fēng)電企業(yè)的再融資能力。

市場(chǎng)化金融創(chuàng)新則是驅(qū)動(dòng)可再生能源健康發(fā)展的內(nèi)生力量，通過(guò)組合配置各類(lèi)市場(chǎng)化融資工具，能夠創(chuàng)造性地解決銀行資金“重公司主體、輕項(xiàng)目主體”的高門(mén)檻限制問(wèn)題。在民營(yíng)企業(yè)等低授信機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)可再生能源項(xiàng)目的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)基金可以通過(guò)股權(quán)投資形式為民營(yíng)企業(yè)解決資本金不足的難題，EPC機(jī)構(gòu)能夠借助工程保理、融資租賃形式為民營(yíng)企業(yè)解決工程建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題，碳排放權(quán)抵押可以為民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮增信作用，基于“質(zhì)保補(bǔ)償保險(xiǎn)+營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)+風(fēng)資源補(bǔ)償保險(xiǎn)”的發(fā)電量保險(xiǎn)綜合保障，能夠幫助民營(yíng)企業(yè)具備無(wú)追索權(quán)項(xiàng)目貸的基礎(chǔ)條件，綠色信貸可以為民營(yíng)企業(yè)提供低擔(dān)保、低利率的項(xiàng)目貸，上市、配股、定增、可轉(zhuǎn)債、公司債、資產(chǎn)證券化等融資渠道能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)補(bǔ)充流動(dòng)資金，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。在上述過(guò)程中，亟待消除金融機(jī)構(gòu)與可再生能源企業(yè)之間存在的信息不對(duì)稱(chēng)、知識(shí)不對(duì)稱(chēng)、信心不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其中的關(guān)鍵措施是從可行性、安全性、經(jīng)濟(jì)性方面建立統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促使項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益透明、公開(kāi)。在這些方面，國(guó)際上已有眾多成功案例，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也在積極探索開(kāi)展相關(guān)支撐服務(wù)。

大規(guī)模開(kāi)發(fā)可再生能源，是我國(guó)兌現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”承諾的關(guān)鍵路徑。各級(jí)政府主管部門(mén)、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略意義，通過(guò)加大金融支持與創(chuàng)新力度，為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，依托能源系統(tǒng)的綠色化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。