認識新發展階段 落實新安全理念

雒飛

火炸藥屬于特種能源，是武器彈藥殺傷力的根源，火炸藥及其制品意外發生燃爆，極易造成多人致命性生產安全事故（以下簡稱事故）。因此，彈藥生產科研的安全生產，歷來都是管理的重點。今天，我國已全面建成小康社會，步入全面建設社會主義現代化的新階段，按照馬斯洛的需要層次理論，人的安全需求將更為迫切，廣大職工美好的安全需要越來越強烈，保障職工生命安全和健康，不斷改善勞動和生產科研工作條件，使其有更多的獲得感、幸福感和安全感，已成為軍工安全生產基本原則和重要使命。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持“以人民為中心”的治國理政思想，明確提出以人為本、安全發展的新理念，首次以中共中央文件發布關于推進安全生產領域改革發展的意見。習近平總書記強調，發展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。作為國企、央企，要牢固樹立“人民至上，生命至上”理念，無條件嚴守安全紅線，居安思危，穩中求進，把安全作為高質量發展的前提基礎，在安全生產中率先率范，積極發揮示范引領作用。

造成事故的原因多種多樣，事故統計分析表明，各類生產因素，包括人、機、料、法、環、測，在一定條件下均可引發事故，這種能夠引發事故的因素即事故隱患。安全管理上，事故隱患通常被分為四類：一是人的行為因素，即人的不安全行為；二是物的狀態因素，即物的危險狀態；三是管理的因素，即管理缺陷；四是環境的因素，即環境的不安全條件。但無論何種理由，歸根結底均與人的認知水平、思維邏輯和行為結果有關，從這個意義上講，沒有無緣無故、毫無征兆的天災，只有囿于認知局限、事先預防不周的人禍事故。

事故隱患表現形式多種多樣，涉及生產科研方方面面，安全管理必須樹立系統觀念，堅持體系化治理，全層級、全流程、全要素建章立制、落實責任、采取措施，只有預防措施百無一疏，才能確保安全生產萬無一失。

管理有規律也有方法，是科學也是藝術，安全管理也不例外。安全管理是個系統工程，既要把握全面，也要把握重點，要點面結合，體系化落實全管理責任，全面辨識抓預防、追根溯源抓預防、著力變化抓預防。

第一，要立足一個“全”字，全面辨識抓預防，系統管理強基礎。安全管理應依據事故的能量逸散原理，針對人類已知的七種能量（機械能、電磁能、熱能、核能、光能、化學能、生物能）全面辨識引發能量意外逸散的因素，分析評估造成事故的風險，系統性采取教育、管理、工程措施，將風險控制在可接受的程度。對隱患，既不能因為不曾引發事故而不采取措施，也不能因為引發事故的可能性小而不采取措施。要建立隱患排查治理和風險分級管控制度，全流程、全層級、全要素辨識評價和治理管控，責任落實到所有人員，管理落實到所有活動，措施落實到所有崗位；要形成風險清單，明確預防措施，并定期檢查考核落實；要做到隱患排查和風險防控全覆蓋，覆蓋至每條生產線的主輔工序，覆蓋至每種危險品及其全生命周期，覆蓋至每個人、每臺設備、每棟建筑物，覆蓋至生產科研環境，覆蓋至職能管理部門和全級次責任單位；要運用事故樹、故障樹、工作分析等多種方法辨識，要考慮過去、現在和將來三種時態辨識，要考慮正常、異常和緊急三種狀態辨識；要充分預防，充分采取措施，寧防十次空、不放一次松，寧可備而無用、不可用而無備。

習近平總書記指出：“所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。”“中央企業要帶好頭做表率。中央企業一定要提高管理水平，給全國企業做標桿。”

要認真學習貫徹習近平總書記對安全生產的指示批示，樹立風險辨識不全或發現不了隱患就是最大風險隱患的理念，把全面辨識作為安全管理的第一步，從嚴從細從實做工作，除死角、去盲點、堵漏點，確保安全管理有一個全面、系統、堅實的體系化基礎。

第二，把握一個“實”字，追根溯源抓預防，示范引領強落實。安全管理應發揮領導干部的關鍵作用和職能部門的組織作用，注重干部示范和專業引領，組織分析隱患產生的深層主客觀因素，以及其相互之間的邏輯關系，針對造成事故的現實存在的最小的基本事件采取措施，從源頭根本上預防事故。要區分不同原因歸口解決問題，從基礎研究上解決安全機理問題，從工藝裝備上解決安全工程技術問題，從臨界安全條件上解決產品本身安全性問題，從管理上解決定期檢視、評價、保持和完善設計安全狀態問題；要區分不同性質及時處理通報問題，對屬于認知不到位的警示容錯，對屬于違規違章的追究直接責任，對屬于履職不到位的追究領導責任，對屬于屢查屢犯的追究管理責任，對屬于非法違法的追究法律責任。

習近平總書記指出：“當干部不要當得那么瀟灑，要經常臨事而懼，這是一種負責任的態度，要經常有睡不著覺、半夜驚醒的情況，當官當得太瀟灑準要出事。”“堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”。“追責不要姑息遷就。一個領導干部失職追責，撤了職，看來可惜，但我們更要珍惜的是不幸遇難的幾十條、幾百條活生生的生命！”“對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。”

要認真學習貫徹習近平總書記對安全生產的指示批示，堅持管理固安、科技興安、文化強安，領導干部率先垂范履職盡責，職能部門分專業組織把關，對標同類一流企業，從上到下落實安全管理責任，從下到上排查治理隱患，強激勵嚴約束，構建體系化安全管理模式，打造科技型本質安全企業，培育知行合一的優秀安全文化。

第三，要突出一個“新”字，著力變化抓預防，持續改進強措施。安全管理應在保持和完善設計安全狀態的基礎上，針對生產要素的新變化，辨識新隱患，采取新措施，嚴防應變不周形成管理短板弱項引發事故。統計表明，生產科研要素的調整變化期常常是安全生產的敏感期，因為新變化極易造成各種不適應、不協調、不熟悉、不熟練，在原有的平衡被打破、新的平衡建立之前，波動難以避免，大波動非常容易引發事故，新工藝、新技術、新材料、新設備（以下稱“老四新”）應用容易引發事故，新產品上線、新員工上崗、新機構設立、以及生產科研場所、時間的新變化（以下稱“新四新”）也容易引發事故。因此，安全管理要在應對不變的基礎上，重點針對變化抓預防，對“老四新”和“新四新”專項研究制定措施，全面而有重點地強化管控。生產、科研和經營是動態變化的，創新發展的變化是客觀的，管理必須因變應變，不能刻舟求劍，要建立新項目安全評審管理制度，逢新必辨（識），逢新必評（價），逢新必培（訓），逢新必嚴（管），以持續改進的安全管理作為落實創新發展的有效措施。

習近平總書記指出：“推進安全生產領域改革發展，關鍵是要作出制度性安排……”“這涉及安全生產理念、制度、體制、機制、管理手段、改革創新。”

要認真學習貫徹習近平總書記對安全生產的指示批示，立足適應新發展階段，全面貫徹新發展理念，構建“十四五”新發展格局，統籌發展和安全，創新發展，強力推進生產能力和管理水平現代化，以體系化的安全管理全面落實安全責任，以高質量的安全發展保障主責主業的高質量發展。

火工品是火炸藥及其制品中最為敏感旳產品，火工品生產科研是國防軍工產業的基礎。安全生產始終是火工事業關注的焦點，有時甚至成為難點和堵點。

以史為鑒、面向未夾，建設一流企業、引領行業發展，必須牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發展理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的安全生產總要求，順應“全流程、全層級、全要素”的行業內在安全發展需要，預變而變、逢變必變，順勢而為、乘勢而上，努力構建“自我約束、持續改進”的新型安全管控體系，立足新發展階段，全面準確貫徹新發展理念，奮力開創火工事業穩中創優的新發展格局。

（作者單位：804廠黨委書記）