士兵職業技能鑒定軍地一體化實施策略研究

丁志龍 鄧志明 劉永翔

摘要：士兵職業技能鑒定是推進三位一體新型軍事人才培養體系建設的重要內容。本文通過對“軍地一體化”定義的理解，針對士兵職業技能鑒定軍地一體化工作，分析了推進士兵職業技能鑒定軍地一體化的意義，總結了目前存在的主要問題，研究了推行軍地一體化的策略。

關鍵詞：軍地一體化；軍士；職業技能鑒定

基金項目：本文系2020年國家社會科學基金青年項目“軍民深度融合背景下軍士人才生成和退役權益保障研究”（項目編號：20CGL066，項目主持人：鄧志明）的階段性研究成果。

近年來，中央軍委陸續下發了《關于構建新型軍事訓練體系的決定》和《關于加快推進三位一體新型軍事人才培養體系建設的決定》等文件，就“深入貫徹落實習主席重要講話精神，加快構建新型軍事訓練體系，全面加強實戰化軍事訓練”等方面提出了明確要求。其中，在建強軍事職業教育方面，提出要“加大職業技能鑒定信息化建設力度，引進職業技能鑒定考務管理系統，對接一線部隊，探索依托軍事職業教育開展士兵職業技能鑒定培訓新模式，組織開展軍事職業教育助推部隊軍士個人能力訓練活動”。這充分體現了軍隊院校士兵職業技能鑒定工作在軍事職業教育建設方面的重要性。

“軍地一體化”的實質是通過國家政策措施的調整，在教育、醫療、物流和住房等方面進行改革，實現國防服務和地方服務資源共享與雙向轉移，促進國防建設和地方發展良性互動。職業技能鑒定的“軍地一體化”就是指軍隊按照軍地互認的標準進行考評，推動軍地有效銜接，探索實現國防和地方鑒定資源的共享和雙向轉移，促進軍地深層次的鑒定一體化。

一、推行士兵職業技能鑒定軍地一體化的意義

（一）推行士兵職業技能鑒定軍地一體化是貫徹黨中央、國務院和中央軍委重要決策部署，推進軍隊改革工作落實的一項重要任務

士兵職業技能鑒定是國家職業技能鑒定的重要組成部分，是國家高技能人才培養的重要內容，更是 “軍地”雙重屬性作用的重要體現。1993年，原勞動部頒布《職業技能鑒定規定》，拉開了我國職業技能鑒定工作的序幕，追隨地方職業技能鑒定的步伐，原總參謀部軍務部同年及時啟動了軍隊技術兵職業技能鑒定的論證工作；1995年，原總參謀部與勞動部聯合頒布了《中國人民解放軍技術兵職業技能鑒定實施辦法（試行）》，正式開啟軍隊技術兵職業技能鑒定工作；2010年，原四總部聯合國家人力資源和社會保障部頒發《中國人民解放軍現役士兵職業技能鑒定規定》，全面推行士兵職業技能鑒定工作。2017年，根據軍隊領導指揮體制改革的新形勢和軍隊人才隊伍建設政策制度創新的新要求，對原規定有關條款進行修訂，頒布了新的《中國人民解放軍現役士兵職業技能鑒定規定》，明確指出，“士兵職業技能鑒定在國家人力資源社會保障行政部門指導下，由軍隊組織實施”“地方各級人力資源社會保障行政部門應當積極支持士兵職業技能鑒定工作，提供必要的服務保障”，形成“以軍隊職業技能鑒定機構組織為主、依托地方職業技能鑒定機構組織為輔”的新格局。

（二）推行士兵職業技能鑒定軍地一體化是促進軍事人才培養向軍民深度融合方向發展，實現軍地合力共育英才的一條重要途徑

軍民融合培養軍事人才是實現新時代強軍目標的必然選擇，大勢所趨。2015年，習主席提出把軍民融合發展上升為國家戰略；在黨的十九大報告習主席又指出：“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。”軍民融合的根本目的是為了打破軍和民兩大體系的壁壘，實現兩大體系之間資源的優化配置。推行士兵職業技能鑒定的軍地一體化，不僅要打破軍隊內部鑒定機構的閉門造車、固步自封，還要積極引導地方職業技能鑒定機構主動服務軍隊，形成資源共享、互通有無、軍地合力共育英才的新形態。

（三）推行士兵職業技能鑒定軍地一體化是加強軍士隊伍建設，有效調動廣大軍士自覺精武強能、積極獻身國防的一個重要舉措

推行士兵職業技能鑒定工作，是一項意義深遠的愛兵工程，一個實實在在的惠兵之舉。其初衷是引導軍士在部隊服役的崗位上學會一門技術、掌握一項技能，通過鑒定考核獲得相對應的職業資格鑒定證書。但是，在實際實施中，絕大部分軍隊內部鑒定證書并不能得到社會承認，這就給退轉軍士的退役安置和就業創業帶來了很多的障礙，同時也大大的打擊了現役軍士參加士兵職業技能鑒定的積極性。因此我們要推進軍地一體化的職業技能鑒定，使得軍隊獲得的證書能夠被地方政府和用人單位認可。這不僅有助于其在部隊服役晉升，還為其退役后到地方就業提供了有利條件，解決其后顧之憂。同時提高軍士學專業、職業技能鑒定的積極性，使其自覺提升打贏本領，增強安心服役的信心。推行士兵職業技能鑒定軍地一體化，也是促進通用專業證書在軍隊和地方互認互通的重要舉措。

二、士兵職業技能鑒定在軍地一體化方面存在問題

為提高軍士崗位任職能力，健全軍隊技能人才評價體系，在新的士兵職業技能鑒定規定實行以來，部隊上下高度重視，積極推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”并重制度，在軍民融合推進士兵職業技能鑒定方面取得了一些成績，但是距離士兵職業技能鑒定軍地一體化的目標，還任重道遠，具體來說存在以下幾個方面的問題。

（一）在機構設置、人員配備上，國家層面缺乏專門的軍地一體化士兵技能鑒定與指導機構

眾所周知，軍隊士兵職業技能鑒定機構是由國家人力資源和社會保障部門授權的鑒定機構，但國家缺乏統一的領導機構和軍地協調機制，導致軍隊獨立運行職業技能鑒定。例如地方有三級管理機構，從人力資源社會保障部到各省、自治區、直轄市勞動行政部門所屬職業技能鑒定指導中心以及行業主管部門所屬職業技能鑒定指導中心，再到經勞動行政部門批準的鑒定站。軍隊獨立運行也形成了自己的三級管理機構：鑒定工作辦公室、鑒定指導中心和鑒定站。鑒定工作辦公室，主要進行綜合管理、統籌協調軍隊鑒定工作，下設的鑒定指導中心，主要負責專業系統鑒定工作的組織指導和相關建設，最后一級是鑒定站，負責具體實施鑒定考核工作。從工作安排上可以看出這三級管理模式上與地方沒有什么交集。另外，從軍地一體的角度而言，軍隊職業院校的評定中心獨立運行，其實際要求在低等級的時候，可以與地方類似，但到了高等級的技術鑒定時，軍地之間就不相同了，但要分主輔。軍地兩方鑒定組織就這樣各自獨立運行，軍方機構因為“保密”和“停止有償服務”的顧慮，害怕與地方互動；地方機構因為對軍方的“神秘”與“未知”，也不知道如何和軍方互動，軍地沒有形成一體化的管理模式。

（二）在專業工種分類和等級劃分上，國家層面缺乏軍地一體化的專業標準規范

軍隊的職業技能鑒定部門與地方的職業技能鑒定部門在工作上存在很大程度的重合。通過對照《海軍水面艦艇特有專業士兵職業技能鑒定職業工種分類及技能等級劃分表》和2020年10月整理的《國家職業技能鑒定職業工種分類表》，我們發現在鑒定工種的制定和分類上就會存在許許多多的重合，軍地通用的機修鉗工、電工、柴油機工、空調工、油料員、消防員等名稱幾乎一致，即使軍隊特有的艦艇鍋爐工和艦艇汽輪機工，在地方也有鍋爐運行值班員和汽輪機運行值班員。甚至出現工種分類的低級錯誤，比如由海軍參謀部訓練局主管的海軍水面艦艇特有專業士兵職業技能鑒定工種目錄在2019年7月份做出調整，在沒有征求從事鑒定具體工作的專業人員前提下將“艦艇汽輪機工”和“艦艇燃氣輪機工”改成了“艦艇汽輪工”和“艦艇燃氣輪工”，這樣容易造成基層部隊的軍士在填報《士兵職業技能鑒定登記表》時，將申報鑒定工種的名稱填寫錯誤，在鑒定機構進行《專業士兵職業技能鑒定申報人員名冊》填寫和匯總時又要將鑒定工種的名稱糾正過來，如此增加了鑒定的工作量。

（三）在士兵職業鑒定的考核制度上，缺少科學的軍地一體化考核系統

目前，士兵職業技能鑒定科目包括理論知識考試、操作技能考核和綜合評審。其中理論知識考試，軍隊到現在還是普遍采用紙質考核，首先由任課教員依托答題紙，從單選題、多選題、簡答題、論述題、判斷題都一一復印在試題紙上交由學員在考場上限時完成，所有這一切工作都需要任課教員一手親自操作完成，這一過程繁瑣，環節多，試卷保密性差，教師閱卷工作量大，誤差率較大。相比較而言，基于網絡的無紙化考試系統與無紙化辦公一樣已成為大勢所趨，在技術方面日趨成熟，廣泛應用于學校、科研院所等社會各個單位和部門。此外，技能操作考核作為對軍士實際操作能力做出客觀鑒定和評價的關鍵環節，對職業技能鑒定來說顯得更為重要，以往技能操作的考核模式，雖然采取了考評回避、封閉管理、質量督導等一系列措施，但在鑒定過程高效性、鑒定結果公平公正性方面仍然存在一些不足，所以在技能操作考核中也應當跟隨地方的腳步實現無紙化考核。

（四）在士兵職業技能鑒定的理念更新上，“多證書”的職業技能鑒定新理念推廣不力

士兵職業技能鑒定普遍實行的是“雙證書”制，即軍士在參加院校教育、任職培訓或職業技術教育獲得學歷或結業證書的同時還獲得職業資格證書，其中職業資格證書僅僅是從事某個行業的準入資格。當前地方已經開始實行“1+X”證書制度，即軍士獲得學歷或結業證書的同時，還可以獲得職業技能等級證書，用來衡量和鑒定軍士的職業技能水平，這就對軍士的要求更高，而且比“雙證書”制度更靈活。“雙證書”制度中，軍士在畢業或結業時所要考取的職業資格證書是從入學時就已經確定的，只要求軍士考取一個職業資格證書，而在“1+X”證書制度中，軍士可以考取與專業相關的多種職業技能等級證書，也可以根據自己的個人喜好或將來退役后的就業方向選取其他的證書。這些證書對應的學分可以寄存在學分銀行系統中，后續軍士參加相應專業學歷教育可以抵扣學分，這對學有余力的軍士，可以考取各級各類的職業技能等級證書，能將軍士的個人發展、興趣愛好、就業選擇與職業技能提升緊密聯系在一起。

三、士兵職業技能鑒定軍地一體化實施策略

“軍地一體化式”的職業技能鑒定是軍事職業教育人才培養一個重要方面，具有軍地共同受益的鮮明特征，同時也需要軍地協力推進。

（一）強化建設士兵職業技能鑒定工作的軍地一體化機構

要強化軍地一體化機構，提高鑒定管理人員的綜合素質，使他們具備專業的素養和高標準的職業道德，確保增強鑒定工作的工作質量，提高鑒定工作的工作效率。在鑒定管理隊伍上，國家要站在徹底改變軍地分割進行職業技能鑒定的運行模式的角度，從人才培養上強調國家要建立統一的技能人才評價體系，國家要在開展地方職業技能鑒定工作基礎上健全士兵職業技能鑒定工作，要求軍地一體化的士兵職業技能鑒定要能夠滿足國防和地方兩種需要，兼顧軍需和地用兩個服務市場。軍隊一體化的專職機構要負責制定和更新軍地一體化的考評標準，對軍地從事崗位工作的所必須具備的專業知識和操作技能進行等級考核與認定。

（二）規范制定士兵職業技能鑒定的軍地一體化專業標準

在劃分士兵職業技能鑒定專業工種分類和技能的等級上要與部隊發展和地方產業發展需求緊密聯系，根據實際情況建立鑒定專業動態更新機制，適時將新增專業（工種）納入鑒定范圍。新增鑒定專業（工種），由軍委機關、軍兵種機關專業主管部門申報，軍隊士兵職業技能鑒定工種辦公室審核標準，報國家人力資源社會保障行政部門備案。士兵職業技能鑒定專業分為通用專業和特有專業兩類。在通用專業中，軍士工作崗位必須具備的專業知識和操作技能與國家職業（專業）一致或者基本一致，這些專業工種必須整合到地方職業工種中去，而對于其他的地方沒有的特有專業，要在國家職業工種目錄中以特有行業工種予以定位并進行分類。

現在主要的問題是，部隊列裝的水平，院校往往跟不上，評價標準體系和資格鑒定也就跟不上。同時學校與軍工企業的對接還是經常有的，在裝備操作維修等方面，來自軍工企業幫助的需求還是很大的。士官院校的鑒定中心可以與軍工企業、軍工院?；虻胤铰殬I院校更加緊密的合作，更好地把握武器裝備發展方向所需要的技能，同時緊跟技能對應的專業工種研究考核標準。

（三）探索構建軍地一體化的士兵職業技能鑒定“1+X”多證書制度

要按照“1+X”證書制度的要求健全職業技能等級證書的考核評價標準，各院校要樹立正確的思想意識，嚴把“1+X”證書的質量關，全面提升“1+X”證書的含金量和社會認可度。具體包括以下幾方面的工作：首先，對于軍士可以考取的“X”證書，院校要在嚴格的審查之后再允許其進入校園或平臺，要及時建立各類證書的進入與退出機制。其次，軍隊職業院校要重視證書的培訓過程，可以建立與地方上相適應的相關職業技能鑒定站，開展職業技術教育相關專業的培訓和鑒定工作，軍士可以根據自身的意愿選擇是否參加培訓，以及參加哪種證書的培訓，合格之后由鑒定站頒發相應職業資格證書，作為崗位任職或將來退出現役尋求新職業的重要條件。再次，建議相關部門可以放寬相應的條件，為軍士提供更多的替代路徑去獲得參加職業技能等級考試的資格。例如，用地方職業技能大賽中的獲獎經歷、專業技能畢業聯考、大比武或者部隊實習經歷等條件來替代工作經歷和學歷的要求，為在校生提供更多鑒定自身職業技能的機會，助力“1+X”證書制度的實施。最后，接受學歷教育的軍士可以通過“X”職業技能等級證書學分積累，在學分銀行體系中減免一定的專業課程學分，為軍士退役后的后續學歷教育提供便捷條件。以此形成軍士服兵役期間學習專業技術、職業技能鑒定的良好氛圍。

（四）健全完善士兵職業技能鑒定軍地一體化的信息化考核體系

針對理論考試，各專業要完善士兵職業技能鑒定信息化考核系統，通過完備詳實的試題庫，從閉卷筆答改為網上考核，實現考核知識點和難度可控、隨機生成試卷、自動現場判分等功能，從而有效杜絕作弊抄襲現象，大幅提高閱卷效率，同時為快速分析考核成績、生成統計信息提供可能。在操作技能考核中，形成軍地一體化的無紙化信息考核體系，充分利用互聯網技術保證考核成績實時傳輸，強化考核過程管理，減少人為因素的干擾，在考核與評價成本管理方面，最大限度的優化，提高鑒定工作效率的同時去提升鑒定公平公正性。

四、結語

當前士兵職業技能鑒定軍地一體化工作還未推行，但是對于廣大軍士來說，通過軍地一體化的職業技能鑒定使他們獲得更多軍地認可權威證書將增加軍士退役后的就業機會，必將促使他們自覺學習專業技術，掌握專業技能。因此，如何在鑒定機構設置、專業工種分類、證書制度以及考核體系等方面完善職業技能鑒定軍地一體化運行路徑，如何把士兵職業技能鑒定的軍地一體化推向一個新的高度，將是一項亟待深入研究的課題。

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（作者簡介：丁志龍（1983-），男，海軍士官學校講師，主要從事士官教育教學與研究；鄧志明（1987-），男，海軍士官學校講師，主要從事士官教育教學與研究；劉永翔（1978-），男，海軍士官學校副教授，主要從事士官教育改革研究。）