日本口蹄疫防控措施研究

劉倩 張嚴琦 李彥 王棟 李鵬* 肖杰

（1，青島市動物疫病預防控制中心 266071；2，中國動物衛生與流行病學中心 266032；3，廣州市動物衛生監督所 510440）

1 疫情情況

2010 年4 月20 日，日本九州地區宮崎縣（疫點位置見圖1）發生口蹄疫疫情[1]，日本國家動物衛生研究所（NIAH）識別并分析了口蹄疫病毒基因組，確認為O 型口蹄疫（O 型-基因型東南亞拓撲毒株和Mya-98 毒株）。

圖1 2010 年口蹄疫疫點位置示意圖

本次疫情的所有受感染飼養場均位于宮崎縣境內，發現病例614 只，撲殺易感動物211608 只，感染動物數及撲殺的動物數量見表1、表2。

表1 感染動物統計表

表2 撲殺易感動物統計表

疫情發生后，日方采取一系列措施以撲滅此次口蹄疫疫情，具體措施包括：一是設立感染區，以疫點為中心分別設立半徑為10km 的移動控制區和半徑為20km 的裝運限制區，對以上區域實施移動控制措施，禁止動物移動并對車輛進行消毒；二是實施監測，對感染區和流行病學相關飼養場內所有易感動物進行臨床檢測，對疫點周圍3km 內的飼養場所開展隨機抽樣血清學監測；三是撲殺易感動物，對存在病例的飼養場或流行病學相關飼養場的所有患病動物和易感動物均予以撲殺和掩埋，對疫點實施消毒措施，在疫點內部或周邊掩埋撲殺易感動物尸體；四是實施緊急免疫，針對1066 家飼養場的125668只易感動物，包括45944 只牛、79606 只豬和118 只其他動物實施了O 型疫苗免疫，最終所有接種疫苗的動物全部被撲殺。

2 法律法規

日本與防控口蹄疫有關的法律法規主要有《家畜傳染病控制法》《抗擊口蹄疫特別法案》《口蹄疫應對指南》《屠宰法》及《食品衛生法》等。

2.1 家畜傳染病控制法

《家畜傳染病控制法》規定包含口蹄疫在內的動物傳染病的防控措施。根據該法，在應對口蹄疫疫情期間采取以下防控措施：對發病動物及與其處于同一飼養場或流行病學相關飼養場的易感動物進行撲殺并掩埋；對受感染飼養場進行消毒并對周邊地區進行移動控制，限制動物遷移；實施緊急免疫等。

鑒于2010 年宮崎縣爆發口蹄疫及2010 年11 月以來日本多地爆發高致病性禽流感，日本政府于2011 年4 月修訂了《家畜傳染病控制法》，目的是通過早期發現和報告及時控制疫情。經修訂的《家畜傳染病控制法》于2011 年4 月4 日頒布，并于2011 年10 月1 日起實施。

2.2 口蹄疫應對指南

該指南主要內容涉及口蹄疫的預防、異常家畜的檢測和檢查、口蹄疫病毒診斷、確診后采取措施、受感染飼養場采取措施、交通管制，消毒檢查站設立、應急監測、易感動物撲殺、緊急免疫、流行病學調查等。

2.3 屠宰法

《屠宰法》從公共衛生角度規定了屠宰過程中應采取的必要措施。如果通過宰前或宰后檢驗發現動物感染或疑似感染口蹄疫時，肉類檢查者需通過管轄屠宰場的家畜健康保護中心向縣政府動物衛生科報告。縣政府需向農林水產省動物衛生課報告。縣政府和農林水產省應根據《家畜傳染病控制法》采取必要措施，如對發病家畜進行隔離、屠宰和限制遷移等。

3 獸醫機構

3.1 國家獸醫機構

農林水產省消費安全局動物衛生科是日本獸醫管理機構。動物衛生課協同相關國際組織、各縣級政府和國家動物衛生研究所（NIAH）組織、協調并指導動物衛生管理工作。動物衛生課還支持各縣政府建立當地獸醫服務中心，為當地的獸醫行政管理人員和工作人員提供技術培訓。動物衛生課共有包括日本首席獸醫官在內的約40 名政府工作人員。

農林水產省下設動物檢疫所，負責管理進出口動物的檢疫。截止到2016 年4 月，共建立總部1 處，分部7 處，支部17 處，附屬機構5 處，共有413 名檢疫員（見圖2）。

圖2 日本動物檢疫所分布圖

3.2 地方獸醫機構

日本各縣都設立了當地的獸醫服務中心，稱為家畜保健衛生所，負責轄區內動物衛生管理工作，并向養殖企業及養殖戶提供技術指導。目前47 個縣共設有170 個家畜保健衛生所，約有2217 名工作人員。

縣政府對家畜保健衛生所有管轄權。家畜保健衛生所的獸醫官在其管轄區域內從事動物衛生方面的工作。縣政府和市政機關依照《家畜傳染病控制法》和《特定家畜傳染病防控指南》，采取相關措施來預防和控制動物傳染病。

縣政府也設有福祉保健部，負責對接落實厚生勞動省的相關政策要求，管理轄區內動物產品生產加工過程中的衛生工作，指導當地食品衛生檢查所開展宰前宰后檢疫和生產加工過程中的衛生監管工作。

4 實驗室體系

日本將NIAH 的外來疫病研究所（The Exotic Disease Research Station）定為口蹄疫國家參考實驗室，口蹄疫檢測方法通過了ISO/IEC17025 認證。NIAH 主要負責動物疫病的基礎調查、臨床診斷、治療和預防等工作。NIAH 擁有5 個OIE 參考實驗室，分別是牛海綿狀腦病參考實驗室、豬瘟參考實驗室、馬傳染性貧血病參考實驗室、豬流感參考實驗室及牛瘟參考實驗室。同時，在與國家獸醫化驗實驗室開展合作的基礎上，被OIE 指定為“亞洲動物疫病診斷、控制及相關獸藥產品評估”協作中心。NIAH 由國家動物衛生研究所總部、外來疫病研究所、北海道研究所和九州研究所等4 個實驗室組成。

NIAH 開展了多項工作，以確保實驗室質量控制和評估計劃的有效實施，具體包括定期檢查檢測設備設施；使用統一的標準化診斷試劑；使用國家標準的檢測方法開展診斷；組織參考實驗室開展比對實驗；定期開展繼續教育培訓。

5 口蹄疫預防控制措施

5.1 免疫

日本禁止對所有偶蹄類動物實施常規口蹄疫免疫，國家存儲疫苗以備應急免疫。

5.2 監測

目前，日本實施相關主動監測，具體內容如下：根據風險因素制定口蹄疫監測計劃，疫區的易感動物解除移動控制前后，采取不同的監測方案；對國內其他地區的易感動物進行排查；并對疫點附近野生動物進行監測。

疫區易感動物解除移動控制前，實施口蹄疫監測以確定無口蹄疫疫情：監測包括針對移動控制區和流行病學相關飼養場內的所有易感動物的臨床檢查，以及對受感染飼養場周圍3km內的易感動物隨機抽樣進行血清學檢測，當所有疑似感染動物被銷毀后，可解除對免疫區域的限制；疫區易感動物解除移動控制后，實施口蹄疫監測，以證明無口蹄疫病毒感染或傳播：要求對宮崎縣管轄區內的牛群進行隨機抽樣進行血清學檢測（從150 個飼養場中采集2124 份樣本），監測結果顯示不存在口蹄疫感染或傳播。另外，宮崎縣管轄區針對所有牛和豬都進行一次單獨的臨床檢查。

為確認國內其他地區的動物是否有口蹄疫臨床癥狀，日本所有縣政府于2010 年4 月20 日～5 月3 日通過對易感動物飼養戶進行訪問或電話采訪，結果表明，有12 只動物疑似感染口蹄疫病毒，但當地獸醫官的臨床檢查中沒有發現口蹄疫感染的證據。后續通過RT-PCR 和ELISA（LPBE）分別檢測48 份和62 份可疑樣品，結果均呈陰性。

野生動物的監測范圍確定在宮崎縣，目標畜群是在人類居住地附近的偶蹄類野生動物。從2010 年8 月20 日～9 月13 日共采集65 份樣本，包括16 只梅花鹿樣本和49 只野豬樣本，其ELISA（LPBE）測定結果均呈陰性。另外，還收集了14 個受傷和死亡的偶蹄類野生動物樣本（其中5 只梅花鹿，7 頭野豬和2 只日本鬣羚），其RT-PCR 檢測結果均呈陰性。

6 檢疫監管

日本對活動物的移動沒有檢疫監管要求，活動物起運及到達目的地后只需在6d 內在目的地家畜保健衛生所完成備案即可。家畜保健衛生所定期對轄區內的養殖、屠宰場所開展巡視。

7 屠宰檢疫

日本于1953 年頒布的《屠宰法》及《屠宰法實施規則》對屠宰檢疫進行了規定，要求宰前或宰后檢疫發現動物感染或疑似感染口蹄疫時，應立即停止屠宰和加工，同時按照相關要求處理該動物，并及時向農林水產省及厚生勞動省報告。在實地評估中，縣級家畜保健衛生所及屠宰場均提供了較為詳細的屠宰檢疫規程及檢驗項目，并進行現場宰前檢疫演示。

8 撲殺賠償

日本《家畜傳染病控制法》規定，按照撲殺感染動物評估價值的1/3，以及撲殺疑似感染動物評估價值的4/5 予以賠償。同時，將疑似感染動物評估價值的1/5 作為慰問款予以支付。疫情撲滅期間由于采取應急免疫措施[2]，這些免疫動物在撲殺后補償了全額評估價值和宰殺前的飼料成本。

9 啟示

作為中國的重要鄰國之一，日本已連續10 年未發生口蹄疫疫情，雖然兩國的疫病流行情況有所不同，但日本在口蹄疫防控方面的一些做法[3]仍有一定借鑒意義。日本建立了較為完善的動物衛生法律、法規、標準體系，具有詳細的屠宰、檢疫、撲殺、運輸及無害化處理技術規范，可操作性強。實驗室體系完整，分工明確，并定期采取措施保證和提升實驗室質量控制。國家、地方、科研院所[4]、協會、企業、專業公司等利益相關方在口蹄疫防控工作中責任清晰，義務明確。這些值得進一步觀察和研究。