鄉村建設行動該如何“動”

編者按：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確了實施鄉村建設行動，提出要“把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置”。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的節點，實施鄉村建設行動，正是全面推進鄉村振興戰略的重要內容和必然要求。那么，實施鄉村建設行動需要關注哪些焦點問題？日前，《農民日報》記者李朝民采訪了中國農業大學農民問題研究所所長、教授朱啟臻。現摘要刊登，以饗讀者。

◎鄉村建設是鄉村振興的具體路徑

記者：在“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”內容里專門提出了實施鄉村建設行動。請您談談實施鄉村建設行動具有怎樣的意義？

朱啟臻：黨的十九屆五中全會針對我國創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大等問題，提出了實施鄉村建設行動。這是推進農業農村現代化，全面建成小康社會的重大任務，是解決發展不平衡、不充分問題的重要舉措，是推動農業農村高質量發展的必然選擇。

從宏觀來講，鄉村建設行動是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的有效措施。通過鄉村建設行動可以有效提升鄉村基礎設施水平，彌補城鄉公共服務差距明顯的不足，克服“一條腿長、一條腿短”的問題，釋放鄉村巨大市場潛力，為擴大內需提供有效空間。只有有效實施鄉村建設行動，才能彌補發展短板，實現與城鎮發展的同步現代化。

就微觀而言，鄉村建設行動是落實鄉村振興戰略的具體路徑。通過實施鄉村建設行動，盡快完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，改變鄉村落后的生活方式，才能把鄉村變成有吸引力的美麗幸福家園。應該看到，鄉村條件落后是鄉村人才流失的重要原因之一，通過鄉村建設行動把特色民居建設好，因地制宜地把農村廁所改造好，把生活垃圾處理和污水治理問題解決好，實施河湖水系綜合整治，綠化、美化鄉村環境，極大地改善農村人居環境，提升鄉村居民生活質量。讓人們在鄉村就可以享受到城市的生活品質，甚至享受到城市不具備的福利。只有這樣，才能營造讓人們愿意留在鄉村，高素質人才愿意下鄉創業的環境。從這個意義上講，實施鄉村建設行動是實現鄉村人才振興的重要前提，鄉村有了人才，才能發展特色農業、融合產業，實現鄉村的產業興旺；才能傳承優秀文化，建設現代鄉村文化，實現鄉風文明；才能為鄉村有效治理提供支撐。

◎農民應是鄉村建設的行動主體

記者：大眾普遍關注的一個重要問題是，到底該由誰來實施鄉村建設行動？又該如何處理政府、社會力量和農民的關系？

朱啟臻：黨的十九屆五中全會明確指出了堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。實施鄉村建設行動是在黨組織的領導下，“五級書記”抓鄉村振興，特別是縣、鄉黨委書記要發揮關鍵作用。在黨組織領導下，動員全社會的力量，形成推動和促進鄉村建設的合力。因此，政府是鄉村建設的主導力量和投入主體，同時要發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。在鄉村建設實踐中，各類社會組織、志愿者隊伍、民營企業等社會力量在鄉村文化建設、移風易俗、鄉村環境治理、環境美化、垃圾分類、鄉村新生活方式的形成、鄉村養老、助殘、鄉村教育服務等方面所表現出的獨特優勢，對有效實施鄉村建設行動具有十分重要的意義。可以彌補政府部門在農村公共產品供給方面的“政府失靈”，降低政府部門在推進鄉村振興中面臨的高成本壓力。

需要強調的是，無論是政府主導還是社會組織的參與、支持與幫助，都不能替代農民建設鄉村的主體地位。農民是鄉村建設行動的主體，也是受益主體。建設什么樣的鄉村只有農民自己最清楚，任何外來力量都不能越俎代庖。堅持鄉村建設農民的主體地位，最重要的是做好以下兩件事情：

一是滿足農民的需要。實施鄉村建設行動，是要把鄉村建設成符合農民生產與生活需要的美麗幸福家園，而不是其他人的家園。因此，了解農民的生產與生活需要是鄉村建設的前提。農民需要包括農業生產需要，也包括衣、食、住、行以及地方特色的鄉村習俗、人際交往和娛樂等生活需要。一些鄉村建設項目之所以失敗，就是因為忽視了農民的實際需求，建設者以自己的好惡代替農民的需要。

二是為農民參與建設鄉村創造條件。農民全面參與鄉村建設行動，不僅能體現農民的主人翁責任，也是激活農民建設家鄉內在動力的有效方法。在鄉村建設項目的設計、施工、使用與維護過程中，要充分依靠農民，引導和組織農民積極參與鄉村建設，在任何時候都切忌不要把本來是建設主體的農民變成“旁觀者”。

◎鄉村建設需要抓好五大行動

記者：鄉村是個十分復雜的綜合體，內容包羅萬象，實施鄉村建設行動，具體應該抓好哪些重點內容？

朱啟臻：應該說，鄉村振興的所有方面都要通過鄉村建設行動來實現。具體說應該抓好以下五大行動：

一是鄉村環境提升行動。包括鄉村水電路等基礎設施建設、民居與公共空間建設、村容村貌的整治、村莊綠化美化、農村廁所革命、鄉村垃圾分類等，是在原有村莊清潔行動基礎上全面提升鄉村環境質量。十九屆五中全會特別提出，要強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，具體說就是要完善包括教育、醫療衛生、養老在內的鄉村生產、生活系統服務體系。

二是產業促進行動。產業興旺是鄉村振興的重要基礎和支撐，沒有鄉村產業的現代化，國家農業安全就沒有保障，農民增收就難以實現。屬于鄉村產業促進行動的內容包括實施高標準農田建設工程，加大農業水利設施建設力度，強化農業科技和裝備支撐，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，建設智慧農業等。特別是幫助農民發展特色農業，構建融合農業體系，豐富鄉村經濟業態，離不開外部力量的支持和幫助。

三是文化建設行動。文化建設是鄉村振興的靈魂，也是鄉村建設行動的難點。人們常說，鄉村是文化的寶庫，鄉村是傳統文化的根。這就需要建設者深入了解鄉村豐富的文化內容，如農業文化、節日文化、鄉村信仰與習俗、民間文學藝術、手工藝、傳統鄉村生產與生活方式等，只有了解了鄉村文化的內涵，才能挖掘其深刻的教化功能與倫理價值，為現代鄉村文化建設提供依據。同時，還必須了解鄉村的文化載體價值，懂得鄉村空間結構與文化結構的密切關系，保證鄉村建設行動傳承優秀傳統文化，避免出現建設性破壞。

四是人才培育行動。無論是現代農業發展還是現代鄉村建設，都需要大批建設人才。鄉村建設人才來源應該是開放的，除了培養當地的本土人才，還要制定吸引高素質人才下鄉的政策。鄉村建設需要多種類型的人才，如現代農業及融合農業的生產者、經營者、服務者，鄉村規劃設計、建筑、生態、環境建設者，鄉村綜合服務人員等。完善鄉村人才的培養制度和培育機制，以及實施教育活動是鄉村建設行動的重要內容。

五是農民組織建設行動。農民主體地位的發揮以及現代農業體系的形成，依賴于農民組織程度的提高，分散農戶常常成為其主體地位被排斥的理由。因此，鄉村建設行動的一個重要任務就是把農民有效地組織起來。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，是提高農民組織程度的有效路徑。特別是家庭農場的建設，不僅是落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策的有效抓手，也是實現適度規模經營的重要載體，同時為合作社等農民組織的健康發展提供微觀動力，應該成為鄉村建設行動的重要內容。

◎牢牢把握鄉村建設的基本規律

記者：鄉村建設意義重大，內容又十分復雜，在實施鄉村建設行動中應該遵循哪些規律？

朱啟臻：任何事物都有其自身規律，鄉村的發展也同樣遵循其特有規律。鄉村建設行動要特別認清和把握以下兩種關系：

一是鄉村與農業生產的關系。鄉村在漫長的發展過程中，衍生出一系列特殊功能，其中適應鄉村生產是最基本的功能，或者說，鄉村就是為農業生產而產生和存在的。比如，村落要建在方便耕種的地方，農民的院落衍生出諸如存放、晾曬、加工、手工制作等功能，還有庭院經濟、鄉村融合產業等，都是以村落存在為前提的。村落還是種植業與養殖業之間、農民生產與生活之間的有機循環得以實現的重要節點。因此，農民把房子建在什么地方，樣式、排列方式以及形成的村落形態，均是由鄉村生產所決定的，是天時、地利、人和等因素共同促成的，而不是想當然地隨意規劃和建造。

二是要了解鄉村與農民生活的關系。鄉村為農民生活提供了諸多便利，如低成本的自給自足生活方式，低碳的生活傳統，循環利用與綜合利用的生存智慧，以情感為基礎的交往方式，以群體活動為特征、以鄉土內容為特點的娛樂方式，與大自然節拍相吻合的生活節奏，寬松的空間環境以及新能源獲取的便利等。這些便利維系了鄉村生活的低成本，形成了農民的特殊福利，也使鄉村成為適合養生、養老、養心的宜居空間。

人們常常感嘆傳統村落的精致與布局，這些村落的形成往往沒有設計師，是每戶農民自覺遵守適應生產與方便生活兩個原則的結果。而現在有些設計師往往缺乏村落設計智慧，根本原因就在于其不了解鄉村特點，不理解農民的生產與生活需求。除了生產和生活功能，鄉村還衍生出諸如生態、社會、文化、教育、教化等多方面的功能，構成鄉村相互聯系不可分割的有機整體。實踐證明，尊重鄉村空間結構，遵循鄉村特有功能體系，善于發現和利用鄉村價值，可以使鄉村建設取得事半功倍的效果。