咸陽市水資源開發利用現狀及遠期節水潛力分析

何必銀

(陜西省西鄉縣馬鞍堰灌溉管理局，陜西 漢中 723500)

1 咸陽市水資源開發利用現狀

咸陽市是一個水資源緊缺的地區，人均水資源量僅19 m3。涇渭兩河入境水量因地形、水質條件所限，開發利用比較困難；水資源分配不均，北部地下水貧乏，南部對地下水的依賴性強；水質污染、水環境悲化問題并沒有得到根本遏制。

1.1 水利工程現狀

全市現有水庫66座，總庫容2.52億 m3；寶雞峽引渭、涇惠渠、引石過渭等引水工程56處；機井24 800余眼；抽水站1 600余處。有效灌溉面積232.82千公頃，水利工程總供水能力15.2億 m3。

1.2 供水量

從2014年的統計數據看，咸陽市水利工程總供水量1.01億 m3。按水源及供水工程類型分：地表水供水量4.70 m3(其中蓄水工程0.687億 m3、引水工程3.097 m3、提水工程0.91億 m3)，地下水供水量6.08億 m3，其它水源供水量0.23億 m3。按水資源狀況分：區域內地表水1.515萬 m3，區域內地下水6.085萬 m3，入境及過境水資源1.166萬 m3(主要為涇河和渭河兩條過境河流供水量，包括涇惠渠灌區0.836萬 m3、涇河沿岸抽水站0.14萬 m3及入境蓄水工程供水量0.12萬 m3)。

1.3 外域調水

咸陽市有寶雞峽引謂渠水工程、引馮濟羊工程(寶雞市馮家山水庫向羊毛灣水庫供水)、引石過渭供水工程等3處大的外域調水工程，供水能力5.3億 m3。外域調水2.048萬 m3(主要為寶雞峽引渭渠水1.813萬 m3、引馮濟羊0.082萬 m3、引石過渭地表水0.153萬 m3)，替代水資源0.23萬 m3(污水處理回用、雨水積蓄利用、微咸水利用、礦坑排水利用等)。

按地域分：城市規劃區1.499億 m3；其他區域9.511萬 m3。水資源開發利用程度：2014年自產地衣水利用量1.515億 m3，占多年平均自產地表水資源量4.29億 m3的35.3%，地表水有潛力可挖，特別是馬欄山地區和黃上高塬溝壑區的部分地區地表水資源豐富，開發利用程度低，是今后地表水資源的重點開發地區。地下水利用量6.085億 m3，占地下水資源量的94.2%，地下水開發利用程度高，局部已出現地下水超采現象。

1.4 用水量

2 水資源開發利用存在問題分析

咸陽市水資源開發利用也存在一系列問題，主要表現在洪澇災害與水資源的短缺共存，水資源調控能力不強；水資源南北差異大，北部山區人畜飲水問題、灌溉問題仍沒有得到根本解決；水資源開發利用程度高，南八縣區，特別是城市規劃區依賴地下水，地下水超采問題沒有緩解；供需矛盾和水資源的浪費共存；資源型缺水與工程型缺水共存；水污染問題仍十分突出，水資源保護工作任重道遠。特別是在節水能力建設方面，節水設施建設和技術推廣力度不夠。水資源開發利用的基礎設施，特別是農業用水設施，因建設標準較低、配套不完善，維修更新不及時，造成設施老化失修、利用效益低下，難以適應水資源高效利用的要求。另外部分工業企業存在技術落后，設備簡陋、能耗高、耗水量大、無人嚴重等問題，如小型火電廠、紡織廠等。由于缺乏扶持政策，投入量不足，使節水設備和新技術研發與推廣的內在動力不足。同時，加之節水法規的配套措施不健全，節水執法監督檢查薄弱，用水、取水、排水計量和監測設施不健全，尚未建立以流域為單元的用水總量控制指標和水量分配方案，難以控制過量超用水資源；各類用水技術標準體系不完善，缺乏嚴格的用水管理制度；廢污水排放管理制度不完善，監督管理薄弱。面對地表水工程建設日趨飽和、地下水開發利用程度較高的實際，從節水能力建設上下解決水資源短缺問題已經極為迫切。通過加快節水基礎設施建設，加強監督管理，大力推動節水制度、政策、技術、機制創新，及早形成現代化節水格局，把節水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程，能為水資源可持續利用和經濟社會發展提供基礎支撐。

3 咸陽市節水潛力評價

從咸陽市水資源開發利用中各項指標看，各分項指標與陜西省行業用水定額及省內、國內先進情況比較，也不同程度存在偏高或偏低的問題。主要是城鎮人均用水定額偏高，節水器具普及率偏低，農田灌溉業用水定額偏高，工業火電、紡織、造紙、食品等行業萬元增加值及單位產品用水量偏高。說明在生活、生產各行業有大的節水潛力可挖。當然，咸陽市也有用水不足的情況，比如農村生活用水定額較小，仍存在使用窖水及人力拉水的問題，農村人飲解困、防氟改水任務仍很艱巨；也有相當一部分旱作農業，靠天吃飯；灌溉設施面積存在由于水利設施老化面臨萎縮的局面，一些農田無法適時灌溉等，全市菜田、林果等灌溉定額明顯偏低，影響了正常的農業生產。按照《規劃和建設項目節水評價技術要求》，節水潛力以現狀水平年用水量為基礎，結合規劃水平年節水目標指標要求和節水措施方案，按照農業、工業和生活等主要用水行業(用水戶)測算其節水潛力。具體分析如下：

3.1 農業節水潛力分析

在分析現狀水平年實際灌溉面積、灌溉用水量、灌溉管理等基礎上，對比規劃水平年和現狀水平年農業用水效率指標(農田灌溉水有效利用系數、實際灌溉畝均用水量等)，考慮發展節水灌溉等節水措施，測算農業節水潛力。

搞好節水灌溉，提高灌溉水利用系數是灌溉節水的有效措施，通過渠道襯砌、管道輸水等提高渠系利用系數，通過噴灌、微灌等田間措施來提高田間灌溉水利用率。規劃到2025年全市灌溉水利用系數從0.56提高到0.58，2019年灌溉用水量73 920萬 m3，農灌節水潛力4 552萬 m3。

3.2 工業節水潛力分析

對比規劃水平年和現狀水平年工業用水效率指標(萬元工業增加值用水量、公共供水管網漏損率、工業用水重復利用率等)，測算工業節水潛力。工業節水潛力采用公式(1)計算：

dWg=Z0(WZ0-WZ1)

(1)

式中：dWg是工業節水潛力；Z0是工業增加值；WZ0和WZ1分別是現狀水平年和規劃遠期水平年萬元工業增加值取水，其中WZ1包含了工業內部結構調整的影響。

咸陽市2019年工業增加值1 035萬元，現狀年萬元增加值用水量18.14 m3/萬元，規劃2025年萬元增加值用水量達到14.5 m3/萬元，現狀年工業節水潛力3 767萬 m3。

3.3 生活節水潛力分析

對比規劃水平年和現狀水平年生活用水效率指標(城鎮人均綜合生活用水量、公共供水管網漏損率、節水器具普及率等)，測算城鎮生活節水潛力。

(1)減少公共供水漏損節水：供水管網節水潛力用公式(2)計算，

dwGW=wGWO-wGWO(1-η0)/(1-η1)

(2)

式中：dwGW是供水管網節水潛力；wGWO是自來水廠供出的水量；η0、η1分別是現狀年和規劃遠期水平年供水管網漏失率。

咸陽市2019年城市供水量9 406萬 m3，預計供水管網漏失率從2014年的11.24%降低到2020年的11%，則可節水21.26萬 m3。

(2)提高節水器具普及率節水：用公式(3)估算，

Dwqj=R×Jz×365/1 000×(P1-P0)

(3)

式中：R是城鎮人口，人；P1和P0分別是現狀年和規劃遠期水平年節水器具普及率；Jz可取28。

咸陽市2019年城市人口163.55萬人，節水器具普及率從現在的68%提高到90%，可節水367.7萬 m3。

(3)提高公眾節水意識節水：通過有意識地改變不良用水習慣，提倡家庭一水多用及社區中水利用，可節約用水約3%，2025年城市生活及公共用水量9 406萬 m3，可節水282萬 m3。

(4)運用經濟杠桿節水：采用階梯式水費政策，超量超額征收水費，可節約用水2%，2019年城市生活及公共用水量9 406萬 m3，可節水188.12萬 m3。

(5)提高城鎮居民生活用水戶表率節水：通過嚴禁水費包費制，逐漸取締城鎮社區集中式供水點等方式，可節約用水約1%，2019年城市生活及公共用水量9 406萬 m3，可節水94萬 m3。

(6)加強高用水服務業節水：通過加強酒店、賓館、餐飲、洗浴、洗車等可節水約5%，第三產業用水量1 102萬 m3，可節水約55萬 m3。城市及生活現狀年節水潛力1 008萬 m3。其中居民生活節水潛力986.8萬 m3。城市居民生活用水定額可降低到110 L/d·人以下。

4 結語

咸陽市農業、工業和生活等方面遠期均具有節水潛力，以遠期2025年為規劃水平年，應大力加強水資源節約集約利用，實施全社會節水行動，推進用水方式由粗放向節約集約轉變?！笆奈濉逼陂g，要重點控制用水總量、萬元GDP用水量降幅、萬元工業增加值用水量降幅、農田灌溉水利用系數、新增節水灌溉面積、新增高效節水灌溉面積、城市管網漏損率、節水器具普及率、再生水利用率、工業水重復利用率、取用水計量率等節約用水規劃指標。力爭將咸陽市用水總量控制在110億 m3以內，農田灌溉水利用系數提高到0.58以上，將萬元GDP用水量下降10%，萬元工業增加值用水量下降7%。到2025年基本實現節水政策法規、市場機制和標準體系的完善健全，節水型社會基本建立。