南京港口經濟高質量發展研究

張璨

摘 要：南京港全面發揮水運優勢，以建設長江中轉聯運樞紐為抓手，打造區域性航運物流樞紐中心，推動臨港經濟持續發展已經成為提升南京水運樞紐發展質量的一項重要舉措。研究發現，南京港“一帶兩核三區”樞紐經濟持續推進，但面臨港口資源浪費、低端同質競爭、港口協同治理能力欠缺等發展困境。因此，提出打造綠色智慧港、統籌區域港口資源、推進港產城融合發展、完善多式聯運體系等政策建議。

關鍵詞：港口經濟;中轉聯運;長江航運

中圖分類號：U651? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）10-0010-03

南京港主動對標交通強國江蘇方案重點任務^[1]，提高南京水運樞紐經濟發展站位，搶抓東部地區重要的中心城市發展戰略機遇，系統謀劃港口航道建設，全面發揮水運優勢，將南京港口樞紐經濟發展優勢轉換為南京高質量發展新動能。南京港加快長江中轉聯運樞紐建設和港口資源整合，賦能多式聯運、長江航運物流服務^[2-3]，充分挖掘長江文化內涵^[4-5]，助力長江文化旅游融合發展^[6-8]、長江文化遺產產業化^[9-10]、長江文化創意產業發展^[11-13]，實現港產城聯動發展。因此，將南京港打造為“一帶一路”倡議下的海港樞紐新樣板^[14]，充分發揮南京港口江海轉運與航運物流服務新優勢，推進南京港“一帶兩核三區”相關產業聯動發展新路徑，為提升南京港水運樞紐首位度奠定堅實基礎。

1 南京港口經濟發展態勢

1.1港口經營狀況良好

南京港作為外貿運輸港口，地處長江中下游，是長江經濟帶江河海聯運的樞紐港。南京港主要經營油品液化、集裝箱、零部件和散雜物的裝卸和倉儲業務，以及水上運輸服務、外輪理貨等具有一定關聯度的業務。近年來，隨著南京海港樞紐經濟的持續推進，2016至2019年南京港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量一直保持持續平穩上升態勢。但是，2020年南京港貨物吞吐量25112萬噸，同比下降2.2%，其中，外貿貨物吞吐量3209萬噸，同比下降3.1%;集裝箱吞吐量302萬噸，同比下降8.6%。南京港貨物吞吐量在2020年呈現同比下降，主要由于受到2020年全球爆發的新冠肺炎疫情影響。對比國內其他主要港口，南京港口經濟總體受疫情影響波動較小，經濟韌性較強。

1.2“一帶兩核三區”樞紐經濟持續推進

2015年國家提出高起點規劃建設南京海港經濟樞紐區，以長江航運物流發展帶為中心，建設下關長江國際航運物流服務集聚區、龍潭海港樞紐經濟區兩個核心區，以及濱江、江北、七壩三個海港樞紐經濟區。2020年南京市政府提出建設國際門戶型綜合交通樞紐的目標愿景，以現代化綜合交通系統為抓手，提升樞紐產業能級和對外輻射能力。目前，南京海港經濟樞紐區規劃框架基本形成，工作推進機制趨于完善，并將繼續搶抓國家三大戰略疊加交匯、自貿區設立等歷史性機遇，繼續穩步推進建設與國際物流鏈的高效銜接，持續提升港航物流服務品質，不斷加強臨港產業政策的示范引領，南京港口樞紐經濟發展活力不斷釋放。

2 南京港口經濟發展面臨的困境

2.1港口資源尚未得到高效利用

航道作為南京港口發展的首要條件已經成為限制南京港發展的短板。12.5米的深水航道正式投入運營改善了南京的通航環境，但和建設“南京長江國際航運物流中心”的目標仍存在一定差距。受航道限制，大型海輪入江和集裝箱運輸受限，深水岸線等資源不能得到有效利用，港口的綜合優勢難以充分發揮。

2.2港口產業結構亟待升級

南京港口正處于由裝卸服務中心向貿易和物流服務中心的轉變階段，以傳統的貨運、轉運和倉儲功能為主，缺少具有高附加值的現代物流服務業和高端技術產業，經濟效益較低。從運輸貨種角度來看，南京港口主要運輸石油制品、煤炭、鋼鐵、化工原料和金屬礦石等，與下游常州港、鎮江港、南通港等港口貨種高度重合，低端同質化競爭嚴重^[15]。同時，相對于長江沿岸其他主要港口，南京港口集裝箱吞吐量相對不足，集裝箱區域中轉網絡尚不完善^[16];集疏運系統建設不成熟，缺乏對樞紐經濟發展有重要支撐和引導作用的綜合平臺建設。

2.3港口協同治理能力欠缺

南京海港經濟樞紐區普遍存在多主體、多板塊疊加現象，如七壩港區涉及浦口經濟開發區、浦口高新區，濱江樞紐經濟區涉及濱江開發區和江寧高新區。這使得各方利益訴求易發生沖突，權責難以協調。港區和后方產業園區面臨多頭管理，導致土地難以合理統籌利用，發展集聚型臨港產業困難重重。同時，南京港口的鐵水聯運工作缺少強有力的協調統一機制，在其總體規劃上鐵路和港口建設的銜接深度不充分^[17]，影響了行業合作，制約了鐵水聯運的進一步發展。

3 南京港口經濟高質量發展策略

3.1打造綠色智慧港，搶占發展新高地

南京港搶抓發展智慧港口機遇，率先打造了國家智慧港口示范工程。應該依托已有建設成果和技術優勢，繼續構建“互聯網+港口”組織生態圈，打造特色化互聯互通智慧物流運作體系^[18]，全面提升南京港江海聯運、全程物流服務能力^[19]。推進碼頭作業自動化和技術改造升級，實現智能調度、裝置遠程控制等綜合應用;優化集疏運系統，運用物聯網技術實現港口基礎設施的關鍵技術突破^[20]，深化集裝箱江海聯運公共信息平臺建設;搭建長江航道數字化管理平臺，探索實現內河中高等級航道的數字化管理途徑^[21]。在“雙碳”目標和IMO的減碳戰略提出的背景下，低碳轉型成為港口可持續發展的必由之路。穩步推進“長江古都，水韻金陵”文化旅游高質量協調發展^[22-24]，挖掘長江儒釋道文化、長江山水文化、長江文學文化等八大主題長江文化內涵，實現長江文化遺產^[25-27]、文創產業^[28-30]、文化旅游業與南京海港樞紐經濟綠色高質發展。

3.2統籌區域港口資源，構建發展新優勢

長江三角洲地區港口經濟腹地重復，進出口貨物同質化，使得港口經濟結構性矛盾突出。推動寧鎮揚同城化建設能夠有效地避免惡意競爭，減少資源內部的損耗，形成都市圈內城市協同發展，打造都市圈同頻共振新樣板。因此，南京需要積極配合建設寧鎮揚組合港^[31]，明確在組合港中的定位和分工，統籌利用和開發港口岸線資源。同時，南京應搭載長江經濟帶和長江三角洲一體化發展列車，按照協同發展的頂層設計，借助資本紐帶，通過企業改組，形成取長補短 、錯位發展的格局，主動承接上海的溢出產業，通過打造世界級港口群，加快縮短前期刺激政策的消化期。

3.3深化結構性調整，推進港產城融合發展

南京港口需要以建設長江中轉聯運樞紐為抓手，推動臨港經濟高質量發展，延伸臨港產業鏈，提升臨港價值鏈，推進臨港產業提質增效^[32]，向港產城一體化轉變。構建高附加值的臨港產業集群，大力發展臨港型先進制造產業和現代服務產業，例如現代港口物流業、綜合保稅區現代服務業等。引進和培育擁有國際水準的龍頭型項目，鼓勵企業加大研發投入、設立研發中心，打造有核心技術競爭力的國際高端產業基地。同時，穩步推進港口集裝箱疏運系統、港口物流、臨港產業協同發展，加強南京港與周邊港口的有效鏈接。構建高端的港航物流市場，打造優質的營商服務環境。

在推進港產城融合發展方面，南京應推動基礎性設施、臨港特色產業、樞紐城市一體化建設，推進港口建設、產業發展、城市功能升級齊頭并進，以具體項目帶動港產城融合發展^[33]，例如建設港口物流園區和產業園，完善開發區、綜合保稅區與城市功能區建設。

3.4完善多式聯運體系，建設綜合交通樞紐

配套設施建設是多式聯運發展的基礎。南京港口多式聯運的基礎設施較薄弱，貨運樞紐中的各種交通方式尚未有效地銜接起來。因此，南京應繼續改進各種交通運輸方式之間基礎設施的布局，提高銜接水平，完善聯運通道，加快改造和拓寬繁忙路段，建設缺失路段，提高各運輸方式之間的轉換效率;統籌規劃聯運樞紐建設，依托鐵、港、航等樞紐，配套修建公路集散分撥樞紐，打造具有江海、水鐵、水陸等轉運或聯運功能的重要門戶樞紐。

智能化是推動多式聯運高效運作的重要手段，而目前南京多式聯運信息共享平臺規模較小、功能不健全，信息交換渠道不通暢。南京需推動建設各種運輸方式之間的信息共享機制，協調和完善信息共享標準，加快建設公共信息的服務平臺，促進各種運輸載體間信息的互聯互通與精準匹配，實現各環節協同聯動;鼓勵運用互聯網技術、移動通信技術等現代化技術裝備，推動“互聯網+”和運輸服務融合發展。主體培育是促進多式聯運供給優化的著力點。南京相關部門須充分利用政策引導，積極發展多式聯運的經營主體，鼓勵企業探索多式聯運全程組織新模式。

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基金項目：江蘇省大學生創新訓練計劃項目“我國都市圈科技創新能力評價研究”（項目編號：202110298023Z）。