和諧社會條件下殯葬服務體系構建分析

摘要：在和諧社會條件下，構建殯葬服務體系至關重要，有利于推進現代化和諧社會的建立與發展。基于此，本文主要從三個方面論述構建殯葬服務體系的策略，分別是法規體系的構建、市場監管需加強，加大建設殯葬設施力度、使管辦相分離，對殯葬費實施科學合理管理、提高殯葬綜合效益，希望給有關機構提供參考與借鑒。

關鍵詞：和諧社會;殯葬服務;體系構建

引言：殯葬服務是針對死者而言，為其提供一些列服務的總稱，包括死者遺體處理、死者悼念、家人撫慰等。在不斷加深殯葬改革背景下，逐漸加強殯葬管理工作力度，持續提高員工職業素質，改進與優化殯葬設備及設施，從而對殯葬服務消費需求進行更好滿足。然而，依然不可避免會有問題出現在殯葬服務體系中，增加殯葬服務的不規范性，導致具殯葬服務質量不斷下降，由此可見，提高殯葬服務質量具有必要性和迫切性，同時還要健全殯葬服務體系。

一、法規體系的構建，市場監管需加強

（一）行業準入制度的構建，市場壟斷的打破

殯葬服務區可以被劃分為兩類，分別是基本性殯葬服務、選擇性殯葬服務。對于基本性殯葬服務而言，其內容包括寄存骨灰、運輸、存儲、火化遺體等，提供這些服務的單位是國有公辦殯葬服務機構;除了基本性殯葬服務之外其他類型都屬于選擇性殯葬服務，如告別遺體、整容遺體、遺體防臭、遺體防腐、安葬骨灰、喪葬用品等。只要主體與市場準入條件相符合，就能夠將殯葬市場壟斷行為打破，為市場的正常競爭提供保障。

（二）技術服務標準的推行，對殯葬行為進行規范

自1985年以來，我國民政部陸續出臺多部與殯葬相關的法規政策，制定并發布這些標準之后，能夠將有力的技術支撐提供給殯葬市場監管部門，使其加大殯葬用品質量和殯葬設備監管力度。同時，對殯葬人員而言，遵守相關規定至關關重要，并且針對殯葬服務人員職業技能開展相應培訓工作。陸續頒布的七項殯葬服務標準，已經對中國殯葬的服務體系進一步完善，促進殯葬服務水平的提高，為政府全面高效管理市場提供保障[1]。

（三）服務格式合同的推廣，使法律糾紛得以減少

加強殯葬服務格式合同在殯葬行業的推廣，對收費情況、風險分擔、服務內容進行提前了解，能夠使手續得以簡化，將交易時間和成本節省下來，防止發生訴訟爭議。同時借助此格式合同還可以解決多年來帶給殯葬服務機構的難點問題，如賠償額度、賠償責任等。考慮到不能估量遺體、骨灰價值，僅僅針對死者家屬給予精神賠償，確定賠償數額具有較大難度，這就需要遵守限額原則，針對不同情況執行相應標準。對于殯葬主管部門而言，在制定殯葬服務格式合同時，必須對消費者與殯葬服務機構雙方利益進行兼顧，并且對適用于一定范圍內的格式合同進行推廣，同時由殯葬服務機構主持或者委托其他機構制定，最終明確賠償責任，將殯葬糾紛問題合理解決。

二、殯葬設施建設需加強，殯葬資源的合理配置

（一）分開政企政事，分離管辦

民政部相關發展指導意見已經指出：發起人或投資人已經不能作為民政服務機關，不再經營經營性公墓和其他殯葬服務企業，也不能作為專兼職服務于公墓和其他殯葬服務企業，更不能利用多種形式謀取私利。想要徹底分開所有市場殯葬監管機構與公墓等殯葬事業。必須保障徹底剝離經營性工作與事務性工作，政策的編制與執行，協調與監管是行政單位職責，管理和執法，將優質服務提供給服務單位，實施公開、透明、公正的監管操作是管理單位職責[2]。

（二）監管職能的轉變，分類指導的實施。

在定位殯葬市場監管主體時，想要使殯葬市場職能得以發揮，主管部門就必須促進兩個轉變和一個銜接的實現;具體是主管型轉變為監管型，行政本位轉變市場取向;有效銜接市場監管與公共服務。針對不同所有制形式的殯葬服務機構，給予的分類指導需要有所區別：在公益板塊中增加進來國有公辦殯葬服務機構，如運送尸體、寄存骨灰等，將事業化管理落實到位。在火化過程中，必須對政府報價規定進行嚴格執行，將指導價應用于尸體運送、存儲、租賃中，政府借助購買服務方式，將政策支持和資金補貼提供出來。對于公辦殯葬服務機構而言，有必要將市場調節價不斷降低，進而使物價平抑作用得以發揮，對殯葬服務收費項目進行規范與調整，保障不超過市場價，供應足夠數量的中間價位殯葬用品。規范國有民營、民辦殯葬服務機構，對其資質進行核查，對其經營行為進行規范，為其合法權益提供保障，對社會化殯葬需求進行滿足。

三、科學經營管理殯葬，促進殯葬綜合效益的提高

（一）內部管理需加強

殯葬機構需要以市場經濟要求為根據，針對管理開展創新工作。將現代化企業制度構建出來，滿足市場需求，開展生產經營工作，促進管理制度的健全，將合理的用人制度、激勵制度、監督制度構建出來，促進殯葬綜合效益的提高。殯葬服務機構需要依法開展相應工作，將消費項目和標準公開選擇出來，使項目收費標準雙公開得以實施[3]。

（二）殯葬服務需創新，人文殯葬的實行

第一，服務項目的豐富性。對于殯葬服務機構而言，需要對群眾殯葬服務需求進行正確認識，針對服務項目、消費層級，開展細化工作，以不同殯葬服務需求為根據，提高定位準確性，將可選擇的、多樣化殯葬服務項目提供出來。第二，人文關懷的體現。將人本性在殯葬服務中體現出來，除了給予逝者足夠尊重外還要對生者進行安慰;為經濟優越者和經濟困難者提供幫助和支持，使其能夠將喪事辦好。對于不同人員需求，殯葬服務需要盡量滿足，重視特別困難群眾的需求，實施減免優惠政策。對現代文明殯葬進行傳播，將優秀殯葬文化發揚光大，將人文殯葬構建起來[4]。

結束語：綜上所述，在和諧社會構建殯葬服務體系意義重大，一方面有利于對殯葬服務體系進行完善，另一方面促進政府公共服務能力的提高，使市場監管力度不斷加大，對殯葬服務行為進行規范，對人們日益提高的殯葬服務消費需求進行滿足，最終實現和諧社會發展目標。

參考文獻：

[1]郭林. 中國殯葬服務：核心問題與發展思路[J]. 社會保障評論，2020，4（3）：90-106.

[2]鐘啟順. 政府在湖南殯葬服務供給中作用探析[J]. 長沙民政職業技術學院學報，2020，27（2）：26-29.

[3]李傳霞，沈宏格. 殯葬服務人才需求調研報告[J]. 長沙民政職業技術學院學報，2020，27（4）：39-42.

[4]余江玲. "課程思政"視角下《現代殯葬服務營銷》課程建設探討[J]. 中外交流，2019，26（37）：83.

作者簡介：

李建軍（1981、7月），男，河北省張家口市人，河北省委黨校本科，張家口市宣化區龍尾山公墓有限責任公司黨辦主任。研究方向：殯葬改革;