論基層檢察院發(fā)揮公益訴訟職能服務(wù)公共衛(wèi)生防控

黃以國 劉真?zhèn)?肖力晟

基層檢察院積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，為公共衛(wèi)生防控提供了有力的司法服務(wù)和保障，維護(hù)國家利益或者社會公共利益，為促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了檢察貢獻(xiàn)。

一、公共衛(wèi)生防控形勢對基層檢察院職能的考驗

一場來勢洶洶的新冠肺炎疫情牽動著億萬國人的心，自全民抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭打響一年多以來，在習(xí)近平總書記的親自指揮、親自部署下，我國采取切實有效的措施堅決遏制住了疫情蔓延勢頭，取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)果。我國經(jīng)過2003年抗擊SARS的考驗，公共衛(wèi)生防控的法律規(guī)范已相對完善，但抗擊新冠疫情的過程表明，我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)制度、機(jī)制和法律規(guī)范需要進(jìn)一步完善，有些制度設(shè)計需要認(rèn)真檢視。為有效控制疫情，各地按照國家部委要求加強(qiáng)野生動物市場監(jiān)管，對未經(jīng)檢疫合格的野生動物，一律嚴(yán)禁進(jìn)入市場;全國人大常委會啟動了《野生動物保護(hù)法》的修訂，確立了全面禁止食用野生動物的制度;生物安全被納入了總體國家安全觀;司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)從快辦理涉疫案件，彰顯法治權(quán)威。

自2019年12月新冠肺炎疫情發(fā)生至今，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國公共衛(wèi)生防控取得了重大成就，但全國不斷發(fā)生零星聚集性疫情和境外輸入引起的本土病例，疫情風(fēng)險仍然存在，公共衛(wèi)生防控仍不能有麻痹思想。當(dāng)前全球確診病例已突破1.8億人，我國“外防輸入、內(nèi)防反彈”的形勢依然嚴(yán)峻。基層檢察院處在基層社會，直接面對基層群眾，在服務(wù)公共衛(wèi)生防控中的責(zé)任重大。在常態(tài)化公共衛(wèi)生防控形勢下，基層檢察院必須充分發(fā)揮檢察職能，積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，在辦好涉及公共衛(wèi)生防控刑事案件，同時還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，有效服務(wù)公共衛(wèi)生防控大局和疫后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

基層檢察院在一年來抗擊新冠肺炎疫情的過程中，有效發(fā)揮了職能作用，為公共衛(wèi)生防控提供服務(wù)和保障?；鶎訖z察院以身作則做好檢察機(jī)關(guān)自身公共衛(wèi)生防控，充分發(fā)揮各項檢察職能，為社會各界有效開展公共衛(wèi)生防控，打贏公共衛(wèi)生防控阻擊戰(zhàn)營造有利司法環(huán)境。基層檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，準(zhǔn)確把握辦案與公共衛(wèi)生防控的關(guān)系，積極主動為公共衛(wèi)生防控工作提供司法服務(wù)和保障，促使相關(guān)部門依法積極作為。

二、公益訴訟檢察職能服務(wù)公共衛(wèi)生防控的必要性

2014年黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出要“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，為基層檢察院探索“等外”公益訴訟提供了指南。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾對公益保護(hù)的需求日益增多，探索“4+1”以外領(lǐng)域公益保護(hù)便成為新時代公益訴訟檢察的理論和實踐所面臨的共同課題，探索拓展公益訴訟案件范圍，是2019年黨的十九屆四中全會作出的一項重大部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度安排。最高人民檢察院以貫徹落實黨的十九屆四中全會精神為契機(jī)，明確以“積極、穩(wěn)妥”的原則探索4+1“等外”領(lǐng)域公益訴訟檢察案件范圍，有助于推動提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平?；鶎訖z察院依托公益訴訟檢察案件的辦理積極參與基層社會治理。

基層檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，維護(hù)國家和社會公共利益是其義不容辭的職責(zé)，公益訴訟檢察是強(qiáng)化法律監(jiān)督的制度支撐。為公共衛(wèi)生防控提供服務(wù)和保障，是基層檢察院發(fā)揮公益訴訟檢察職能之“維護(hù)國家利益或者社會公共利益”的支撐。基層檢察院參與公共衛(wèi)生防控是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)性工程，也是對縣域治理體系和治理能力的嚴(yán)峻考驗?；鶎訖z察院將公益訴訟檢察工作置于社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局中謀劃和推進(jìn)，緊緊抓住公益訴訟促進(jìn)公益保護(hù)、促進(jìn)社會治理、促進(jìn)依法行政三個核心內(nèi)容，努力為解決社會治理難題、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

公共衛(wèi)生防控工作需要依法、及時而有效地展開，要求基層檢察院妥善處理涉及疫情的相關(guān)案件，切實發(fā)揮好司法服務(wù)和保障的職能，服務(wù)保障公共衛(wèi)生防控和疫后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推進(jìn)公共衛(wèi)生安全社會治理的現(xiàn)代化，要求基層檢察院結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的社會治理短板弱項，綜合運(yùn)用檢察公益訴訟和檢察建議等方式，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和相關(guān)社會團(tuán)體依法全面履行職責(zé)，實現(xiàn)有效的公共衛(wèi)生防控。

三、進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟檢察職能服務(wù)公共衛(wèi)生防控的思考

（一）切實加強(qiáng)協(xié)作配合，完善辦案聯(lián)動機(jī)制

基層檢察院應(yīng)積極主動作為，堅守法治底線，加強(qiáng)與監(jiān)察委員會、公安局、法院等單位的溝通協(xié)調(diào)，完善銜接機(jī)制。基層檢察院應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，溝通交流防控信息，暢通信息渠道，通過與行政機(jī)關(guān)建立案件信息共享平臺、重大情況通報制度、聯(lián)合開展專項行動制度、聯(lián)席會議等機(jī)制，促進(jìn)依法行政和公益保護(hù)，及時向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議?；鶎訖z察院在辦案過程中若發(fā)現(xiàn)涉及野生動物資源保護(hù)的相關(guān)職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送監(jiān)察委員會依法處理。監(jiān)察委員會在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和查處職務(wù)犯罪過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)野生動物資源保護(hù)的公益訴訟案件線索應(yīng)及時向基層檢察院移送。

（二）收集儲備公益訴訟案件線索

基層檢察院對在公共衛(wèi)生防控工作中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)不作為、公益受到損害，存在監(jiān)管漏洞等問題，及時收集線索，固定證據(jù)，做好線索的儲備，待具備條件，時機(jī)成熟之后，及時啟動公益訴訟程序，提出訴前檢察建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)完善相關(guān)治理措施，全力維護(hù)國家和社會公共利益?；鶎訖z察院還應(yīng)開展公共衛(wèi)生防控公益訴訟專項監(jiān)督活動，收集儲備案件線索，切實維護(hù)社會公共利益?；鶎訖z察院可以利用接近群眾的優(yōu)勢，設(shè)立“公益損害與訴訟違法舉報中心”，進(jìn)一步暢通群眾舉報渠道和收集儲備案件線索的渠道，受理野生動物資源保護(hù)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國有財產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的舉報線索。

（三）切實加強(qiáng)野生動物資源領(lǐng)域社會公益保護(hù)

野生動物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟檢察主要是對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履行執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)，對于行政機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)管、怠于履職等情況要通過發(fā)送檢察建議等措施予以糾正。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管、林業(yè)草原等行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動形成保護(hù)合力，切斷因非法捕殺、出售、食用野生動物等行為引起疫情傳播的途徑。對破壞野生動物資源的刑事案件可以依法提起刑事附帶民事公益訴訟，在追究被告人的刑事責(zé)任的同時，由被告承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。同時加強(qiáng)宣傳教育，通過相關(guān)案例宣傳捕殺食用野生動物的危害，極大地警示潛在的違法者，使人民群眾自覺做到不捕、不吃、不買賣野生動物，確保人與自然和諧共生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源和社會公共利益。

（四）切實加強(qiáng)食品藥品安全領(lǐng)域社會公益保護(hù)

基層檢察院應(yīng)切實加強(qiáng)食品藥品安全領(lǐng)域社會公益保護(hù)，排除食品藥品安全隱患，確保食品藥品安全是當(dāng)前工作的重中之重。在生鮮、肉類市場檢驗檢疫領(lǐng)域，建立健全檢察建議制度，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，促進(jìn)完善相關(guān)治理措施。檢察機(jī)關(guān)在辦理食品藥品領(lǐng)域案件中，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，配合行政機(jī)關(guān)依法落實相關(guān)政策，防止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等影響市場主體經(jīng)營發(fā)展的行為，保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)。通過公益訴訟保障國家食品藥品安全，是落實國家總體安全觀的重要舉措。

作者簡介：

黃以國，男，本科學(xué)歷，法學(xué)專業(yè)

劉真?zhèn)?，男，本科學(xué)歷，法學(xué)專業(yè)

肖力晟，男，本科學(xué)歷，法學(xué)專業(yè)