對基層黨建工作中一些問題的思考和建議

高作舟

基層黨的建設(shè)，作為全黨建設(shè)的重要組成部分，是黨的建設(shè)工作基礎(chǔ)和關(guān)鍵，各級黨委歷來都高度重視、持續(xù)大抓，特別是習(xí)主席提出要全面從嚴治黨的要求后，基層黨建工作呈現(xiàn)新局面、煥發(fā)新活力。當(dāng)前，從基層黨建工作實踐看，雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但也存在一些不容忽視的矛盾問題，需要高度重視并加以解決。

一、當(dāng)前基層黨建工作存在的一些問題

（一）理論學(xué)習(xí)的實效還不夠好

堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，是黨建的一條基本經(jīng)驗，也是一項根本任務(wù)，但在實際工作中往往卻避重就輕。一方面，從黨委、支部組織學(xué)習(xí)的角度看。存在用學(xué)政策規(guī)定、會議精神和重要指示來代替學(xué)系統(tǒng)理論的問題，理論本源學(xué)的不夠;還有就是重領(lǐng)導(dǎo)干部輕普通黨員群眾的現(xiàn)象，在基層理論學(xué)習(xí)的規(guī)劃、督導(dǎo)上下的功夫還有欠缺，組織學(xué)習(xí)的方法還不夠科學(xué)、學(xué)習(xí)動力的激發(fā)上還不夠有力，一定程度上影響了理論學(xué)習(xí)成效。

另一方面，從黨員干部學(xué)習(xí)的角度看。有的思想重視程度不夠，沒有把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作提升理論素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、政治覺悟的重要途徑來把握，而是當(dāng)成工作任務(wù)和軟指標(biāo)，為完成任務(wù)而學(xué)、為裝點門面而學(xué)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)實不起來、深不進去;有的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，上級要求什么就學(xué)什么，零打碎敲、不成體系，對中國特色社會主義理論體系理解不深、把握不透;還有的學(xué)用“兩張皮”，既不善于結(jié)合本職工作學(xué)理論、也不會運用理論成果解決工作中的具體問題，沒有真正把黨的理論轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)方法和工作指導(dǎo)。

（二）黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的作用發(fā)揮不好

堅持集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則。從當(dāng)前看，各級黨組織在事關(guān)單位建設(shè)發(fā)展、三重一大決策、上級交辦的大事都能集體領(lǐng)導(dǎo)、把正方向。但也有需要改進的地方：一是以民主代替決策。就是處理涉及人員利益的敏感事務(wù)，把群眾民主推薦測評結(jié)果作為組織決策的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把測評結(jié)果當(dāng)成最終結(jié)果，以這種辦法來回避矛盾、避免沖突，容易造成好人主義者吃香，敢于較真碰硬的人往往因為得罪人而丟掉選票，這種情況看似發(fā)揚了民主，但因缺少必要的、正確的集中，組織的意志體現(xiàn)不夠充分、完善，久而久之就會降低組織影響力和權(quán)威性。二是以行政工作代替黨的工作。主要是組織工作行政化，一些本該由基層黨組織研究決定的重大問題卻拿到行政會議上去研究解決，弱化了黨委、支部的組織領(lǐng)導(dǎo)功能。出現(xiàn)上述問題，根本原因還是基層黨組織班子的組織意識弱化，處理不好集體領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工的關(guān)系。

（三）黨管干部、黨管人才的力度還不夠大

從當(dāng)前黨管干部、黨管人才的現(xiàn)狀看，基層黨組織對黨管干部、黨管人才有認識、有舉措、有推動，干部、人才隊伍思想穩(wěn)定、愛崗敬業(yè)、勝任本職，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但用更高的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，還有三個方面的問題：一是不善于運用組織的作用。現(xiàn)在一些基層黨組織管黨員、管干部，不善于運用組織的管理功能，更多的還是主官以行政手段管理，以出了問題之后才進行管理。有的基層黨組織，平時不善于用嚴格的組織原則、組織紀律和組織生活來管理約束黨員、干部，出了問題后，也不會用批評與自我批評的方式來解決問題，弱化了黨管干部、黨管人才實效。二是不能按級管理。近年來，在黨員、干部、人才的管理教育上，基層組織自我管理的意識有所弱化，面對矛盾問題，不是當(dāng)好第一道“防火墻”、把住最后一道關(guān)口，而是簡單處理，矛盾上交，讓上級黨組織來解決，缺乏一抓到底、負責(zé)到底的勁頭。三是不敢較真碰硬。對黨員、干部、人才身上發(fā)生的問題，不敢從嚴處理，怕得罪人傷了和氣，怕影響干部成長、人才發(fā)展進步。問題往深了看，還是好人主義、功利主義思想盛行，擔(dān)心管理嚴了、處理重了，影響單位和諧、失去群眾基礎(chǔ)、關(guān)鍵時刻丟選票，致使在黨管干部、黨管人才上缺少應(yīng)有的力度和剛性。

二、加強基層黨建的幾點思考

（一）加強黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)

加強黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)是基層黨建的基礎(chǔ)和核心。提升理論學(xué)習(xí)實效、打牢基層思想根基，不僅要在方式方法上進行探索創(chuàng)新，使理論通俗化生動化，更關(guān)鍵的是落實剛性要求，靠制度規(guī)范提升實效。用制度規(guī)定固化下來的經(jīng)驗做法，必須嚴格落實，從根本上克服“組織活動實施隨意化、效果評估軟指標(biāo)”等問題。建議基層黨組織要嚴格制度，扎扎實實落實學(xué)習(xí)計劃制定、集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、集體活動等規(guī)定。強化責(zé)任落實，進一步明確基層黨組織班子成員在學(xué)習(xí)中的具體責(zé)任，并且要讓學(xué)習(xí)成效真正進入成長進步、評先評優(yōu)，通過正負激勵形成“抓好抓壞不一樣、學(xué)好學(xué)差有分別”的鮮明導(dǎo)向。

（二）發(fā)揮組織功能聚焦建設(shè)目標(biāo)

圍繞中心工作抓黨建，是基層加強黨的建設(shè)的一條基本原則。把握和堅持好這一原則，核心的還是緊緊圍繞確保完成基層的各項任務(wù)。在選用干部上，確保政治合格的同時，要堅持能力優(yōu)先，切實讓那些始終想干事、能干事、敢干事的干部優(yōu)先用到重要位置上、選到班子中，為基層建設(shè)夯實組織基礎(chǔ)。在考核班子上，要突出黨組織抓中心這一重點，對于工作任務(wù)完成不好、在國家重大活動和重要場合中出現(xiàn)問題的班子，實行評先一票否決，追問黨政主官領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓各級黨組織始終保持帶好隊伍的責(zé)任感緊迫感。

（三）強化支部書記的培訓(xùn)幫帶

當(dāng)前，各級對于支部書記的培訓(xùn)幫帶，應(yīng)該說是層次越來越高、內(nèi)容越來越全、方法越來越活，同時建議對于支部書記隊伍，要突出應(yīng)用性抓培訓(xùn)，把基層黨建工作中的重難點問題當(dāng)成集中培訓(xùn)的課題，通過培訓(xùn)，不僅幫助支部書記掌握解決問題的方法，更要提高分析問題、把握規(guī)律的能力。

（四）著力提高黨員干部隊伍的先進性意識

加強黨的先進性建設(shè)，首要的是從強化黨員干部隊伍的先進性意識入手，著力解決好黨員干部隊伍作風(fēng)硬不起來、要求嚴不起來、標(biāo)準(zhǔn)高不起來、形象樹不起來的問題。要進一步強化黨員意識，扎實組織好黨員過黨日、上黨課、學(xué)黨章、交黨費，以及重溫入黨宣誓等黨的活動，讓黨員時刻牢記黨員身份、黨員職責(zé)。落實創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化措施，堅持好平時設(shè)立“黨員崗”“先鋒哨”，評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，執(zhí)行急難險重任務(wù)成立“黨員突擊隊”等實在管用的做法，讓黨員始終感受到光榮感責(zé)任感。要建立落實黨員“嚴進寬出”機制，從制度層面確保黨員隊伍始終先進純潔、絕對忠誠可靠。

（五）是靠落實制度推動黨組織運行

從基層黨建實踐看，各級黨組織要健康發(fā)展、科學(xué)運行，離不開規(guī)章制度做保證，尤其是黨的組織生活制度，落實上更是一點都不能含糊。要注重提高組織生活質(zhì)量，通過細化標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)范實施流程、加強過程調(diào)控、跟進考評問效等方式，杜絕思想?yún)R報變成工作匯報、黨課教育變成政治教育、黨日活動變成集體活動等組織生活走樣變味的問題，特別是要防止把批評與自我批評當(dāng)成民主生活會、組織生活會的“專利”，每年只開一次，切實通過經(jīng)常性的批評與自我批評，來促進黨組織的健康團結(jié)和正規(guī)運行。

參考文獻：

[1]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第一卷、第二卷，外文出版社2014年版、2017年版。

[2]王京清：《深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程》，中國社會科學(xué)出版社2019版