城市規劃建設與城市規劃管理

王賀

摘要：對城市進行科學合理的規劃管理，不斷摸索出一套適合城市自身發展的規劃管理新模式，逐步形成科學合理的城市規劃管理布局，最大限度發揮城市的整體功能，不斷實現城市的科學、和諧、全面與可持續發展。 因此，做好城市規劃管理對于城市建設就顯得極為重要。

關鍵詞：城市規劃建設;城市規劃管理;環境保護

1 城市規劃建設和管理中存在的問題

1.1沒有理順規劃體系中不同層級的關系

城市規劃還處于從戰略性到策略性層面的階段，編制內容缺少宏觀尺度，規劃體系缺少確定性和可操作性，規劃層面之間的相互關系難以清晰界定，規劃設計的戰略性問題被弱化，對法定規劃的理解偏差約束了城市規劃功能的發揮。

1.2歷史文物古跡保護的力度不夠

在一些城市往往有許多歷史遺留的街區，這些歷史街區是城市文化的標志，但隨著城市的規劃建設，一些歷史街區已經失去了它本來面目，甚至徹底消失。歷史文物古跡對于體現城市文化品位，增強游客和投資者的吸引力有著不可估量的重要作用。

1.3規劃理念落后

為了片面地追求經濟發展，注重短期利益，關注城市規模，缺乏對近期建設規劃的重視和對小城市小城鎮的關注，盲目追求終極藍圖，導致城市規劃建設和管理的可持續發展意識喪失。同時在技術體系方面，技術方法落后，缺乏與公共政策的銜接，盲目關注內容，缺乏戰略性和政策性，控規指標缺乏相應的理論和方法研究，公眾參與體系不健全，甚至規劃執法不嚴，造成自由裁量權過大。

1.4規劃管理不到位

規劃管理透明度低，濫用權力進行隨意的建設，城市規劃中缺少多級監督舉報體系的建設，城市規劃管理機構不健全，管理人員不能勝任規劃后管理崗位的要求，由于缺乏通暢的管理機制，對于違章建筑不能有效地予以制止，造成一些不符合規劃審批條件建設的出現，導致違法用地和違法建設現象時有發生。

2 城市規劃的發展研究

2.1統一協調發展

城市規劃管理要做到統一協調發展，就必須堅持科學規劃，合理布局，站在城市經濟、社會、市場、生態等方面全面協調可持續發展的高度，堅持先規劃，后建設的基本方針。統一規劃，統籌兼顧，通盤考慮，綜合權衡，協調發展，盡量做到既考慮城市的總體規劃布局，又考慮城市內的區域規劃布局。在城市規劃管理過程中，可以結合實際推行城市規劃管理公示等制度，逐步建立城市規劃管理分級審批制度，保證城市規劃管理的科學合理。

2.2堅持量力而行

在城市規劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學合理地決策城市建設的各項目標。對于一些涉及城市規劃管理的重大問題，要認真地組織開展綜合調研，在深入調研考證的基礎上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設的實際情況出發，從公眾最關心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發展的規劃管理新模式。在開展城市規劃管理與建設時，必須要堅持樹立節約資源的原則，逐步形成科學合理的城市規劃管理布局，最大限度發揮城市的整體功能，認真對城市規劃管理可能遇到的問題進行預測，進而不斷實現城市的科學、和諧、全面與可持續發展。

2.3引導公眾參與

引導公眾積極參與，是城市規劃管理的客觀要求。

這是因為，城市規劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關系，而且政府、投資者、開發商、市民等與城市規劃管理都有著密不可分的聯系。所以，在推進城市規劃管理進程中，我們必須要進一步健全完善相關的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構筑起不同群體在城市規劃管理中充分參與的體制機制，進而提高城市規劃管理的科學、合理與可行。

2.4完善法制建設

近年來，我國法制化建設力度逐步增強，城市規劃管理與建設的法制化進程也在不斷地加強。但是，城市規劃管理的法制化建設力度依然不能很好地滿足城市發展的需要。因此，需要我們進一步健全完善一套城市規劃管理的法制化體系，為城市規劃管理提供可靠的法律依據與保障。這樣，不僅為政府開展城市規劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機制。同時，要進一步健全完善規劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規劃管理的科學、合理與有效。

2.5堅持從實際出發，科學合理的規劃城市建設

城市規劃管理包括城市規劃編制審批管理和實施監察。城市規劃把構成城市不同功能的物質要素布局合理化、科學化，城市規劃和建設是形成和完善城市多種功能、發揮城市中心作用的基礎性工作，應堅持統一協調，確保規劃先行。城市規劃管理要做到合理布局、特色鮮明，應從經濟效益、社會效益、市場效益、生態效益等方面制定和實施。總的來說，就是要堅持“先規劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協調，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區域的布局。在規劃過程中，可以實行規劃公示制度，建立規劃分級審批制度，保證規劃制定的科學性。同時，讓群眾多了解、監督規劃的實施，可以減少規劃實施時的阻力。在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理地確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。在城市規劃建設中，應當把樹立節約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結構，不斷提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，從而實現城市的科學發展、和諧發展和可持續發展。 3 城市規劃中環境保護整治措施

城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。 在城市生活的居民中，城市建設已經將城市的環境保護作為一項重要的規劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎設施里，城市規劃要求都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發生。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規劃的治理方法主要是： 第一，工業合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區內污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量第二，減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。第三，綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經雨水沖洗后，能繼續吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

4 結束語

總而言之，對于城市建筑與城市規劃管理，可以這樣來理解：建筑是實現城市規劃的重要手段和保證，反過來說，城市規劃是城市各項建設工程設計以及建筑管理的主要依據。在城市規劃管理的指導下，建筑必須正確的堅持好規劃的原則，并按照詳細的規劃內容以及要求，審查批準各項建設工程的施工工序，從而使得城市可以在比較短的時間內展現出有計劃、有步驟的，建成欣欣向榮的全新面容。使新型的社會主義城市能夠真正的體現出為工農業生產服務，為勞動人民生活服務的建設總方針。