固定總價合同模式下國際EPC項目的風險問題及應對

夏正華

摘要：工程風險的識別與控制對項目目標的實現(xiàn)影響重大，本文主要分析了國際EPC項目在開發(fā)、投標、執(zhí)行各階段面臨的各種不同風險問題，并結合EPC項目常用的固定總價合同模式，對各階段的風險應對提出了一些建議。

關鍵詞：固定總價合同;EPC項目;風險應對

1 ?引言

隨著改革開放和一帶一路的發(fā)展和推進，我國對外承包工程的總量不斷攀升，2019年完成營業(yè)額11927.5億元人民幣，同比增長6.6%;新簽合同額17953.3億元人民幣，同比增長12.2%，其中EPC模式開展的項目持續(xù)增加。

現(xiàn)代工程中EPC模式的項目越來越多地采用總價合同方式，總價合同一般分為固定總價合同、調(diào)價總價合同、固定工程量總價合同等幾種形式，其中固定總價合同的風險最大。作為EPC承包商，在EPC項目的市場開發(fā)、投標報價和項目執(zhí)行階段，一定要做好市場調(diào)研、前期風險分析，仔細研究業(yè)主固定總價合同條款，發(fā)揮自身的項目管理優(yōu)勢，平衡好項目獲取和項目執(zhí)行的風險，實現(xiàn)預期利潤。

2 ?國際EPC項目的風險問題

國際EPC項目通常運作周期長，投資額度大，受到國際和所在國政治經(jīng)濟環(huán)境等外部因素制約，同時對EPC承包商在技術、資金、人才、管理和項目執(zhí)行經(jīng)驗等方面的要求也更高。我國EPC承包商在國際EPC項目開發(fā)、獲取和執(zhí)行等階段面臨著不同的風險。

2.1 市場開發(fā)風險

在不同的國家和地區(qū)，EPC項目有著特定的市場環(huán)境，不經(jīng)過較長時間的跟蹤及調(diào)研項目所在國的政治、經(jīng)濟、人文宗教、法律法規(guī)、地理氣候等外部環(huán)境條件，冒然參與投標，將為項目獲取和執(zhí)行埋下了巨大的風險。

2.2 投標報價風險

投標過程中團隊組建、現(xiàn)場考察、招標文件評審、工程量核查、材料詢價、往來澄清、標書編制、合同談判等工作都需投入大量的人、財、物等資源，其復雜性造成了風險多樣性，投標周期短則加劇了以上風險，其中工程量風險和價格風險最為突出。

投標階段設計深度不夠，承包商只能憑借項目經(jīng)驗和以往數(shù)據(jù)資料估算工程量，工程量預估不清，投標項目價格測算的準確性無從談起，同時還需承擔工程量和投標價格的錯算、漏算風險;詢價失誤、定額選用及各分部分項工程單價是否合理均會影響投標價格，投標項目報價高無法中標，報價低則可能導致廢標或項目虧損。

2.3 合同條款風險

國際EPC項目中常用的固定總價合同（Fixed Lump Sum Contract）也稱閉口合同、包死合同。合同總價一經(jīng)約定“固定”后，只有業(yè)主變更設計或主動增減工程量，方可調(diào)整合同價格，使得以“低價中標、索賠盈利”方式執(zhí)行EPC項目的風險加劇。

合同雙方的地位不平等也是主要風險源之一，業(yè)主占據(jù)合同的主導地位，并將“設計風險”、“外部自然力的風險”、“經(jīng)濟風險”和“現(xiàn)場數(shù)據(jù)不準確風險“全部轉移給承包商。

2.4 項目執(zhí)行風險

項目執(zhí)行風險主要是工程風險，包括技術風險、管理風險、執(zhí)行標準風險等，還需面臨投標報價風險中的工程量風險及設備原材料和人工費用上漲導致的價格風險。此外，EPC總承包商在合同范圍內(nèi)對工程的范圍、工期、成本、質(zhì)量、安全等方面負責，承擔著大部分的項目風險。

3 ?固定總價合同下國際EPC項目的風險應對建議

對于固定總價合同下國際EPC項目各階段面臨的風險，承包商進行風險因素識別評價后，可采用規(guī)避、轉移、減輕、接受等應對策略。

3.1 市場開發(fā)風險應對

市場開發(fā)階段是EPC項目開發(fā)的初始階段，根據(jù)不同國家區(qū)域市場，需充分做好前期項目所在國國情、項目情況、業(yè)主方商譽、合作伙伴情況、競爭對手情況等方面的市場調(diào)研工作。

國際EPC項目由于周期長、金額大、風險高等特點，承包商可采用保守穩(wěn)妥的市場開發(fā)策略，結合企業(yè)主營業(yè)務的優(yōu)勢，分別承攬國際EPC分包項目，如設計分包、設備材料供貨分包或施工分包;亦可與優(yōu)勢互補的合作方或競爭對手組成聯(lián)合體，避免承包商自身不足，同時消滅競爭對手，減少項目投標和執(zhí)行的風險。

3.2 投標報價風險應對

國際EPC項目的投標工作內(nèi)容復雜，承包商應加強招標項目各方面信息分析的深度和廣度，防范投標報價階段的工程量風險和價格風險。

3.2.1 全面評審招標文件

組織各相關部門評審招標文件，進一步識別評價項目投標階段需注意的風險，注重工作范圍不清楚、報價要求不明確及合同條款不一致等疑義內(nèi)容的澄清，對技術方案有缺陷和承包商權責利不等方面提出偏離，為后續(xù)合同談判和項目執(zhí)行爭取有利條件。

3.2.2 仔細復核工程量

業(yè)主提供工程量清單與否，承包商均須組織編制并核查投標項目的實際工程量，加強項目設計深度，配合投標專業(yè)工程師對設計、采購、施工、調(diào)試、培訓等方案進行層層把關，防止漏項缺項，不斷更新完善工程量，做好商務報價準備。

3.2.3 提高報價能力

組織三家及以上設備材料詢價和施工分包詢價策略，同時參照歷史數(shù)據(jù)進行內(nèi)部自測，多方對比詢價結果，提高詢價的準確度，掌握采購和施工分包的價格;適當使用不平衡報價策略，利用后續(xù)的變更和索賠降低承包商在固定總價合同模式下的風險。

3.3 合同條款風險應對

合同條款風險貫穿項目的投標報價、合同簽署和合同履行階段，投標時重點關注工作范圍、承包商責任、合同生效與開工、合同付款、變更、索賠、不可抗力、性能指標罰款、工期罰款、質(zhì)保期等條款;在充分掌握合同條款和投標項目的基礎上，制定有效談判策略，向業(yè)主爭取有利合同條件，適當轉移風險。疫情引發(fā)項目暫停或終止情形的出現(xiàn)，凸顯了付款里程碑設置的合理性和重要性。面對油價低迷引發(fā)的業(yè)主資金缺口、付款不及時現(xiàn)象，設定業(yè)主延遲付款利息可以從一定程度上給予承包商資金保障。

3.4 項目執(zhí)行風險應對

項目簽約啟動后，執(zhí)行過程中通過分包轉移和分散項目風險，將分包合同的權責條款與業(yè)主簽訂的固定總價合同掛鉤。設計工作以EPC項目整體利益出發(fā)，完善設計方案，減少價格風險;落實關鍵長周期設備的交貨運輸、施工試運周期，做好項目的關鍵路徑分析，避免工期風險;做好變更、索賠的支持文件及證據(jù)材料的留存工作，樹立項目管理即是合同管理的理念，全員皆可稱為索賠線索的發(fā)現(xiàn)人。

4 ?結語

國際EPC項目的風險是普遍存在的，且貫穿于項目開發(fā)、投標、執(zhí)行等全過程。風險的識別和應對不周全，可能會給EPC承包商帶來巨大損失。隨著國際工程項目不斷向著大型化和復雜化發(fā)展，承包商應重視項目各階段的風險分析，制定合理的風險應對策略，視具體情況進行風險回避、風險轉移、風險減輕和風險接受，在保證獲取項目的前提下，實現(xiàn)項目預期收益目標。

參考文獻

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