投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評審的探討

王玲

摘要：本文就投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評審以及當(dāng)前急需完善的幾項(xiàng)配套措施做了一些探討。

關(guān)鍵詞：投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性

近期，有的工程項(xiàng)目在招投標(biāo)中采用“最低價(jià)中標(biāo)法”，即誰的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低誰就中標(biāo)，對投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性實(shí)際上沒有進(jìn)行評審。施工企業(yè)為了中標(biāo)，競相壓價(jià)，甚至低于其成本價(jià)。以低于成本價(jià)的中標(biāo)價(jià)承包工程，勢必會(huì)造成工程的質(zhì)量、安全、工期難以保證等一系列問題。在現(xiàn)行的市場條件下，對投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行評審是十分必要的。

一、投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評審的必要性

合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)是根據(jù)投標(biāo)人針對特定的工程項(xiàng)目所考慮的生產(chǎn)要素投入與配置、管理水平、施工技術(shù)水平及市場風(fēng)險(xiǎn)、利潤等因素確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)，經(jīng)評審認(rèn)為不低于成本的合理價(jià)格。投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評審的必要性：

1、《中華人民共和國招投標(biāo)法》第四十一條明確規(guī)定了中標(biāo)條件是“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外。”這為推行投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評審提供了法律依據(jù)。

2、有利于有效控制工程造價(jià)，有利于合同的有效履約。

3、有利于施工企業(yè)理性報(bào)價(jià)，不盲目壓價(jià)，提高自主報(bào)價(jià)的能力，建立和健全企業(yè)定額。

4、為保證工程質(zhì)量和施工安全提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5、促進(jìn)施工企業(yè)不斷改善經(jīng)營與管理水平，提高施工技術(shù)水平和市場競爭力。

二、投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評審

投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評審關(guān)鍵在于如何判斷施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其個(gè)別成本價(jià)。個(gè)別成本價(jià)由于受到各投標(biāo)人管理水平、技術(shù)裝備、勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素的影響較大，當(dāng)前還沒有一套科學(xué)的評價(jià)辦法，因此，對投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評審只能以主管部門發(fā)布的社會(huì)平均成本作為參照。

1、社會(huì)平均成本

社會(huì)平均成本是依據(jù)主管部門頒布的消耗量定額、費(fèi)用定額、工期定額，采用政府公布的人工、施工機(jī)械臺班單價(jià)和材料（設(shè)備）市場價(jià)格進(jìn)行編制的工程造價(jià)，并以此作為最高控制價(jià)。

2、投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審內(nèi)容和合理性的界定

如果投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高控制價(jià)，則定為不合理報(bào)價(jià)，不再對其細(xì)項(xiàng)進(jìn)行評審。對低于最高控制價(jià)的工程量清單報(bào)價(jià)，可參照社會(huì)平均成本，結(jié)合收集的最低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)資料及市場行情進(jìn)行評審。在評審過程中，若投標(biāo)報(bào)價(jià)低于社會(huì)平均成本超過一定幅度，應(yīng)當(dāng)質(zhì)詢投標(biāo)單位，并要求投標(biāo)單位提供足以證明其合理性的資料。如果投標(biāo)人不能進(jìn)行合理說明或提供相關(guān)證明資料的，由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人的投標(biāo)低于成本價(jià)，為不合理報(bào)價(jià)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行評審界定。

第一、綜合單價(jià)的合理性評審。綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。人工工日的消耗量水平與企業(yè)加強(qiáng)管理、實(shí)行承包制、調(diào)動(dòng)工人積極性有關(guān)，但一般不能低于社會(huì)平均成本的85%～90%，人工單價(jià)可按建筑市場人工工資取定，但平均日工資不得低于勞動(dòng)保障部門發(fā)布的最低日工資標(biāo)準(zhǔn);主要材料消耗量與施工現(xiàn)場管理水平有關(guān)，一般不能低于社會(huì)平均成本的98%，輔助材料消耗量可根據(jù)實(shí)際施工情況合理調(diào)整，可增加或減少，材料價(jià)格與選擇產(chǎn)品的產(chǎn)地、品牌、進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨量、付款條件、季節(jié)、運(yùn)輸條件有關(guān)，一般不低于同期市場價(jià)格的85%;如果考慮微利經(jīng)營或希望與某建設(shè)單位建立長期的合作關(guān)系，有的企業(yè)采取零利潤，這應(yīng)該是允許的。第二、措施費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)的合理性評審。措施費(fèi)中文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)應(yīng)當(dāng)不低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意優(yōu)惠。措施費(fèi)中與施工方案或施工組織設(shè)計(jì)有關(guān)的項(xiàng)目報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)與施工方案或施工組織設(shè)計(jì)相符。預(yù)留金、招標(biāo)人自行采購的材料購置費(fèi)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件明確的金額報(bào)價(jià)。如果上述費(fèi)用未按規(guī)定計(jì)取，應(yīng)定為不合理報(bào)價(jià)。第三、規(guī)費(fèi)、稅金的合理性評審。規(guī)費(fèi)、稅金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)算，不得優(yōu)惠，否則定為不合理報(bào)價(jià)。對上述三個(gè)方面內(nèi)容的合理性進(jìn)行評審后，要形成一個(gè)有量化指標(biāo)的評標(biāo)報(bào)告，是確定中標(biāo)人的重要依據(jù)。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)送建設(shè)單位、建設(shè)行政主管部門備案，作為標(biāo)后監(jiān)管的重要依據(jù)。

三、當(dāng)前急需建立和完善的幾項(xiàng)配套措施

1、完善市場機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)改革與發(fā)展

完善的市場機(jī)制是保證經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)健全的建筑市場，應(yīng)有一個(gè)自我約束、自我發(fā)展的市場機(jī)制，良好成熟的市場機(jī)制是企業(yè)外在的約束機(jī)制。完善的市場機(jī)制包括發(fā)達(dá)的市場信用體系、工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度等內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)要做的工作有：

第一、建立和完善一套與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)以及監(jiān)督管理體制。第二、盡快建立行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)信用檔案，嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入和清出制度。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，沒有信用，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。信用檔案的建立對保護(hù)各方的合法權(quán)利，促使各方履行義務(wù)起到了積極的監(jiān)督和促進(jìn)作用。第三、建立承包商投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和發(fā)包方工程款支付擔(dān)保制度。工程擔(dān)保制度是構(gòu)建建筑市場信用法律平臺，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)、承包雙方抗風(fēng)險(xiǎn)能力，能夠有效地保護(hù)了雙方的合法利益，它可以從源頭上根本杜絕惡意壓價(jià)競爭行為，從而使承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)不敢低于成本價(jià)。第四、加快推進(jìn)國企改革，扶持民營企業(yè)，完善市場運(yùn)作機(jī)制。

2、深化工程造價(jià)管理的改革，引導(dǎo)企業(yè)理性報(bào)價(jià)

目前，大多數(shù)企業(yè)要編制企業(yè)定額是不太現(xiàn)實(shí)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)大部分還是采用地方建設(shè)行政部門編制的消耗量定額。消耗量定額是招標(biāo)工程標(biāo)底（控制價(jià)）、企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)中消耗量合理與否的主要參考。工程造價(jià)管理部門要做好以下三件工作：第一、全面推行工程量清單，按照政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價(jià)格的要求，創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的環(huán)境。第二、適時(shí)發(fā)布的主要參考。工程造價(jià)管理部門要做好以下三件工作：第一、全面推行工程量清單，按照政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價(jià)格的要求，創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的環(huán)境。第二、適時(shí)發(fā)布適應(yīng)市場的與工程量清單計(jì)價(jià)配套的社會(huì)平均消耗量定額。

第三、發(fā)布合理的、適應(yīng)市場的造價(jià)信息，定期向社會(huì)公布人、材、機(jī)價(jià)格信息外，還應(yīng)發(fā)布動(dòng)態(tài)的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工程量清單綜合單價(jià)。

3、引導(dǎo)企業(yè)建立、健全企業(yè)定額，提高企業(yè)競爭能力

企業(yè)定額的建立、健全，為投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評審的實(shí)施提供了基礎(chǔ)。企業(yè)定額是施工企業(yè)進(jìn)行施工管理、成本分析和投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。企業(yè)定額的建立必將引起各個(gè)企業(yè)的高度重視，會(huì)成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)工作的核心工作之一。所以，如何引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身的施工技術(shù)水平和管理水平，編制完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料、機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高企業(yè)的競爭能力，應(yīng)是當(dāng)前工程造價(jià)管理部門考慮的一個(gè)非常重要的工作。

4、加強(qiáng)評標(biāo)專家隊(duì)伍建設(shè)，保證評審結(jié)果的準(zhǔn)確性

評標(biāo)專家的素質(zhì)高低對評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性有很大的影響。建立一支公正廉潔，既懂得建設(shè)工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識的評標(biāo)專家隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。

5、推廣詢標(biāo)制度，增強(qiáng)透明度

詢標(biāo)是評標(biāo)過程中一個(gè)很重要的手段。在評審過程中發(fā)現(xiàn)不合理現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)采用詢標(biāo)的方式要求投標(biāo)人進(jìn)行合理說明或提供相關(guān)證明材料。通過詢標(biāo)，使得招標(biāo)人、投標(biāo)人全面了解經(jīng)評審合理低價(jià)的組成，提高評標(biāo)的透明度、合理性和科學(xué)性。

6、加強(qiáng)標(biāo)后造價(jià)監(jiān)管，保證招標(biāo)工作成果

低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象還是比較普遍的，為了確保中標(biāo)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，保證招標(biāo)工作成果，加強(qiáng)標(biāo)后的監(jiān)管是非常必要的。目前應(yīng)考慮的措施：第一、對工程施工合同實(shí)行備案和檢查。第二、對工程的設(shè)計(jì)變更造價(jià)進(jìn)行審查。第三、對工程的竣工結(jié)算進(jìn)行審查。第四、建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)指派公正廉潔、認(rèn)真負(fù)責(zé)的現(xiàn)場代表積極開展工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的綜合管理工作，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)控，建立嚴(yán)格的現(xiàn)場驗(yàn)收制度，認(rèn)真把好簽證審核確認(rèn)關(guān)。

參考文獻(xiàn)：

招投標(biāo)管理辦法.人民出版社.2018.12