拜登上臺后的中美關(guān)系

□ 易 化

在經(jīng)歷了特朗普政府四年“倒行逆施”之后，一個被稱之為“特朗普的時代”終于結(jié)束了。特朗普雖然躲過了被再次“彈劾”的危機(jī)，但他仍可能因1月6日鼓動他的擁護(hù)者沖擊國會大廈的“煽動騷亂罪”受到法庭審判。拜登已成為白宮新的主人，國際社會對拜登入主白宮后將采取的政策和行動不無期待，也不無疑慮。中國人則更期待拜登能改變特朗普時代瘋狂的對華打壓政策而造成的中美關(guān)系的緊張。當(dāng)然，對于拜登政府，人們“不要以為從明天起中美關(guān)系就會諸事順?biāo)臁保?/p>

中國這樣給特朗普政府“送行”

當(dāng)拜登在華盛頓正式宣誓就職美國總統(tǒng)那一刻，北京時間1月21日凌晨1點，中國外交部發(fā)言人宣布中方對蓬佩奧等28人實施制裁。中方聲明指出：“過去幾年，美國一些反華政客出于一己政治私利和對華偏見仇恨，罔顧中美兩國人民的利益，策劃、推動實施了一系列瘋狂的行徑，嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政、損害了中國的利益、傷害了中國人民的感情，也嚴(yán)重破壞了中美關(guān)系。中方?jīng)Q定對在涉華問題上嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)、負(fù)有主要責(zé)任的28名人員實施制裁，包括特朗普政府中的蓬佩奧、納瓦羅、奧布萊恩、史達(dá)偉、波廷杰、阿扎爾、克拉奇、克拉夫特以及博爾頓、班農(nóng)等。這些人及其家屬被禁止入境中國內(nèi)地和香港、澳門，他們及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、機(jī)構(gòu)也已被限制與中國打交道、做生意?！?/p>

這是“中國給特朗普送行”，美媒對此作出了上述解讀。而我們的專家解讀是：“休想臺上打中國牌，下臺吃中國飯。”根據(jù)美媒透露，特朗普政府高官很多人在中國都有生意來往。據(jù)悉，1月18日還高喊著訪問臺灣的美國常駐聯(lián)合國代表克拉夫特的丈夫，也在中國有相當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益。經(jīng)過美媒調(diào)查顯示，他在成都、武漢和鄭州，設(shè)有貿(mào)易代表處。僅僅就這28位官員，他們每年的損失，粗略估計不低于30億美元。這既是對前任政府嚴(yán)重破壞中美關(guān)系者的合理反制，也是為未來中美關(guān)系“定下基調(diào)，劃清底線”。同時傳遞出非常明確的信息：一方面懲戒前任政府官員，令他們認(rèn)識到他們對中方的打壓、抹黑、誣陷一定會有后果，“做出的事情，總有一天需要還”；另一方面，這也是在為未來中美關(guān)系定下基調(diào)：美國在制定、實施對華政策時，必須尊重中方核心利益，遵守“規(guī)則的底線”。

此次被制裁的人員，都是特朗普前政府中核心官員，而且在破壞中美關(guān)系上，具有惡劣前科。除了前國務(wù)卿蓬佩奧、美國駐聯(lián)合國代表克拉夫特之外，美國衛(wèi)生部長阿扎爾、副國務(wù)卿克拉奇、副國務(wù)卿史達(dá)偉，都在任內(nèi)公開地訪問臺灣。制裁這些人員，正好契合了中國“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的一貫原則。據(jù)悉，美國各大公司都不愿聘用蓬佩奧等政客擔(dān)任高級管理人員，以免影響與中國的生意。

除了中國外交部用制裁聲明“送別”，1月21日的新華微評以“別了，特朗普”為題寫道：20日，特朗普卸任，留下一個黯然的背影。時間是最客觀的見證者。4年來，世人沒有看到美國的“再次偉大”，反而看到了毀約退群的任性妄為、頻頻揮舞的貿(mào)易大棒、“我無法呼吸”的痛心一幕、美國新冠肺炎病亡超過50萬的恐怖數(shù)字、國會山“淪陷”的驚悚畫面……

中方披露了一個令美國政客急眼的驚人數(shù)據(jù)：“根據(jù)美國相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，特朗普政府執(zhí)政期間，一共實施了3900多項不同的制裁措施，頻率相當(dāng)于每天3次。這些行徑嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，嚴(yán)重?fù)p害相關(guān)國家主權(quán)安全發(fā)展利益，不得人心，受到了國際社會的一致反對和譴責(zé)。我們早就說過，單邊制裁損人害己。就像‘飛去來器’或者‘回旋鏢’，遲早都會飛回去的。只許美方蠻橫打壓、不許別人正當(dāng)防衛(wèi)，是霸凌霸道霸權(quán)邏輯?！薄拔覀兩钪澜绮⒉惶?，風(fēng)浪不會停息，但不管歷史的劇情如何跌宕起伏，逆流而動者終將被淘汰，時代潮流必將滾滾向前。”這實際上也是對后繼的拜登政府一種忠告。

拜登政府的當(dāng)務(wù)之急

對于拜登來說，美國的當(dāng)務(wù)之急當(dāng)然是拯救特朗普留下的爛攤子，填平特朗普給后任挖的“坑”，包括嚴(yán)重撕裂的社會、瘋狂肆虐的疫情、轟然倒塌的民主、問題叢生的經(jīng)濟(jì)……用拜登在就職演說中的話說，“有眾多的問題需要修補(bǔ)，有眾多的狀態(tài)需要恢復(fù)，有眾多的傷口需要愈合，有眾多的工程需要建設(shè)，還有眾多的收獲需要實現(xiàn)”。因此，“攘外必先安內(nèi)”成為拜登的當(dāng)務(wù)之急。

拜登剛在白宮總統(tǒng)寶座上落座，就一氣簽署了好幾個總統(tǒng)文件，其中包括“1.9萬億美元的抗疫救濟(jì)款”“全民戴口罩和居家隔離令”“重新與世衛(wèi)組織展開接觸”“購買美國貨”“增強(qiáng)本土制造業(yè)以振興經(jīng)濟(jì)”等，并打算加入世衛(wèi)組織牽頭的“新冠肺炎疫苗實施計劃”。拜登的就職演說主要聚焦國內(nèi)事務(wù)，對國際事務(wù)只是寥寥幾語帶過。輿論普遍認(rèn)為，拜登執(zhí)政后的主要精力將放在化解國內(nèi)矛盾上，恐難在國際舞臺上大展拳腳。

一方面，國際社會普遍疑慮拜登政府是否有能力重新領(lǐng)導(dǎo)世界。有美國媒體直言，“從歐洲到亞洲，各國首都的外交官和政策專家都在質(zhì)疑，美國是否太過分裂、太過虛弱、太過專注于內(nèi)部動蕩，而無法發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)作用”。有人認(rèn)為，拜登是國際外交場合中的“老手”，將發(fā)揮不可或缺的作用，但近來發(fā)生在美國國會山的騷亂，早已破壞了美國作為“民主捍衛(wèi)者”和“全球燈塔”的角色定位，它不僅難以充當(dāng)國際社會的榜樣，甚至都難以成為西方世界的榜樣。

另一方面，即便拜登政府有能力積極參與國際事務(wù)，國際社會對美國的意圖和行為方式仍存在疑慮。特朗普政府赤裸裸地推行“美國優(yōu)先”，罔顧國際社會的共同利益，說到底是為了維護(hù)美國的霸權(quán)地位。而拜登政府尋求“重新領(lǐng)導(dǎo)世界”，其目的并無二致。從政策層面上講，拜登政府的外交政策無疑仍將最大限度地服務(wù)于美國的國家利益，本質(zhì)上依然是“美國優(yōu)先”。而美國作為單極霸權(quán)國家，其霸道的外交方式并不會隨著政府更迭而改變，會繼續(xù)謀求將自己的意志強(qiáng)加于其他國家。

值得注意的是，與在國內(nèi)尋求迅速肅清前朝遺毒不同，拜登政府在伊朗核協(xié)議、貿(mào)易戰(zhàn)等議題上，并不急于改變錯誤作法，而是希望在未來通過談判加以解決。在此過程中，美國大概率會將此前的不合理做法當(dāng)作談判籌碼，為美國謀取更大利益，這已經(jīng)引起有關(guān)國家高度警惕。拜登在就職演說中說：“我們將以我們的榜樣為力量來引領(lǐng)，而不僅僅是以我們的力量為榜樣。”未來究竟會如何，全世界都會拭目以待！

拜登政府可能采取的對華政策

關(guān)于拜登政府將會采取什么樣的對華政策？國際上有多種說法，我們不妨歸納一下：

其一，中美關(guān)系“翻篇了”或出現(xiàn)“試探期”。這種觀點認(rèn)為，美國正式進(jìn)入拜登時代，歷經(jīng)紛擾的中美關(guān)系可以立即一鍵重啟，從政以來曾四次訪華、并且講過一些對華友好話的拜登，會擯棄特朗普的反華政策，恢復(fù)對華友好。分析人士認(rèn)為，“冰點”關(guān)系將有所緩和，雙方在施壓、競爭與合作并存的總體大方向下，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒊梢仔迯?fù)地帶。考慮到拜登新政府首先將著手美國新冠疫情控制和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，因此，中美在貿(mào)易、人文、全球治理領(lǐng)域的共同利益將成為雙邊關(guān)系得到緩解的有利因素，特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。在后疫情時代，雙方有望加強(qiáng)貿(mào)易投資合作，甚至展開重新對話。而在此期間，不排除出現(xiàn)一定程度的試探期。

路透社題為《拜登時代的中美關(guān)系何去何從？》的文章稱：“拜登上任之后，我們預(yù)計雙方會重啟工作級對話，且有可能重新展開相關(guān)談判?！敝忻狸P(guān)系總體的特點將是風(fēng)險和不確定性降低，競爭中有合作，全面對抗的風(fēng)險會降下來。盡管拜登時代下的中美關(guān)系將有一定緩和，但長期來看仍是多領(lǐng)域的復(fù)雜博弈過程。

其二，拜登還未來得及審視對華政策。拜登如何處理美中關(guān)系？白宮用了一個詞。白宮新聞秘書珍·普薩基當(dāng)?shù)貢r間1月25日說：“在處理與中國的關(guān)系時，我們正從一種有耐心的態(tài)度開始。這意味著我們將與盟友、民主黨人、共和黨人進(jìn)行磋商，將允許跨部門審查和評估該如何推進(jìn)中美關(guān)系?！迸聿┥绶治龇Q，普薩基此番言論表明拜登政府可能愿意改變特朗普任期內(nèi)的一些舉措。路透社則稱，中美正進(jìn)行一次嚴(yán)肅的競爭，在回應(yīng)拜登政府是否會繼續(xù)針對華為時，她給出模糊回答，但表示“總統(tǒng)的觀點是，美國要進(jìn)行更好的防御，確保美國企業(yè)的技術(shù)不被用來促進(jìn)中國的軍事建設(shè)”。有分析人士判斷，美國或?qū)⑹紫韧藝塘?，達(dá)成共識后決定采取“群狼戰(zhàn)術(shù)”共同對付中國。

其三，重回奧巴馬時代的美中關(guān)系。作為奧巴馬時代的副總統(tǒng)，拜登很可能繼承奧巴馬的遺產(chǎn)。奧巴馬最近出版的書中暴露了美國未來對華關(guān)系的走向。奧巴馬說，中國給美國帶來的挑戰(zhàn)，可以說在“300年的美國歷史上，從來沒有遇到過的，是絕無僅有的，這給美國政府和美國人民，帶來巨大的挑戰(zhàn)”。奧巴馬在書中寫道，美國的分歧由來深刻，這個最根本的分歧就是中國。令人欣喜的是，這種分歧正在演變成全體美國人的共識，就是“必須對中國動手了。否則，美國即將丟失一切”。如何對中國動手？奧巴馬提出了自己的看法。美國的“霸權(quán)”來自于三個方面——美元、科技和軍隊。因此，對付中國也必須從這三個方面著力！奧巴馬認(rèn)為：中國正在推動“野心勃勃的人民幣國際化”運動，美國絕對不可等閑視之，必須采取堅決的措施，打擊人民幣國際化的進(jìn)程。必須趁其羽翼未豐之際，將其扼殺在搖籃之中。除此之外，對于中國的科技打壓和軍事封鎖，一刻也不能“停歇”！

其四，將繼續(xù)特朗普的政策對華重拳出擊。在拜登舉行的就職典禮上，竟然出現(xiàn)了臺灣駐美國所謂的代表蕭美琴的身影。這在中美關(guān)系上，是史無前例的！4年前，特朗普上任時跟臺灣的蔡英文通話；4年后，拜登邀請臺灣所謂駐美代表出席總統(tǒng)就職典禮。很明顯，美方又在玩弄“以臺制華”的小伎倆。新任國務(wù)卿布林肯等人，在不同場合揚言要繼續(xù)特朗普政府對華強(qiáng)硬外交政策，即可見一斑。

早在拜登發(fā)表就職演講的前夕，出任美國新國防部長的勞埃德·奧斯汀就稱：“中國是美國面臨的‘不斷上升的’威脅。”美國財長珍妮特·耶倫也表示，準(zhǔn)備使用“全套手段”來“修理”中國的經(jīng)濟(jì)行為，包括中國對美重大投資。美國情報局局長艾薇兒·海恩斯更是放出狠話：“美國應(yīng)該對中國構(gòu)成的威脅采取激進(jìn)立場，利用情報反擊中國。”

新任美國國務(wù)卿安東尼·布林肯表示：雖然他不認(rèn)同特朗普政府針對中國的具體手段，但對中國采取強(qiáng)硬立場沒有錯。他認(rèn)為美國的“頭號挑戰(zhàn)者”就是中國，他還呼吁美國兩黨團(tuán)結(jié)起來，一致應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”。布林肯稱：“美國之前對中國的樂觀態(tài)度是有缺陷的。”他支持特朗普對中國采取的強(qiáng)硬態(tài)度，對于國務(wù)卿蓬佩奧在香港、臺灣等問題上針對中國的一些強(qiáng)硬言論，也完全同意。在臺灣問題上，雖然拜登政府已經(jīng)宣布“一個中國政策沒有變”。但布林肯強(qiáng)調(diào)，拜登政府會堅持美國的承諾，確保臺灣“擁有足夠的自我防御能力來應(yīng)對軍事威脅”。臺灣“外事”部門借此宣稱，布林肯是在公開表達(dá)對臺灣當(dāng)局的支持，還為拜登政府支持臺灣當(dāng)局表達(dá)感謝。

聚焦合作管控分歧推動中美關(guān)系發(fā)展

2月11日中國農(nóng)歷除夕上午，國家主席習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登通電話，兩國元首就雙邊關(guān)系和重大國際及地區(qū)問題交換意見。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中美關(guān)系正處于重要關(guān)口。推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，是兩國人民和國際社會的共同期盼……兩國應(yīng)該共同努力、相向而行，秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，給兩國人民帶來更多實實在在的利益，為抗擊新冠肺炎疫情、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中美在一些問題上會有不同看法，關(guān)鍵是要相互尊重、平等相待，以建設(shè)性方式妥善管控和處理……臺灣、涉港、涉疆等問題是中國內(nèi)政，事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，美方應(yīng)該尊重中國的核心利益，慎重行事。拜登表示，中國是具有悠久歷史和偉大文明的國家，中國人民是偉大的人民。美中兩國應(yīng)該避免沖突，可以在氣候變化等廣泛領(lǐng)域開展合作。美方愿同中方本著相互尊重的精神，開展坦誠和建設(shè)性對話，增進(jìn)相互理解，避免誤解誤判。兩國元首都認(rèn)為，今天的通話將向世界釋放積極信號，雙方同意就中美關(guān)系和共同關(guān)心的問題保持密切聯(lián)系。

拜登政府究竟會采取什么樣的對華政策？抑或“胡蘿卜加大棒”？我們將拭目以待。我們切不可對美國政府抱有任何幻想！美國還是那個美國，無論是奧巴馬、特朗普還是拜登，都是美國的總統(tǒng)，美國絕不會放棄與中國為敵，不會放棄對中國的遏制、圍剿、打擊。但美國已不是冷戰(zhàn)結(jié)束后處于巔峰狀態(tài)時的美國，全球多極化格局正在重新出現(xiàn)；中國也已經(jīng)不是以前的中國，中國已經(jīng)崛起！時代已經(jīng)變了，世界正處于百年未有之大變局！※