中國外交：盤點2020，展望2021

□ 易 化

2020年注定是不尋常的一年，一場突如其來的新冠肺炎疫情在全球爆發，打亂了世界政治、經濟、文化、外交乃至體育、衛生等等一切活動的正常節奏，地球顯得慌亂且無助。然而，中國人民在習近平為核心的黨中央領導下，在全球率先遏制住了新冠肺炎病毒的猖獗蔓延，取得了抗擊疫情阻擊戰的勝利，為國際社會作出了榜樣。盤點2020年的中國外交，我們迎接著挑戰；展望2021年的中美關系，我們期待著和平。

秉持人類命運共同體的理念引領全球經濟治理體系變革

2020年原本是中國外交繁忙的年份，新冠肺炎疫情阻斷了國際間正常的外交活動，各國元首和外交官只能通過電話、視頻進行交流。

一年來，習近平主席與幾十個國家領導人通過電話進行了溝通，也在國際性的視頻會議上發表了重要講話，開展了“云外交”。

2020年是世界反法西斯戰爭勝利75周年，也是聯合國成立75周年。在這一值得各國共同紀念的年頭，突如其來的新冠肺炎疫情給世界帶來前所未有的沖擊，加速推動著國際格局的演進，并給人類未來增添了許多新的不確定因素。世界將向何處去？這是各國面臨的共同課題。習近平主席9月21日在聯合國成立75周年紀念峰會上講話，9月22日在第75屆聯合國大會一般性辯論上講話，9月23日會見聯合國秘書長古特雷斯，9月30日在聯合國生物多樣性峰會上講話。11月是習近平“云外交”的高峰月。11月10日出席上海合作組織成員國元首理事會第20次會議，17日出席金磚國家領導人第12次會晤，20日出席亞太經合組織第27次領導人非正式會議，21日至22日出席二十國集團領導人第15次峰會……短短的兩周內，習近平主席就出席了4場重大外交活動并發表重要講話。

綜合歸納習近平主席的重要講話，充分體現了習近平外交思想一以貫之的豐厚內涵：

第一，堅持多邊主義原則。

作為第一個在《聯合國憲章》上簽字的國家，中國是多邊主義的堅定支持者。“世界問題多得很、大得很，全球性挑戰日益上升，應該也只能通過對話合作解決。”9月21日在聯合國成立75周年紀念峰會上，習近平再次呼吁，國際上的事“大家商量著辦”?！吧塘恐k”是多邊主義的中國表達，也是中國對求同存異、互利合作的深刻思考。在百年變局與疫情相互疊加的關鍵時刻，習近平強調：“世界正站在一個新的歷史起點上。讓我們重申對多邊主義的堅定承諾，推動構建人類命運共同體，在聯合國旗幟下實現更大團結和進步！”

第二，深化命運共同體意識?！?/p>秉持人類命運共同體理念”“深化命運共同體意識”是習近平講話中貫穿始終的“中國主張”。世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題。同時，世界面臨的不穩定性不確定性突出，人類面臨許多共同挑戰?！耙絿?、民族、文化、意識形態界限，站在全人類高度，推動構建人類命運共同體，共同建設好我們賴以生存的地球家園?！币恢币詠恚诟鱾€重要場合，習近平都呼吁各國人民同心協力，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

第三，秉持共商共建共享的全球治理觀。

習近平主席在二十國集團峰會上著重闡述了中國對全球經濟治理的原則主張，進一步提出“四個堅持”的主張，即堅持多邊主義，堅持開放包容，堅持互利合作，堅持與時俱進。呼吁國際社會堅定維護聯合國的權威和地位，恪守聯合國憲章的宗旨和原則，維護以國際法為基礎的國際秩序，支持聯合國更有效地凝聚全球共識，動員全球資源，協調全球行動。人類生活在同一個地球村，各國利益休戚與共、命運緊密相連。重大危機面前沒有誰能夠獨善其身。對于世界經濟遭受的創傷，只有共同發展才是復蘇的良藥。

區域經濟發展機遇中國扮演重要角色

2020年11月15日《區域全面經濟伙伴關系協定》 （RCEP）第四次領導人會議順利召開，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及東盟10國共15個國家的貿易部長正式簽署該協定。這標志著一個擁有15個成員國的總人口、GDP、出口貿易總額以及全球投資總額均占全球總量30%左右的全球體量最大自由貿易區成立了。RCEP之所以被視為全球規模最大的自貿協定，是因為其覆蓋22億人口，約占世界總人口的30%，15個成員國2019年GDP規模達25.6萬億美元，占全球經濟總量的29.3%，區域內貿易額10.4萬億美元，占全球貿易總額的27.4%。

當今世界，中國與東盟、澳新、韓國，都分別簽訂有自由貿易協定即FTA；日本與東盟、澳新也有FTA；韓國與我國、東盟、澳新也有FTA。但是由于美國的插手，中日、日韓及中日韓之間卻一直無法達成FTA。RCEP的談判涉及的國家原本有16個，從2012年東盟10個國家發起RCEP協定，談判困難重重。近四年來特朗普一意孤行，美國優先，四處出擊，促使RCEP涉及的國家不得不相互讓步，加快談判進程。2019年，不是“亞太”國家的印度以中國將主宰RCEP為由退出談判，也使RCEP更具有了亞太區域自貿協定的特性。

中國愿意加入RCEP主要基于三方面的原因：

第一，我國在RCEP中扮演著十分重要的角色。

我國是世界人口第一大國，也是世界第二大經濟體，占據了RCEP中各成員國人口總數的65%，GDP和外匯儲備量為各成員國總數的55%。其他RCEP成員國在我國對外貿易與外商投資等領域占有十分重要的地位，2019年我國與RCEP成員國之間的貿易總額為我國全年對外貿易總額的33%，各成員國對我國實際投資總額占我國實際吸引外資總額的10%。同時，日本、韓國也在RCEP成員國之列，對中日韓自貿區談判增加了可行性，標志著我國正在更全面、深入、多元地對外開放。

第二，加入RCEP有利于更快實現我國制造業的轉型升級。

美國對我國實施貿易戰，以提高關稅的手段倒逼制造業企業將工廠搬出中國，以限制我國的工業制造能力，進而沖擊我國的經濟。而RCEP協定成員國間絕大部分稅目產品將被納入零關稅范圍，有利于我國優質工業品以更低廉的價格出口到其他成員國，提升“中國制造”在國際市場中的競爭力。

第三，有利于我國進一步擴大進口和人民幣的國際化。

能更好更快地滿足民眾日益增長的對于美好生活的追求，比如：日本的家用電器，韓國的化妝品，澳大利亞和新西蘭的畜牧業產品，東南亞國家的熱帶水果、大米、海鮮等，這些產品都會在將來以較低的關稅、更低的價格進入我國。我國與其他成員國貿易往來的增多，勢必會將人民幣在國際市場中的滲透力大幅增強，降低我國通貨膨脹的速度。

當然，加入RCEP后，我們也會面臨挑戰。一是大量優質進口商品以低關稅甚至零關稅進入我國市場，會降低一部分民族企業產品的競爭力。二是各國經貿合作的大門打開后，國內會有部分行業遭受沖擊。三是競爭失利企業破產，失業人口對國家來說也是一個巨大的負擔。四是廉價的農副產品進入我國市場，也會對我國的農業造成沖擊。如何化解不利局面，是我們需要面臨的挑戰。

遏華已成美國兩黨共識中美關系已回不到過去

中美關系無疑是中國對外關系的重中之重。自特朗普上臺以來，中美關系日益陷入困境，特別是2020年新冠肺炎在中國被有效防控，在美國卻失控肆虐，美國的政客肆無忌憚地“甩鍋”中國，特朗普政府使出種種招數打壓中國，中美關系陷入了危險境地。

特朗普政府上臺后即把中國作為最主要戰略競爭對手，他高喊“讓美國重新偉大”的口號，對中國先是開打貿易戰，接著轉向更激烈的科技戰，集中力量打擊中國的高科技產業，把近三百家中國企業列入了實體清單，進行多個方面的打擊與遏制。金融領域也開始了很激烈的博弈，對中國在美上市科技公司采取退市行動。從美國對中國TikTok、微信下架開始，網絡戰也已上演，實行清潔網絡計劃，最后將清潔掉中國與美國乃至世界的網絡聯系。美國對中國企業赴美投資安全審查早就收緊了，2016年中國企業在美投資是456億美元，2017年下降到280億美元，2019年下降到48億美元，2020年不到2億美元。而中國企業在美并購企業的投資，已經被美國以安全為由停頓。

美國轉向了全政府行為的對中國打擊。特朗普不僅親自布局，組建針對中國的專門組織——中國行動小組，美國國防部成立中國戰略研究小組，要求美國國防大學一半以上的課程要研究中國，研究中國人民解放軍的作戰綱領、作戰目標和訓練方式等。美國政府有關部門對華戰略轉向，各司其職，緊密配合，已經形成了高度的政府部門協同。美國國會提出議案或者立法對中國進行打擊，從2019年1月1日到2020年8月份，這一屆美國國會議員共提出366項涉華議案，是中美建交以來美國國會提出最多的涉華議案。

美國對中國其他方面的戰略打擊也不斷拓展，比如外交領域，美國關閉了中國駐美國休斯敦領事館，驅逐中方在美新聞工作者。在軍事上美國也不斷挑釁，在中國的南海、臺海興風作浪，美國在戰爭方面摩拳擦掌。

特別重要的是，現在的全方位打擊已經延伸到意識形態，延伸到中國共產黨領導，延伸到中國的國家制度，延伸到中國的文化文明。本屆美國政府在即將退出歷史舞臺之際，又在對華關系上大開歷史倒車，從12月2日起限制中國共產黨黨員及其直系親屬赴美。12月8日，美國借口維護香港民主人權自治，支持分裂國家、擾亂社會的暴力活動，悍然對中國全國人大常委會14位副委員長實行“制裁”。特朗普政府在最后階段對中國還會使出什么幺蛾子，善良的人們不得不防。

美國對華全方位的戰略打擊和遏制，目的是要打斷中國發展的進程，摧毀中國的制度，摧毀中國堅持的意識形態，我們必須要有充分的認識。

拜登即將執掌白宮，未來中美關系的走向，成為許多人熱議的話題。有人認為，按照拜登在奧巴馬時期任副總統時的經歷，拜登多半會延續奧巴馬時代美國政府的對華政策，因而可以重新激活中美關系。

重新激活中美關系，重要的是準確判斷對方的意圖。拜登政府的對華政策會發生什么變化？2020年10月25日，拜 登曾在媒體上公開表示，俄羅斯是美國當前最大的威脅，而中國是“最大的競爭對手”。12月2日，拜登接受《紐約時報》專欄作家弗里德曼采訪，在弗里德曼撰寫的《拜登：我們將拼命投資美國第一》一文中，談到了拜登擔任總統后將要采取的對華政策，主要體現在三個方面：一是任總統后的首要任務是恢復與盟友的關系，采取共同對付中國的戰略。二是尋求在國內建立兩黨共識，由政府主導的對美國研發、基礎設施和教育的大規模投資，以更好地與中國競爭。三是不會改變特朗普政府對中國提高的關稅和經貿協定。他希望上臺后首先對與中國簽訂的現有協議進行全面審查，并與美國在亞洲和歐洲的傳統盟友進行磋商，“這樣我們就可以制定一項連貫的戰略”。

這里我們應該非常清楚地看到，美國的對華政策已經進入穩定期，拜登的對華政策只會在特朗普的基礎上向前走，美國已經認定中國為其主要戰略競爭對手，這使得美國內部在對華采取強硬政策上形成了高度共識。當然，相較于特朗普政府，拜登政府的對華政策會更為強調價值觀以及同盟體系的因素，而且不會全面否定對華接觸政策。雖然拜登依舊認為與美國盟友建立“統一戰線”是應對“中國威脅”最為有效的方式，但他同時也表示在氣候變化、核武器以及全球衛生安全等擁有共同利益的領域上，美國會積極與中國尋求合作。

拜登時代的對華政策，我們不能指望會有重大變化，也就是說，中美關系回不到過去了。當前世界格局正處在一個深刻變革的時代，美國還是那個美國，無論是從前還是現在，無論是奧巴馬、特朗普還是拜登，美國絕不會放棄對中國的遏制、圍剿、打擊戰略。

對于中美關系，中國政府的態度表明得很清楚。2020年11月25日，國家主席習近平致電拜登，祝賀他當選美國總統。習近平在賀電中指出：“推動中美關系健康穩定發展，不僅符合兩國人民根本利益，而且是國際社會的共同期待。希望雙方秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關系健康穩定向前發展，同各國和國際社會攜手推進世界和平與發展的崇高事業?！?/p>