北約聯(lián)盟體制中的“土耳其問(wèn)題”*
2021-11-12 01:19:42許海云
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年12期
許海云 田 甜
[內(nèi)容提要]敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，土耳其推行強(qiáng)勢(shì)外交，與美國(guó)等盟國(guó)連續(xù)發(fā)生矛盾，沖擊北約聯(lián)盟體制，構(gòu)成“土耳其問(wèn)題”。該問(wèn)題表現(xiàn)為土耳其不遵從北約的安全指向，將內(nèi)部矛盾公開(kāi)化，推動(dòng)聯(lián)盟體制內(nèi)卷，在北約體制外推進(jìn)對(duì)俄外交。其根源是多方面的，包括土耳其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與快速回落，北約聯(lián)盟體制松散且存在結(jié)構(gòu)性弊端，新自由主義在北約內(nèi)部發(fā)酵。該問(wèn)題沖擊的不只是北約聯(lián)盟體制，還有北約戰(zhàn)略方針、土美關(guān)系、土俄關(guān)系、中東等地區(qū)局勢(shì)。它使北約聯(lián)盟體制走向扁平化與板塊化，功能出現(xiàn)異化或弱化，同時(shí)使土耳其在地區(qū)乃至更大國(guó)際范圍的事務(wù)中處于孤立狀態(tài)，地位進(jìn)一步下降。
2021 年11月12日，土耳其聯(lián)合阿塞拜疆以及中亞四國(guó)，將“突厥語(yǔ)國(guó)家委員會(huì)”改名“突厥國(guó)家組織”，籌劃建立突厥聯(lián)盟，這將不可避免地對(duì)中亞格局產(chǎn)生重大沖擊。由此聯(lián)想到土耳其此前的一系列舉動(dòng)，如2021年10月下旬埃爾多安總統(tǒng)因不滿美國(guó)等十國(guó)駐土使館要求釋放人權(quán)人士卡瓦拉（Osman Kawala），提出將驅(qū)逐十國(guó)大使；在11月初G20峰會(huì)上公開(kāi)反對(duì)法國(guó)建立歐盟軍隊(duì)的倡議，會(huì)后借口安保問(wèn)題，拒絕參加在英國(guó)格拉斯哥舉行的聯(lián)合國(guó)第26屆氣候變化大會(huì)等。土耳其種種打破常規(guī)之舉超出北約盟國(guó)意料之外，也令其他國(guó)家感到驚訝。作為北約成員國(guó)，土耳其特立獨(dú)行直接影響到北約聯(lián)盟體制的正常運(yùn)行，拉大了土與其他北約成員國(guó)的距離，形成北約自20世紀(jì)法國(guó)、希臘退盟后又一次內(nèi)部危機(jī)，構(gòu)成“土耳其問(wèn)題”。如果說(shuō)美國(guó)總統(tǒng)特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”、毀約退群等言行是冷戰(zhàn)后北約聯(lián)盟體制遭遇的首輪打擊，“土耳其問(wèn)題”則可謂北約聯(lián)盟體制遭遇的第二輪沖擊，直接影響該聯(lián)盟的前景。本文擬分析“土耳其問(wèn)題”的起因、表現(xiàn)以及影響，探討北約與土耳其圍繞聯(lián)盟體制瀕臨危機(jī)而展開(kāi)的博弈，評(píng)估北約聯(lián)盟體制的未來(lái)走向。
一
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際安全形勢(shì)急劇變幻。北約開(kāi)啟東擴(kuò)與轉(zhuǎn)型，試圖以此厘定歐洲—大西洋區(qū)域安全秩序，但未解決歷史問(wèn)題，亦未處置東擴(kuò)和轉(zhuǎn)型所滋生的新問(wèn)題，導(dǎo)致聯(lián)盟體制積存的問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵。“土耳其問(wèn)題”并非敘利亞內(nèi)戰(zhàn)所致，而是北約聯(lián)盟體制內(nèi)在問(wèn)題的外顯。美國(guó)學(xué)者馬格納斯·彼得森曾強(qiáng)調(diào)，“敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的許多參與者都將北約視為一個(gè)工具，能夠?yàn)獒槍?duì)阿薩德政府采取的軍事行動(dòng)提供合法依據(jù)”。“土耳其問(wèn)題”涉及土耳其與北約盟國(guó)的矛盾，還牽扯土與俄羅斯、中東、北非、地中海多國(guó)的矛盾，其復(fù)雜性遠(yuǎn)超北約聯(lián)盟體制所能消解的能力。
（一）土耳其身為北約成員國(guó)，但并不遵從北約集體安全需要，而更強(qiáng)調(diào)自身安全需要。2011年，中東劇變爆發(fā)后，中東、北非、中亞多國(guó)陷入動(dòng)蕩，美國(guó)等域外大國(guó)紛紛涉足，土耳其亦在其列。“中東地區(qū)復(fù)雜的安全困境催生了更多的不確定性，區(qū)域力量與外來(lái)力量都發(fā)現(xiàn)很難適應(yīng)正在快速變化或有些惡化的環(huán)境，這一事實(shí)也適合于土耳其。”北約一直謹(jǐn)慎對(duì)待中東、中亞、北非以及地中海等地區(qū)沖突，因?yàn)楸奔s并非將上述地區(qū)當(dāng)作戰(zhàn)略重點(diǎn)，只是將保持上述地區(qū)的安全與穩(wěn)定視為歐洲—大西洋區(qū)域安全秩序的重要支撐。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，北約為履行保護(hù)成員國(guó)責(zé)任而向土耳其提供大量援助，但并不認(rèn)可土耳其在中東、中亞、北非以及地中海等地?fù)碛刑厥饫妫嗖怀姓J(rèn)其在北約聯(lián)盟體制內(nèi)具有特殊地位。2014年埃爾多安出任總統(tǒng)后，土耳其開(kāi)始積極插手中東事務(wù)。土耳其自認(rèn)擁有強(qiáng)大力量，還擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)與歷史文化資源，因此理應(yīng)成為中東以及周邊地區(qū)的中心國(guó)家，甚至還可在北約與中俄之間充當(dāng)中間國(guó)。“土耳其的外交利益開(kāi)始以一種嶄新且重要的方式逐漸形成，對(duì)土耳其利益的重新思考與定位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)土耳其外交方向產(chǎn)生了重大影響，特別是對(duì)土耳其與西方的關(guān)系產(chǎn)生了重大影響。”土耳其的自我定位與北約的認(rèn)知相差甚遠(yuǎn)，它肆意放大在中東、中亞、地中海等地區(qū)的利益訴求，并置于北約整體利益之上，甚至將北約以及美、英等國(guó)設(shè)定的政策界限視為對(duì)土利益與尊嚴(yán)的侵犯，為了推進(jìn)自身利益而不斷突破北約的政策禁錮與政治默契。
（二）土耳其與多個(gè)北約盟國(guó)存在矛盾，但卻不愿在聯(lián)盟體制中彌合分歧，反而打破北約傳統(tǒng)與默契，一再公開(kāi)內(nèi)部矛盾與分歧，導(dǎo)致聯(lián)盟體制內(nèi)卷。在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，土耳其與北約多個(gè)盟國(guó)在政治、民族、疆域、宗教、文化等領(lǐng)域的分歧、矛盾持續(xù)不斷，始終未解。“土耳其的人權(quán)狀況以及土耳其對(duì)庫(kù)爾德反叛者實(shí)施軍事打擊，一直都是特別棘手的問(wèn)題，這些問(wèn)題使土耳其與歐洲關(guān)系，土耳其與美國(guó)關(guān)系變得復(fù)雜。”2018年12月，特朗普宣布撤出駐敘利亞的美軍，土耳其旋即出兵打擊美國(guó)支持的敘利亞庫(kù)爾德人武裝，甚至跨境打擊伊拉克北部庫(kù)爾德人武裝。對(duì)此，美、法等國(guó)均極為反感，德國(guó)則倡議建立國(guó)際安全區(qū)，美土分歧以及歐洲盟國(guó)對(duì)土耳其的歧見(jiàn)由此加劇。2019年7月，土耳其不顧北約尤其是美國(guó)的勸阻，購(gòu)買(mǎi)俄制S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)而非美制“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，導(dǎo)致北約武器系列中破天荒出現(xiàn)俄制裝備。美國(guó)遂以北約安全受到威脅為由，將土耳其踢出北約多國(guó)聯(lián)合研制的F-35戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目。土耳其不愿輕易就范，公開(kāi)喊話美國(guó)償還先期用于F-35飛機(jī)研發(fā)的15億美元投資，而且表示如因美國(guó)阻攔而無(wú)法購(gòu)置F-16V飛機(jī)作為替代，土將可能購(gòu)置俄制戰(zhàn)機(jī)。“埃爾多安強(qiáng)調(diào)土耳其不會(huì)屈服于美國(guó)的‘欺凌’和‘訛詐’；對(duì)戰(zhàn)略盟友和北約盟國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的行為很可恥，不值得尊重。埃爾多安還警告說(shuō)，土耳其將會(huì)尋求‘新盟友’。”
同時(shí)，土耳其不顧英、法、德等國(guó)勸告，在東地中海鉆探油氣，引發(fā)希臘與土耳其的對(duì)峙。從2019年12月起，土耳其介入利比亞內(nèi)戰(zhàn)，支持利比亞民族團(tuán)結(jié)政府，向其輸送武器裝備，派遣雇傭軍，雙方簽署地中海海事管轄權(quán)協(xié)議。按照該協(xié)議，土耳其幾乎獲得在大半個(gè)地中海區(qū)域鉆探油氣的授權(quán)。2020年6月，土耳其海軍對(duì)在西地中海執(zhí)行北約安全任務(wù)的法國(guó)軍艦實(shí)施牽制，雙方發(fā)生軍事對(duì)峙。為此，法國(guó)、意大利、希臘等盟國(guó)發(fā)表聲明，強(qiáng)烈反對(duì)土耳其介入利比亞沖突，北約盟國(guó)公開(kāi)支持法國(guó)，埃及、以色列、塞浦路斯等國(guó)亦對(duì)土耳其的做法提出異議，北約特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)西地中海區(qū)域安全的重要性。在北約施壓下，土耳其一度終止勘探，但2020年8月重啟勘探。歐盟由此對(duì)土耳其發(fā)起制裁，法、意、希等北約盟國(guó)以及埃及、以色列等地中海國(guó)家發(fā)出抗議，法、意、希、埃等國(guó)甚至舉行軍演，向土示威。土耳其置北約聯(lián)盟體制于不顧，一再與北約盟國(guó)發(fā)生糾葛，毫無(wú)顧忌地?cái)U(kuò)展自身的利益與影響，此舉在北約盟國(guó)看來(lái)即為公開(kāi)挑釁且嚴(yán)重危及北約聯(lián)盟體制。北約內(nèi)部以德國(guó)為代表的成員國(guó)發(fā)聲稱，應(yīng)開(kāi)除土耳其，以此保證北約政策完整性和北約整體利益不受侵害。
（三）土耳其嘗試在北約之外推進(jìn)對(duì)俄外交，倒逼北約改變對(duì)土態(tài)度，以圖借此擴(kuò)大戰(zhàn)略空間。土的這一舉動(dòng)破壞了北約對(duì)俄羅斯的整體戰(zhàn)略，而且導(dǎo)致北約聯(lián)盟體制出現(xiàn)裂縫。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約一直將俄視為地緣戰(zhàn)略威脅，其轉(zhuǎn)型與東擴(kuò)為的就是遏制俄羅斯。新世紀(jì)以來(lái)，北約與俄的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)峙不斷加劇。2014年烏克蘭沖突爆發(fā)后，北約與俄的對(duì)抗全面升級(jí)，雙方從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)以及軍事對(duì)峙，一直發(fā)展到互相實(shí)施戰(zhàn)略威懾。“沒(méi)有人敢忽視俄羅斯政府的攻勢(shì)，包括核戰(zhàn)爭(zhēng)叫囂的震顫聲、對(duì)烏克蘭的干預(yù)、在敘利亞的狂轟亂炸、國(guó)內(nèi)多次侵犯人權(quán)事件，但是俄羅斯太強(qiáng)大了，以至于無(wú)法‘讓其銷聲匿跡’。”
與北約相比，土耳其對(duì)俄外交左右擺動(dòng)，突破了北約對(duì)俄戰(zhàn)略的上限與下限，讓北約備感壓力。2015年11月，土耳其擊落俄的“蘇-34”軍機(jī)，俄土關(guān)系全面惡化。北約害怕惹禍上身，拒絕為土耳其的過(guò)激行為買(mǎi)單，土耳其最終不得不向俄賠禮道歉。2016年7月，土耳其部分軍人發(fā)動(dòng)政變，埃爾多安僅憑普京總統(tǒng)事前通知才幸免于難，但美國(guó)一直對(duì)此諱莫如深，北約更是完全置身事外。軍事政變促成土俄關(guān)系迅速升溫。土耳其不顧美國(guó)制裁威脅，執(zhí)意購(gòu)置俄制S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，雙方此后還就航空發(fā)動(dòng)機(jī)、潛艇、核電站、“衛(wèi)星-V”新冠疫苗技術(shù)等展開(kāi)談判。但是，土耳其在與俄合作的同時(shí)，亦未放棄與之競(jìng)爭(zhēng)。從2020年9月起，在阿塞拜疆與亞美尼亞圍繞納卡的沖突中，土耳其公開(kāi)支持阿方，派遣雇傭軍，提供后勤保障、軍事訓(xùn)練、軍用無(wú)人機(jī)等，幫助阿軍進(jìn)攻亞軍，全然不顧俄的停戰(zhàn)呼聲和高加索地區(qū)原本屬于俄勢(shì)力范圍的歷史。2021年4月初，針對(duì)俄羅斯與烏克蘭在東烏克蘭展開(kāi)軍事對(duì)峙，土耳其公開(kāi)支持烏方，向?yàn)醴教峁o(wú)人機(jī)，派遣雇傭軍進(jìn)場(chǎng)作戰(zhàn)，同時(shí)要求俄方尊重烏方主權(quán)與領(lǐng)土完整，以和平方式解決沖突。可見(jiàn)，土耳其對(duì)俄政策時(shí)緩時(shí)硬、搖擺不定，不僅與北約對(duì)俄政策的基調(diào)大相徑庭，也有別于其他盟國(guó)，因而不可避免地對(duì)北約與俄關(guān)系產(chǎn)生壓力，加大了北約聯(lián)盟體制的裂痕。
二
土耳其游走于各個(gè)大國(guó)之間，參與或介入周邊一些國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)和國(guó)家間爭(zhēng)端、沖突，“內(nèi)政與外交政策變得越來(lái)越緊張”。土耳其外交如此多變，與北約的立場(chǎng)和舉措格格不入，歸根到底緣于特殊的歷史環(huán)境與現(xiàn)實(shí)需要。
（一）經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為土耳其強(qiáng)勢(shì)外交提供了基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)回落則成為土耳其實(shí)施外交冒險(xiǎn)的重要驅(qū)動(dòng)。新世紀(jì)開(kāi)啟后，土耳其積極推動(dòng)以通貨膨脹和政府主導(dǎo)型投資為主導(dǎo)的發(fā)展模式，通過(guò)房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、伊斯蘭金融業(yè)、私營(yíng)部門(mén)加杠桿等手段，保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。除2008年受全球金融危機(jī)的影響外，土耳其2003～2017年間持續(xù)高速發(fā)展，個(gè)別年份GDP增長(zhǎng)甚至達(dá)到兩位數(shù)。“由于過(guò)去十年間經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)與發(fā)展，土耳其成為全球經(jīng)濟(jì)最成功的例證之一，極端貧困得以消除，孕婦死亡率與初等教育指數(shù)等千年發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，土耳其正在實(shí)現(xiàn)2015年未竟的目標(biāo)。”土耳其一度成為全球發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，在“新鉆11國(guó)”（Next-11）中最具代表性，這為埃爾多安贏得了政治聲譽(yù)，成為其持續(xù)執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，也為其推行強(qiáng)勢(shì)外交帶來(lái)了資本。
但是，從2018年起，土耳其開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)疲態(tài)，高債務(wù)、高通貨、高貿(mào)易逆差催生的各種問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢，民眾失業(yè)增加，社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩。美歐各國(guó)對(duì)土耳其威權(quán)統(tǒng)治深感不滿，對(duì)土在中東、俄土關(guān)系、難民以及庫(kù)爾德等問(wèn)題上屢屢打破北約禁忌批評(píng)日盛。為此，北約尤其美國(guó)故意冷落土耳其，歐盟拒不接受其入盟申請(qǐng)，美國(guó)等甚至以各種理由對(duì)土耳其實(shí)施制裁，加劇了其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)困難。為了迎合國(guó)內(nèi)民意，壓制反對(duì)派，同時(shí)也為了擴(kuò)大國(guó)際影響，埃爾多安加速塑造土耳其的大國(guó)形象，不惜與美歐盟國(guó)強(qiáng)硬對(duì)抗。“我要再次聲明……任何威脅或制裁都無(wú)法阻止我們推進(jìn)國(guó)家安全的優(yōu)先選項(xiàng)。”土耳其雖然只是區(qū)域大國(guó)，但不愿完全受制于北約聯(lián)盟體制，更愿按自身需要處置區(qū)域紛爭(zhēng)，以謀求國(guó)家利益最大化。可見(jiàn)，土耳其強(qiáng)勢(shì)處置中東、中亞、地中海區(qū)域安全問(wèn)題，固然有擴(kuò)大自身影響之意，也有滿足國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之需要。
（二）冷戰(zhàn)后北約聯(lián)盟體制日漸松散，為土耳其尋求改變舊體制以及權(quán)力結(jié)構(gòu)的舉動(dòng)提供了空隙。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，北約一直致力于東擴(kuò)與轉(zhuǎn)型，東擴(kuò)固然使其成員國(guó)達(dá)到30個(gè)，勢(shì)力范圍幾乎覆蓋了歐洲大多數(shù)國(guó)家，但也引發(fā)兩個(gè)嚴(yán)重后果：其一，北約與俄羅斯持續(xù)對(duì)峙，歐洲地緣政治重啟，北約政治與安全壓力攀升，客觀上需要制定新戰(zhàn)略。其二，前蘇東國(guó)家入盟北約，固然擴(kuò)充了北約聯(lián)盟體制的容量，但也使其變得松散，畢竟新老成員國(guó)的政治與安全訴求不同。按照新現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)，“如果每個(gè)國(guó)家懷疑其潛在伙伴能夠從合作中獲得相較自身更多的利益，它們就不會(huì)展開(kāi)相互合作。”顯然，東歐各國(guó)對(duì)北約東擴(kuò)與轉(zhuǎn)型的期許不同于美、英等國(guó)，這種差別必然導(dǎo)致北約聯(lián)盟體制的向心力和凝聚力不斷減弱。美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿塔爾伯特曾就北約的困境明言：“北約布拉格峰會(huì)突顯了一個(gè)悖論：北約的長(zhǎng)時(shí)段潛能實(shí)際上是無(wú)限的，但其凝聚力卻面臨迫在眉睫的危險(xiǎn)。”
北約聯(lián)盟體制趨向松散的原因還在于，各成員國(guó)在進(jìn)入新世紀(jì)后普遍面臨經(jīng)濟(jì)停滯、債務(wù)危機(jī)、福利陷阱、難民危機(jī)等難題，種族主義、民粹主義、政治右翼思潮等迭起，極端民粹組織與右翼政治組織等甚囂塵上，暴恐襲擊與種族歧視事件頻發(fā)，歐洲—大西洋地區(qū)整體環(huán)境趨向惡化，北約及其成員國(guó)遭遇多方困擾，應(yīng)對(duì)乏術(shù)，政治態(tài)度愈加保守，無(wú)力遏制聯(lián)盟體制不斷渙散的趨勢(shì)。“歐洲主要安全問(wèn)題是內(nèi)在的而不是外在的，它們具有很深的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)根源，北約無(wú)法很好應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。”
正是由于北約肆意東擴(kuò)，聯(lián)盟體制覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)部雜音和利益訴求越來(lái)越多，舊理念被沖淡，決策力與行動(dòng)力受削弱。而且北約東擴(kuò)與轉(zhuǎn)型的過(guò)猛過(guò)快凸顯出新老成員國(guó)在各個(gè)方面的契合程度不高。加上美歐各國(guó)均深陷危機(jī)，北約對(duì)成員國(guó)的安全保護(hù)效能減弱，政治約束力相應(yīng)下降。土耳其不斷挑戰(zhàn)北約聯(lián)盟體制，就是看到北約及其成員國(guó)自顧不暇，北約既不愿為成員國(guó)冒險(xiǎn)，亦無(wú)法確保成員國(guó)在危機(jī)中保持一致立場(chǎng)。可見(jiàn)，土耳其的特立獨(dú)行是北約聯(lián)盟體制弱化的結(jié)果，反過(guò)來(lái)又加速了體制的弱化。
（三）北約聯(lián)盟體制存在結(jié)構(gòu)性弊端，既有頂層權(quán)力與低端權(quán)力之別，亦有中心國(guó)家與邊緣國(guó)家之分。土耳其處于歐洲—大西洋區(qū)域邊緣，遠(yuǎn)離北約政治與安全中心，可謂邊緣國(guó)家，再加上其宗教、文化以及傳統(tǒng)有別于其他盟國(guó)，由此一直被視為另類。土耳其早在1952年就加入北約，但許多盟國(guó)對(duì)其政治、民族、邊境政策等始終爭(zhēng)議不斷，對(duì)土耳其與周邊國(guó)家的歷史隔閡、利益糾葛難以釋?xiě)眩瑢?duì)土耳其缺乏信任。北約認(rèn)定，土耳其不僅野心勃勃，而且存在人權(quán)、法治以及道德問(wèn)題，已經(jīng)成為北約聯(lián)盟體制的軟肋。“（土耳其）缺乏對(duì)人權(quán)和法治的尊重，將會(huì)構(gòu)成道德滑坡，最終可能會(huì)使美國(guó)的國(guó)家利益面臨更大程度風(fēng)險(xiǎn)。”
但是，土耳其對(duì)自身的看法與之完全相反。它自視為北約第二大軍事強(qiáng)國(guó)，理應(yīng)在聯(lián)盟體制中擁有足夠的話語(yǔ)權(quán)，更應(yīng)在中東、中亞、北非等區(qū)域事務(wù)中占有主導(dǎo)地位。土耳其的反常行動(dòng)并非要與北約分道揚(yáng)鑣，而是為了攫取更多現(xiàn)實(shí)利益和更大國(guó)際影響。這超出北約以及美、英、法、德等國(guó)對(duì)土耳其的戰(zhàn)略預(yù)期，它們并不愿土耳其在北約內(nèi)部分享更多權(quán)力。土耳其不甘處于北約聯(lián)盟體制的邊緣，更愿利用其地緣優(yōu)勢(shì)與美、英、法、德等國(guó)討價(jià)還價(jià)。土耳其看似到處樹(shù)敵，但行動(dòng)大致限定于中東、中亞以及地中海等地，只瞄準(zhǔn)關(guān)乎其國(guó)家利益的問(wèn)題。“土耳其只有兩個(gè)可行的背景，但哪個(gè)都不完美。第一個(gè)是土耳其民族，即土耳其尋求與突厥人的主要中心建立更好聯(lián)系，主要是中亞地區(qū)，不管他們所享有的主權(quán)程度……第二個(gè)是伊斯蘭會(huì)議組織，土耳其在其中享有權(quán)力與尊敬，其充分參與超過(guò)合理反對(duì)……。”
（四）新自由主義盛行于歐美各國(guó)，亦在北約聯(lián)盟體制內(nèi)流行，土耳其無(wú)法避免其影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，受新自由制度主義的影響，北約在聯(lián)盟體制建設(shè)中注重國(guó)家合作，提倡軟硬實(shí)力并重，強(qiáng)調(diào)在國(guó)際機(jī)制下合作。然而，北約倡導(dǎo)的國(guó)際合作或國(guó)際機(jī)制只服務(wù)于自身利益。這就決定了北約東擴(kuò)和轉(zhuǎn)型無(wú)法滿足歐洲的安全需要，亦難以滿足成員國(guó)的政治與安全需要。同理，土耳其國(guó)家治理呈現(xiàn)民粹化、宗教化、極端化傾向，在外交上表現(xiàn)出反傳統(tǒng)、反規(guī)則、反體制趨向。埃爾多安推行強(qiáng)人政治，國(guó)家正義與發(fā)展黨（AKP）努力推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化，亦煽動(dòng)并利用民眾的宗教狂熱與民粹情緒，以求對(duì)內(nèi)提升民意支持、對(duì)外爭(zhēng)取更多國(guó)家利益，強(qiáng)化其大國(guó)地位。“無(wú)論是政治權(quán)力的集中以及將伊斯蘭教引入政治，還是追求地區(qū)事務(wù)中的存在感，埃爾多安的國(guó)家治理具有前后的連貫性。”
土耳其強(qiáng)勢(shì)外交極具功利色彩，不僅突破北約的傳統(tǒng)界限，也改變了自身政治與安全傳統(tǒng)。土耳其認(rèn)為，美國(guó)正在走向衰落，北約與歐盟無(wú)力應(yīng)對(duì)危局，歐美各國(guó)深陷疫情失控、經(jīng)濟(jì)滯脹、種族斗爭(zhēng)和難民危機(jī)中。俄羅斯因長(zhǎng)期遭受西方封鎖與制裁而國(guó)力大減，只能在中東與中亞事務(wù)中采取守勢(shì)。因此，土耳其應(yīng)該抓住當(dāng)前良機(jī)，借俄國(guó)制美國(guó)，以難民問(wèn)題向歐盟施壓，通過(guò)區(qū)域紛爭(zhēng)倒逼北約，假手利比亞向法國(guó)示威，利用庫(kù)爾德問(wèn)題向國(guó)際社會(huì)宣威，以獲取更多現(xiàn)實(shí)利益，實(shí)現(xiàn)自己的大國(guó)夢(mèng)。“2011年后，中東的局勢(shì)相較此前變得更沉悶，盡管‘阿拉伯之春’一開(kāi)始似乎成為土耳其在這一地區(qū)影響崛起的一個(gè)歷史機(jī)遇，但敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)和土耳其國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題的加劇導(dǎo)致土耳其模式開(kāi)始終結(jié)。”
三
“土耳其問(wèn)題”持續(xù)發(fā)酵、不斷反噬北約聯(lián)盟體制，掣肘北約安全戰(zhàn)略，牽動(dòng)中東、中亞、地中海等地安全形勢(shì)。如何看待和處置“土耳其問(wèn)題”，直接關(guān)系到北約能否妥善解決成員國(guó)利益紛爭(zhēng)，以及北約聯(lián)盟體制能否存續(xù)。“土耳其問(wèn)題”同樣關(guān)系到土耳其自身能否在北約聯(lián)盟體制中從邊緣走向中心。
（一）“土耳其問(wèn)題”導(dǎo)致北約對(duì)土耳其的政策不斷分化。由于土耳其位于北約防御體系東南翼，戰(zhàn)略地位極為重要，北約不能無(wú)視土耳其的戰(zhàn)略價(jià)值，但也不愿被土耳其的激進(jìn)政策所綁架，尤其不愿為土耳其火中取栗。伴隨北約與俄羅斯的對(duì)峙升級(jí)，土耳其的戰(zhàn)略地位凸顯，這使土耳其得以利用其地緣優(yōu)勢(shì)地位和北約害怕俄土接近的心理，不斷加大自身戰(zhàn)略訴求。由此推斷，土耳其不會(huì)停止涉足中東、中亞、北非以及地中海等，還會(huì)在更大范圍追逐自身的利益。目前，作為“土耳其問(wèn)題”發(fā)酵的結(jié)果，土耳其正在與中亞、地中海多國(guó)展開(kāi)協(xié)商，積極打造獨(dú)立于北約的突厥聯(lián)盟，這必然會(huì)對(duì)北約造成新的沖擊。
北約對(duì)土耳其采取了軟硬兼施的戰(zhàn)略。針對(duì)土耳其勘探東地中海油氣，北約著手建立海事協(xié)調(diào)機(jī)制。“北約應(yīng)采取一種正式方法，解決成員國(guó)之間的爭(zhēng)端，從解決希臘與土耳其爭(zhēng)端開(kāi)始，而非將之留給其他組織，或者拖延了事。”鑒于土耳其將俄制武器帶入北約武器系統(tǒng)，美國(guó)一直不放棄制裁土耳其，北約亦支持歐盟對(duì)土制裁，對(duì)其保持一定壓力。但是，北約始終認(rèn)定，土耳其身處北約之內(nèi)要好過(guò)它完全倒向俄羅斯。“北約面臨一種選擇：它希望埃爾多安只是一場(chǎng)鬧劇，土耳其會(huì)重歸西方，北約可以執(zhí)行現(xiàn)行政策。或許突出北約的效用太過(guò)重要，因此不能放棄投機(jī)的可能性，（北約應(yīng)）采取果斷行動(dòng)，使土耳其隔絕在北約的行動(dòng)外，直到它再度像盟國(guó)一樣行事。”
（二）“土耳其問(wèn)題”困擾美土關(guān)系，打亂了美國(guó)的戰(zhàn)略安排。土耳其強(qiáng)勢(shì)外交導(dǎo)致美土關(guān)系惡化，并外溢到北約以遠(yuǎn)。2014年10月，土耳其加入亞投行（AIIB），成為其初始成員。2017年5月，土耳其宣布參加中國(guó)“一帶一路”倡議，雙方就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開(kāi)合作。2018年8月，土耳其沖破美國(guó)阻礙，參加金磚集團(tuán)（BRICS），從中國(guó)獲得貸款。土耳其明知美國(guó)視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并蓄意打壓中國(guó)，但仍不放棄與中國(guó)合作，這反映了土耳其反制美國(guó)制裁政策的抗?fàn)帒B(tài)度。土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧（Mevlut Cavusoglu）甚至曾表示，土耳其有可能關(guān)閉美國(guó)在土的英奇利克軍事基地。華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心土耳其項(xiàng)目主管布倫特·阿里瑞扎（Bulent Aliriza）曾就此形象地提出：“老實(shí)說(shuō)，（美國(guó)在土耳其的）英奇利克基地在很長(zhǎng)時(shí)間就是美土關(guān)系的一切，這就像一場(chǎng)糟糕的婚姻，如果你去掉平衡的基礎(chǔ)，雙方要說(shuō)的只是，你最近為我做了什么。”
面對(duì)土俄兩國(guó)不斷接近，尤其土耳其屢屢打破美國(guó)的外交禁錮，美國(guó)始終不愿讓步。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓曾放言：“當(dāng)我們的國(guó)家安全利益受到威脅時(shí)，我們將會(huì)與能夠指望的其他國(guó)家一起采取行動(dòng)，如果只有我們自己，我們也必須采取行動(dòng)；如果能用外交，我們就用外交，如果必用武力，我們就用武力。”繼美土兩國(guó)在敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中交惡，拜登總統(tǒng)公開(kāi)指責(zé)稱奧斯曼土耳其帝國(guó)在一戰(zhàn)中屠戮150萬(wàn)亞美尼亞人，推行種族滅絕政策；美國(guó)國(guó)會(huì)亦通過(guò)譴責(zé)土耳其的議案，制裁土耳其一些官員和金融機(jī)構(gòu)。因此，美土關(guān)系一跌再跌。奧斯曼·卡瓦拉事件爆發(fā)后，為了防止土耳其與北約脫鉤，美國(guó)等宣布不干涉土耳其內(nèi)政，美土關(guān)系暫時(shí)緩和但裂痕仍在。但面對(duì)土耳其通貨膨脹嚴(yán)重、貿(mào)易出口萎縮、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，美國(guó)始終不愿結(jié)束制裁。美土關(guān)系持續(xù)惡化，加劇了北約內(nèi)部分歧，北約既無(wú)法放棄土耳其，也不愿美土長(zhǎng)期對(duì)立。“北約成員國(guó)一直將伊朗視為永久性威脅，即使北約峰會(huì)完全沒(méi)有提及，土耳其構(gòu)成一個(gè)新前沿。”顯而易見(jiàn)，未來(lái)美土紛爭(zhēng)將會(huì)持續(xù)，北約對(duì)土戰(zhàn)略定位的不確定性不斷加大。
（三）“土耳其問(wèn)題”加劇了中東、中亞、北非形勢(shì)的復(fù)雜化，加大了北約與土耳其的博弈烈度，引發(fā)俄土關(guān)系的動(dòng)蕩。土耳其介入中東等地，目的并非要解決各地區(qū)矛盾，而是要擴(kuò)大自身影響，其特立獨(dú)行不僅無(wú)助于區(qū)域穩(wěn)定，還會(huì)引發(fā)新的矛盾與沖突。土耳其支持種族關(guān)系相近的阿塞拜疆，時(shí)不時(shí)給阿塞拜疆與亞美尼亞的沖突火上澆油，2021年7月底兩國(guó)重啟戰(zhàn)端，經(jīng)俄調(diào)停而暫時(shí)達(dá)成停火協(xié)議。另外，土耳其強(qiáng)勢(shì)政策改變了北約在上述地區(qū)的存在形式與政策形態(tài)。北約認(rèn)為，“土耳其的伊斯蘭政治變得愈加重要，這強(qiáng)化了（人們）對(duì)伊斯蘭和東正教之間現(xiàn)有文明觀念存在分歧的認(rèn)知，進(jìn)而使俄羅斯與希臘關(guān)系變得更復(fù)雜，同時(shí)助長(zhǎng)了所有關(guān)聯(lián)方的民族主義本能”。為此，北約一方面展開(kāi)協(xié)商和對(duì)話，確保當(dāng)事國(guó)穩(wěn)定，另一方面采取隔離和施壓措施，抑制土的行動(dòng)。法國(guó)在土出現(xiàn)抵制法貨的活動(dòng)后迅即召回駐土大使。面對(duì)土在利比亞的尾大不掉之勢(shì)，總統(tǒng)馬克龍公開(kāi)要求俄、土兩國(guó)撤出雇傭軍，向土顯示強(qiáng)硬立場(chǎng)。
“土耳其問(wèn)題”在促進(jìn)俄土合作的同時(shí)，加大了雙方發(fā)生碰撞的幾率。按照北約的解釋，“盡管俄羅斯是土耳其最大的貿(mào)易伙伴，這主要是因?yàn)橥炼湟蕾嚩砹_斯的天然氣，這兩個(gè)國(guó)家都有所謂的后帝國(guó)應(yīng)激綜合癥，都無(wú)法看到前省份成為后來(lái)的獨(dú)立國(guó)家，最終希望重建勢(shì)力范圍的舊協(xié)議。”事實(shí)上，俄土糾葛并非后帝國(guó)應(yīng)激綜合癥或舊勢(shì)力范圍協(xié)議，土耳其對(duì)俄政策極具可變性。對(duì)土耳其來(lái)說(shuō)，對(duì)俄交好是借俄向北約示威，向美國(guó)施壓；對(duì)俄交惡則是向北約示好，以圖改善自身在北約中的地位，促使歐洲盟國(guó)盡早接納土入盟。對(duì)俄來(lái)說(shuō)，與土合作既有緩和俄土關(guān)系之意，亦可在北約內(nèi)部制造不和，有利于掣肘北約，但也造成歐盟對(duì)俄打壓與制裁。對(duì)北約來(lái)說(shuō)，俄土接近會(huì)打亂北約對(duì)俄既定戰(zhàn)略，北約更希望俄土合作是暫時(shí)的。為此，北約利用各種渠道向土示意，同時(shí)向俄施壓，最大程度減少俄土雙方合作機(jī)遇，抵消雙方合作的實(shí)際效能。
從北土博弈的結(jié)果看，北約尚未找到新的理念、路徑以及方法以有效解決“土耳其問(wèn)題”，無(wú)法解決各成員國(guó)的政策分歧與利益糾葛。“這似乎是一個(gè)有問(wèn)題的假設(shè)，即如果不考慮有關(guān)其他歐洲國(guó)家的相關(guān)地位，歐洲國(guó)家在權(quán)力倍增器的框架內(nèi)亦難以維持第三方的權(quán)力地位。”土耳其同樣未能走出挑釁與對(duì)話并舉或交替的惡性循環(huán)，除非未來(lái)北約出現(xiàn)重大政治變革，這在短期內(nèi)幾無(wú)可能。
四
“土耳其問(wèn)題”對(duì)北約聯(lián)盟體制的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，使北約面對(duì)危局進(jìn)退失據(jù)。如何妥善解決這一問(wèn)題并使之不致產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，遂成為北約體制改革的目標(biāo)。
（一）未來(lái)北約聯(lián)盟體制將呈現(xiàn)扁平化與板塊化趨向。北約內(nèi)部平衡將發(fā)生變化，多元化趨勢(shì)將會(huì)增強(qiáng)。伴隨美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰落、種族問(wèn)題發(fā)酵、新冠疫情蔓延、兩黨亂斗持續(xù)，美國(guó)綜合國(guó)力必然下降。伴隨全世界去美元化浪潮持續(xù)，美國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)會(huì)被削弱，對(duì)歐洲盟國(guó)的影響也會(huì)下降，對(duì)北約的控制會(huì)相應(yīng)減弱。當(dāng)前北約聯(lián)盟體制既不足以有效約束盟國(guó)，亦不足以全力推進(jìn)其安全目標(biāo)。對(duì)此，美國(guó)實(shí)際上心知肚明，它對(duì)北約的預(yù)期也在不斷下降。“如果北約今天不存在了，美國(guó)不會(huì)尋求再建。”可見(jiàn)，未來(lái)美國(guó)在北約中的影響會(huì)下降，聯(lián)盟體制會(huì)趨向松散，其安全訴求亦會(huì)多元化，除非聯(lián)盟體制徹底改革。
歐洲各國(guó)同樣飽受經(jīng)濟(jì)滯漲、新冠疫情、社會(huì)分裂等困擾，但其安全目標(biāo)相對(duì)單一和務(wù)實(shí)，確保歐洲安全始終是核心目標(biāo)。“大致而言，在歐洲大陸心臟地帶與斯堪的納維亞半島，舊式疆土防御仍是最主要的；在將軍事力量轉(zhuǎn)向外來(lái)任務(wù)以及‘內(nèi)在安全’任務(wù)的形象轉(zhuǎn)變中，英國(guó)、丹麥以及一些中歐國(guó)家走得最遠(yuǎn)。法國(guó)一直致力于將更多資源用于執(zhí)行全球任務(wù)。”這使歐洲各國(guó)在北約聯(lián)盟體制中能比以前發(fā)揮更大作用，進(jìn)而推動(dòng)聯(lián)盟體制的變化。
除美歐平衡發(fā)生變化外，北約聯(lián)盟體制還將整體呈現(xiàn)板塊式與平面化趨勢(shì)。北約聯(lián)盟體制不會(huì)分裂，但會(huì)分化成多個(gè)隱性板塊——北美、西歐、南歐―地中海、維謝格拉德、斯堪的納維亞、巴爾干等。這些板塊會(huì)繼續(xù)以維護(hù)歐洲―大西洋區(qū)域安全為目標(biāo)，但會(huì)更專注各自安全需要，各成員國(guó)也會(huì)提出不同政治、經(jīng)濟(jì)與安全訴求，進(jìn)而加劇聯(lián)盟體制分化。
（二）未來(lái)北約聯(lián)盟體制將會(huì)異化與弱化。“土耳其問(wèn)題”雖具或然性，但反映了北約聯(lián)盟體制的弊端，即成員國(guó)無(wú)法通過(guò)聯(lián)盟體制解決彼此分歧。盡管北約預(yù)見(jiàn)到許多危險(xiǎn)，但始終無(wú)法阻止“土耳其問(wèn)題”發(fā)生，無(wú)法阻斷聯(lián)盟體制被侵蝕。可見(jiàn)，未來(lái)北約聯(lián)盟體制雖會(huì)存在，但許多功能正在變化。大西洋兩岸會(huì)不斷出現(xiàn)爭(zhēng)端，連接各成員國(guó)的共同目標(biāo)會(huì)被各自利益追索代替，北約聯(lián)盟體制將持續(xù)異化或弱化。
北約頑固堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，將俄羅斯視為洪水猛獸，這種執(zhí)拗且強(qiáng)硬的對(duì)俄政策在成員國(guó)之間無(wú)法成為共識(shí)反而加大了分歧，進(jìn)而殃及北約聯(lián)盟體制。“就像亨利·基辛格看到的，‘妖魔化普京并非一種戰(zhàn)略’。”同時(shí)，北約東擴(kuò)雖然擴(kuò)大了勢(shì)力范圍，但也增加了聯(lián)盟體制的復(fù)雜性，加深了成員國(guó)的政策分歧與利益沖突。為此，北約多國(guó)對(duì)東擴(kuò)展開(kāi)反思，“一直以來(lái)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，北約應(yīng)該推遲向候選國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)，直到其民主進(jìn)程全面確立”。另外，北約以民主與自由之名實(shí)施域外干預(yù)，也滋生了大量危機(jī)，例如對(duì)南聯(lián)盟軍事打擊、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)等，給當(dāng)事國(guó)造成混亂，在聯(lián)盟內(nèi)部引起分歧，削弱了聯(lián)盟體制。
拜登上臺(tái)后，美國(guó)宣稱重返北約；美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)議案來(lái)強(qiáng)調(diào)跨大西洋關(guān)系，表示對(duì)北約的支持。北約副秘書(shū)長(zhǎng)米爾恰·杰娃納強(qiáng)調(diào)：“在這個(gè)復(fù)雜和不可預(yù)測(cè)的時(shí)代，確保強(qiáng)大的跨大西洋合作對(duì)我們的自由與安全必不可少，今天如此，未來(lái)亦如此，這就是我們所有人共同努力變得重要的原因。”美歐關(guān)系今非昔比，北約聯(lián)盟體制無(wú)法重回過(guò)去。“土耳其問(wèn)題”無(wú)疑是一種警示：北約聯(lián)盟體制的價(jià)值正在下降。
（三）“土耳其問(wèn)題”同樣對(duì)土耳其已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。一是土耳其的孤立處境將會(huì)延續(xù)，在國(guó)際或區(qū)域事務(wù)中的決策與行動(dòng)空間會(huì)受到限制。“土耳其問(wèn)題”導(dǎo)致北約與土耳其關(guān)系緊張，使土耳其與盟國(guó)產(chǎn)生矛盾。不僅北約內(nèi)部出現(xiàn)驅(qū)逐之聲，歐盟亦將其拒之門(mén)外。當(dāng)前，歐洲正在形成疏遠(yuǎn)和排斥土耳其的風(fēng)潮，如果土耳其不改變強(qiáng)勢(shì)外交，“去土耳其”風(fēng)潮將會(huì)愈演愈烈，北約、歐盟及其成員國(guó)也會(huì)相距愈遠(yuǎn)。
北約、歐盟與土耳其的互動(dòng)已形成惡性循環(huán)，即北約與歐盟愈排斥土耳其，土耳其的外交就愈反常，反之亦然。這種惡性循環(huán)使北約與土耳其的分歧不斷增多，雙方矛盾與抵牾的范圍、烈度、領(lǐng)域等不斷擴(kuò)大。另外，為了交好北約，或者向北約示威，土耳其將土俄關(guān)系視為一種外交手段，這種以鄰為壑的短視做法只能使俄土兩國(guó)重走地緣競(jìng)爭(zhēng)老路，而身處北約與俄羅斯夾縫中的土耳其，未來(lái)將不得不面對(duì)更困難的處境。
二是土耳其在中東、中亞、北非等地區(qū)的地位遭到削弱。土耳其在中東、中亞以及東地中海等地?fù)碛袀鹘y(tǒng)地緣優(yōu)勢(shì)，但它在上述區(qū)域肆意插手危機(jī)、制造爭(zhēng)端，通過(guò)挑戰(zhàn)北約傳統(tǒng)提升自身地位，以不妥協(xié)方式謀求擴(kuò)大影響，以制造既成事實(shí)迫使大國(guó)妥協(xié)。這種反向思維實(shí)際上無(wú)法提升其在北約中的地位，更無(wú)法在中東、中亞、地中海等地區(qū)建立威勢(shì)。由于奉行強(qiáng)勢(shì)外交，土耳其必然會(huì)與美、俄、法等大國(guó)持續(xù)交鋒，但土耳其顯然并沒(méi)有成熟、系統(tǒng)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，確保其在大國(guó)之間左右逢源，最終結(jié)果只能使其與各方持續(xù)交惡。
土耳其強(qiáng)勢(shì)外交注定無(wú)法實(shí)現(xiàn)其政治與安全目標(biāo)，即便能獲得有限成果，也會(huì)因缺乏與相關(guān)利益方協(xié)調(diào)而造成許多消極影響。事實(shí)上，土耳其強(qiáng)勢(shì)外交雖然烜赫一時(shí)，但始終未能左右中東、中亞、地中海等地區(qū)安全走勢(shì)，相反卻因不符合國(guó)際規(guī)則、無(wú)法滿足區(qū)域安全需求而充滿爭(zhēng)議，最終不僅為盟國(guó)所嫌棄，也會(huì)遭到許多當(dāng)事國(guó)抵制，這使土耳其在未來(lái)中東、中亞、地中海等區(qū)域事務(wù)中有可能被邊緣化。
在“土耳其問(wèn)題”的催化作用下，北約聯(lián)盟體制未來(lái)難免會(huì)發(fā)生變化，但不會(huì)分裂，更不會(huì)消失，北約許多功能會(huì)弱化但不會(huì)喪失。“土耳其問(wèn)題”對(duì)北約無(wú)異于一種警示，即東擴(kuò)與轉(zhuǎn)型解決不了所有問(wèn)題，域外干預(yù)只會(huì)加劇國(guó)際緊張局勢(shì)。聯(lián)盟體制亦非解決北約內(nèi)部所有問(wèn)題的靈丹妙藥，共同價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)也掩蓋不了各成員國(guó)的政策分歧與利益糾葛。北約聯(lián)盟體制的出路只能是不斷推進(jìn)改革，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)成員國(guó)利益，對(duì)外實(shí)施戰(zhàn)略收縮，順應(yīng)國(guó)際和平與發(fā)展的大勢(shì)。就此而言，“土耳其問(wèn)題”不失為推動(dòng)北約理性發(fā)展的契機(jī)，也為推動(dòng)中東、中亞以及地中海區(qū)域秩序建設(shè)提供了一種反向思考。○
