鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的路徑探析
——以江西省鷹潭市余江區(qū)為例

劉晨華 章臨婧

［提 要］治理有效是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。基于江西省鷹潭市余江區(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的考察，研究表明：當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作面臨著群眾熱情難調(diào)動(dòng)、專業(yè)能力難提升、自治組織難運(yùn)轉(zhuǎn)、資金投入難持續(xù)、三治融合難實(shí)現(xiàn)等方面的問(wèn)題。如欲解決上述問(wèn)題，需從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成治理合力；強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，提升治理效能；推進(jìn)三治融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治等方面進(jìn)行思考和探索，進(jìn)而為新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效提供有益借鑒。

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中必須完成的任務(wù)之一。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，既是理論界討論的熱點(diǎn)話題，更是各地鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中迫切需要回答和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村情況千差萬(wàn)別，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)文化、群眾素質(zhì)、政府政策、村民意識(shí)、社會(huì)組織發(fā)育程度等都具有明顯的區(qū)域性特征，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的思路和策略也有所差別。在探索實(shí)現(xiàn)“治理有效”這一共同目標(biāo)的過(guò)程中，全國(guó)各地涌現(xiàn)出了一大批地域特色鮮明的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。

其中，作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，江西省鷹潭市余江區(qū)立足本地實(shí)際，積極探索和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興，取得了一定成效，并于2019年12月成為全國(guó)首批115個(gè)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位之一。因此，基于余江推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，探析余江實(shí)施鄉(xiāng)村治理的主要做法及存在的不足，并進(jìn)一步思考在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)中，如何形成治理合力、提升治理效能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與國(guó)家治理同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“治理有效、充滿活力、和諧有序”的目標(biāo)提供有益參考和借鑒。

一、余江破解難題的主要做法

針對(duì)治理力量不足、陳規(guī)陋習(xí)盛行、矛盾糾紛復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等突出問(wèn)題，余江主要通過(guò)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群眾作用、整治陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等系列措施，著力提升治理效能。

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群眾作用

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮人民群眾主體作用是做好新時(shí)代農(nóng)村工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的兩個(gè)基本著力點(diǎn)。一方面，余江不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)作用，包括積極推進(jìn)全區(qū)行政村黨支部書記兼任村委會(huì)主任，力推實(shí)現(xiàn)“一肩挑”；從機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任村黨組織“第一書記”，重點(diǎn)針對(duì)軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村兩類問(wèn)題村；實(shí)施“大學(xué)生回村工程”等。2020年9月，按照“一村一名”的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)公開招考的大學(xué)生全部落實(shí)到全區(qū)各行政村，及時(shí)為村“兩委”班子隊(duì)伍補(bǔ)充了精干力量。另一方面，余江積極完善鄉(xiāng)村自治管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村群眾性自治組織的建設(shè)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性。一是健全村民事務(wù)理事會(huì)，對(duì)全區(qū)的村民事務(wù)理事會(huì)進(jìn)行全面調(diào)整，把農(nóng)村能人、致富能手、“五老人員”等選入理事會(huì)。二是根據(jù)農(nóng)村留守婦女、老人居多的現(xiàn)實(shí)情況，成立了“巾幗志愿隊(duì)”“五老人員”“新鄉(xiāng)賢”等群眾自治組織。村民事務(wù)理事會(huì)及這些自治組織在開展農(nóng)村人居環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)等工作中都發(fā)揮了重要作用。

（二）整治陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)

各種陳規(guī)陋習(xí)盛行在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在，也是余江迫切需要解決的難題。針對(duì)這一問(wèn)題，余江以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力整治各種陳規(guī)陋習(xí)，深入推動(dòng)移風(fēng)易俗工作。一是把喜事、喪事、孝道、鄰里關(guān)系等內(nèi)容按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法律法規(guī)的要求進(jìn)行提升，并納入村規(guī)民約，進(jìn)一步規(guī)范完善。倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦，把殯葬改革和鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合，有序平穩(wěn)推進(jìn)綠色殯葬改革。這些做法有效遏制了“天價(jià)彩禮”、孝道式微等不良風(fēng)氣。二是大力挖掘和宣傳一批道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村道德文明建設(shè)。三是在行政村開展“清潔家庭”評(píng)選，按照“凈、齊、綠、美、和”五字標(biāo)準(zhǔn)，選出一批“衛(wèi)生好、環(huán)境好、品德好、家風(fēng)好”的“四好”文明家庭,實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明和生態(tài)文明共同進(jìn)步。四是針對(duì)農(nóng)村留守老人、孤寡老人的養(yǎng)老難題，尤其是吃飯不方便等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村居家互助養(yǎng)老中心建設(shè)，通過(guò)鄉(xiāng)賢參與、政府保障、理事會(huì)監(jiān)管的多方協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人互助養(yǎng)老機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是農(nóng)村改革發(fā)展的重要保障。余江聚焦法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施了若干行之有效的和諧平安鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的措施和辦法。一是探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制，建立以“摸排、轉(zhuǎn)辦、聯(lián)調(diào)、獎(jiǎng)勵(lì)”為主的矛盾糾紛排查化解新模式，提升鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解成效。二是在各行政村設(shè)立“法官工作站”，推行“一村一法官”制度，加強(qiáng)“法律明白人”隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)不出村，將各類矛盾糾紛化解在訴前。三是建立鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系，整合本地法學(xué)專家、律師、政法干警及基層法律服務(wù)工作者等資源分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專業(yè)的法律顧問(wèn)。

（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)共贏基礎(chǔ)

沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理是不可持續(xù)發(fā)展的。一方面，余江大力實(shí)施“一村一品，一村一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各村根據(jù)自身的發(fā)展條件，因地制宜選擇發(fā)展符合市場(chǎng)需求和本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如家禽養(yǎng)殖、稻蝦共養(yǎng)、楊梅種植等，并在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化、品牌化上持續(xù)發(fā)力，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，余江積極建立并推廣“產(chǎn)業(yè)下沉”增收機(jī)制。依托眼鏡、雕刻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合涉農(nóng)資金新建生產(chǎn)車間或?qū)︵l(xiāng)村閑置房屋進(jìn)行改建，引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)車間“下沉”到村、組進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增產(chǎn)增效、群眾就業(yè)增收、集體經(jīng)濟(jì)鞏固發(fā)展的多方共贏。截至2020年12月，余江已經(jīng)建成并正常運(yùn)營(yíng)的“產(chǎn)業(yè)下沉”車間達(dá)到47個(gè)，解決了近兩千名群眾的就業(yè)問(wèn)題。

二、余江治理實(shí)踐存在的不足

余江在積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，形成了一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定的成效。但就其鄉(xiāng)村治理的整體實(shí)踐來(lái)看，仍然存在一些具有普遍性特征的問(wèn)題與不足，具體表現(xiàn)在群眾熱情難調(diào)動(dòng)、專業(yè)能力難提升、自治組織難運(yùn)轉(zhuǎn)、資金投入難持續(xù)、三治融合難實(shí)現(xiàn)等方面。

（一）群眾熱情難調(diào)動(dòng)

鄉(xiāng)村治理首要解決的問(wèn)題是治理主體作用發(fā)揮的問(wèn)題，即如何把群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)、發(fā)揮起來(lái)。群眾參與積極性不高也是余江在推行鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的一個(gè)持續(xù)存在的難題。特別是在一些群眾基礎(chǔ)差的村莊，群眾對(duì)此幾乎不感興趣，甚至很冷漠，鄉(xiāng)村治理工作很難推進(jìn)。即使是在一些推行比較順利的鄉(xiāng)村，不參與、看熱鬧的旁觀群眾也是不少的。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于鄉(xiāng)村治理更多的是屬于農(nóng)村“軟件”方面的建設(shè)，治理工作的見效是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不像新農(nóng)村建設(shè)和宅基地改革等“硬件”方面的工作能在短期內(nèi)見效。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村治理的政策宣傳還是沒有到位，沒有得到群眾認(rèn)同。比如，余江的鄉(xiāng)村治理宣傳，多是停留在宣傳標(biāo)語(yǔ)等比較簡(jiǎn)單的層面，這既不接地氣，也不能真正深入廣大群眾心中。群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理政策不熟悉甚至陌生，對(duì)參與鄉(xiāng)村治理的熱情和積極性自然就不高，在推行過(guò)程中就比較容易出現(xiàn)好事難以辦好、難以得到廣大群眾的認(rèn)可、“干部熱情參與，群眾冷眼旁觀”等現(xiàn)象。

（二）專業(yè)能力難提升

人才，尤其是治理方面的專業(yè)人才，是推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層治理人才緊缺，治理主體的專業(yè)化水平仍然比較低，不能很好適應(yīng)新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理建設(shè)。比如余江，在區(qū)級(jí)層面，鄉(xiāng)村治理辦的組成人員大多是由區(qū)直各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)過(guò)來(lái)的，幾乎沒有科班出身的人才，精通鄉(xiāng)村治理理論和政策的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，所以在制定全區(qū)推行鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策和進(jìn)行具體業(yè)務(wù)能力指導(dǎo)的時(shí)候短板就顯得尤為明顯。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，人才緊缺的情況就更加嚴(yán)峻，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連專職的工作人員都沒有，大多是兼職人員。在村級(jí)層面，村干部由于年齡偏大、文化程度不高等原因，專業(yè)治理能力明顯不足。與此同時(shí)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速化發(fā)展，鄉(xiāng)村的大量青壯年、精英通過(guò)務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)等渠道進(jìn)入城市工作和生活，脫離了對(duì)鄉(xiāng)村資源的依賴，很少回來(lái)參與村莊治理事務(wù)，而留在鄉(xiāng)村的村民多為老弱病殘或婦女兒童，并不具備參與自治的能力。

（三）自治組織難運(yùn)轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)村自治組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要抓手。但當(dāng)前管理松散、缺乏資金、沒有固定辦公場(chǎng)所等問(wèn)題導(dǎo)致余江的鄉(xiāng)村群眾自治組織不能充分發(fā)揮作用及持續(xù)健康發(fā)展。比如，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，各鄉(xiāng)村成立的“巾幗志愿隊(duì)”“五老人員”“新鄉(xiāng)賢”等群眾自治組織參與治理的熱情高，在鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境治理等方面開展了很多成效顯著的工作，但是始終面臨著工作主動(dòng)性不夠、組織臨時(shí)性較明顯、運(yùn)行不夠規(guī)范等突出問(wèn)題，而且其實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)更多的是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理支配，缺乏自主性、獨(dú)立性。事實(shí)上，鄉(xiāng)村治理是一個(gè)需要長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程。作為鄉(xiāng)村治理主體重要成員之一的鄉(xiāng)村自治組織，如果不能解決自身發(fā)展過(guò)程中面臨的這些問(wèn)題，則難以有效開展治理工作，更無(wú)法長(zhǎng)久持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而大大降低鄉(xiāng)村治理的成效。

（四）資金投入難持續(xù)

財(cái)政能力決定政府活動(dòng)的水平，開展鄉(xiāng)村治理工作需要大量資金投入。由于地處傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)整體上欠發(fā)達(dá)，余江在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，一直面臨著資金投入難持續(xù)、發(fā)展乏力的問(wèn)題。一方面，政府財(cái)力有限。余江區(qū)級(jí)財(cái)政一直不是很寬裕，可用財(cái)力緊缺，且可用財(cái)力的增長(zhǎng)遠(yuǎn)小于剛性支出的需求增長(zhǎng)，能夠在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域投入的資金非常有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政府，既能直接服務(wù)鄉(xiāng)村群眾，打通服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村的“最后一公里”，又能連接上級(jí)政府，對(duì)接相關(guān)政策和項(xiàng)目，理應(yīng)在鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。但在稅費(fèi)改革之后，余江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了幾個(gè)大的有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，大多財(cái)力比較緊張，而且財(cái)政收入水分較大，轉(zhuǎn)移支付僅能基本保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資和本級(jí)政府的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。即使是部分鄉(xiāng)村治理推進(jìn)比較順利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際上財(cái)力還是比較困難的，面臨的壓力和負(fù)擔(dān)也更大。財(cái)力緊張使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，提升公共服務(wù)水平。另一方面，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。雖然余江采取了多種有效措施積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，較好地解決了村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)的“空殼化”問(wèn)題。但是因?yàn)橛嘟l(xiāng)村地區(qū)大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)收益不高，村集體經(jīng)濟(jì)底子薄的狀況也就不能得到根本改變，無(wú)法有效地為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作提供更多的資金投入和支持。

（五）三治融合難實(shí)現(xiàn)

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。”從治理層面上講，自治、法治、德治是分別對(duì)應(yīng)于村落、國(guó)家、社會(huì)三個(gè)層面的治理方式。三治融合是自治、法治、德治三方面通過(guò)深度融合貫通而達(dá)到平衡形成的鄉(xiāng)村治理最優(yōu)解，缺少任何一方都不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。鄉(xiāng)村治理要實(shí)現(xiàn)三治融合就要實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。但在余江當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理體系中，三治融合還是沒有得到很好地實(shí)現(xiàn)。主要有兩方原因：一是由于區(qū)直各治理機(jī)構(gòu)成員單位缺乏聯(lián)動(dòng)性，對(duì)鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不夠。比如司法部門到鄉(xiāng)村進(jìn)行普法，宣傳法治的重要性；宣傳部門到鄉(xiāng)村開展新時(shí)代文明建設(shè)，則是對(duì)德治的重要性進(jìn)行大力宣傳。由此，形成了“九龍治水”的局面，將三治融合在實(shí)際中變成了三治的簡(jiǎn)單疊加。二是群眾的冷漠。比如在自治方面，很多行政村出現(xiàn)對(duì)村民自治性組織的冷漠、不關(guān)心，比如部分村對(duì)村委會(huì)干部的選舉投票率下降。在法治方面，遇事首先是不找法律，而是找熟人、找關(guān)系去解決自己所遇到的矛盾，或者找村委會(huì)、找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至到上級(jí)政府部門進(jìn)行上訪。在德治方面，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷式微，打麻將、打撲克牌、賭博等活動(dòng)依舊盛行，特別是在春節(jié)等節(jié)假日期間，甚至主導(dǎo)了部分鄉(xiāng)村社會(huì)的文娛活動(dòng)。

三、實(shí)現(xiàn)治理的有效路徑

誰(shuí)來(lái)治理，治理什么，達(dá)到什么樣的治理目標(biāo)等問(wèn)題是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村治理最迫切需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，為新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效指明了方向。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成治理合力

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效首先必須要解決“誰(shuí)來(lái)治理”的問(wèn)題，即明確治理主體。鄉(xiāng)村治理的主體包括參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的各類組織與個(gè)人，既包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委，也包括了各種村民自治組織以及廣大村民。其中，基層黨組織是最為重要的治理主體，其權(quán)威性、合法性不可替代。

第一，堅(jiān)持和強(qiáng)化黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)。政黨不僅能通過(guò)權(quán)力和政治制度，而且還能通過(guò)思想意識(shí)和各種社會(huì)單位，組織和指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。各級(jí)組織必須把黨和國(guó)家的意志，轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理領(lǐng)域的實(shí)際工作。鄉(xiāng)村治理得好不好，關(guān)鍵在于有沒有堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在于把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各類鄉(xiāng)村社會(huì)組織，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)落細(xì)，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村黨組織的群眾凝聚力和社會(huì)號(hào)召力。要堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定，堅(jiān)決防止村級(jí)黨組織“弱化”“虛化”“邊緣化”現(xiàn)象，保證治理的針對(duì)性和有效性。

第二，加強(qiáng)治理人才隊(duì)伍建設(shè)。為政之要，莫先于用人。必須通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理專業(yè)能力。要加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記的培育培養(yǎng)，切實(shí)提升村干部的鄉(xiāng)村治理的專業(yè)能力。要注重從高校畢業(yè)生、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢人士、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休干部中選取優(yōu)秀黨員到鄉(xiāng)村任職，不斷壯大鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。要建立健全“第一書記”長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過(guò)組織經(jīng)驗(yàn)交流、加大培養(yǎng)力度、實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶、完善獎(jiǎng)懲辦法等方式，確保他們下得去、待得住、干得好。

第三，發(fā)揮黨組織對(duì)自治主體的引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民自治的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在政治和思想層面。要確保在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行鄉(xiāng)村基層民主實(shí)踐，保證政治原則和政治方向的正確性，比如在民主選舉過(guò)程中，黨組織要堅(jiān)持把控全局，確保有序公平；在民主決策中，要保障群眾的民主權(quán)利。

（二）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，提升治理效能

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效還要解決“治理什么”的問(wèn)題，即鄉(xiāng)村的“面子”和“里子”。“面子”問(wèn)題主要涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境整治等。“里子”問(wèn)題主要涉及鄉(xiāng)村文明建設(shè)、提升鄉(xiāng)村服務(wù)等。必須通過(guò)強(qiáng)化鄉(xiāng)村服務(wù)、村民自治、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村文明涵養(yǎng)等平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的完善、治理方式的創(chuàng)新、治理能力的提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“面子”“里子”治理互促互進(jìn)、良性循環(huán)，進(jìn)而提升治理效能。

第一，強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要著力建設(shè)鄉(xiāng)、村兩級(jí)治理服務(wù)中心和管理中心，提升便民服務(wù)能力，重點(diǎn)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)村民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)村民在村級(jí)服務(wù)中心能辦理大部分業(yè)務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的服務(wù)中心能辦好所有的業(yè)務(wù)。要切實(shí)強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督的常態(tài)化。

第二，強(qiáng)化村民自治平臺(tái)建設(shè)。要廣泛聽取群眾的呼聲，了解民意訴求，推進(jìn)科學(xué)決策、民主管理，支持村民開展自治活動(dòng)、行使民主權(quán)利，提升村民自治能力。要對(duì)鄉(xiāng)村自治組織進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，依托村民代表大會(huì)、村民事務(wù)理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主評(píng)議等各種平臺(tái)，搭建村民民主協(xié)商的平臺(tái)，制定科學(xué)的協(xié)商規(guī)則和制度，充分發(fā)揮村民自治委員會(huì)、村民事務(wù)理事會(huì)等自治組織在鄉(xiāng)村公益事業(yè)、糾紛調(diào)解、民情表達(dá)等方面的重要作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村多層次協(xié)商格局的自治平臺(tái)。

第三，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。要以全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革為重要抓手，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革，使持股的農(nóng)民得到越來(lái)越多的分紅，不斷提高農(nóng)民增收致富能力，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保鄉(xiāng)村治理能有力、能持久。要大力探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)村、組立足本村、本組的資源優(yōu)勢(shì)和特色，并積極引進(jìn)具有專業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力的人才和相關(guān)企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村民增收。

第四，強(qiáng)化農(nóng)村文明建設(shè)平臺(tái)。鄉(xiāng)土文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根源。鄉(xiāng)村治理不僅要推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)生活，而且要著力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。要充分挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值，以完善村規(guī)民約的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村文明提升，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)耕文明、優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)等發(fā)掘和保護(hù)，并結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。要充分發(fā)揮以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為核心的精神文化建設(shè)平臺(tái)作用，按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展鄉(xiāng)村群眾性文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（三）推進(jìn)三治融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效最終要達(dá)到的治理目標(biāo)，就是要形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治的三治融合。推進(jìn)三治融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須按照齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的原則，做到“十個(gè)指頭彈鋼琴”，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，并不斷調(diào)整、完善，最終實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)在鄉(xiāng)村治理中的有機(jī)統(tǒng)一。

第一，以自治增活力。在鄉(xiāng)村治理體系中，自治發(fā)揮著最基礎(chǔ)的作用。尤其是在當(dāng)下，社會(huì)組織對(duì)民眾的吸引力越來(lái)越強(qiáng)，甚至對(duì)黨組織組織動(dòng)員等功能的發(fā)揮在一定程度上也造成了不同程度的沖擊和挑戰(zhàn)。因此，必須充分調(diào)動(dòng)村民自治的積極性，促進(jìn)單一治理主體主導(dǎo)局面向多元治理主體共同參與的局面加速轉(zhuǎn)變。要以村小組或自然村為基本單元，開展鄉(xiāng)村治理自治試點(diǎn)，發(fā)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村群眾積極參與鄉(xiāng)村治理，引導(dǎo)群眾自治組織參與治理，深化村民自治，形成治理主體的多元民主協(xié)同的治理合力。要著力把鄉(xiāng)村精英和致富帶頭人、能人等群體在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用調(diào)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)發(fā)揮他們?cè)诿裰饕庾R(shí)和參與意識(shí)上的能動(dòng)作用，產(chǎn)生對(duì)其他村民的帶動(dòng)影響。要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，尊重并汲取廣大鄉(xiāng)賢人士的建議和智慧，強(qiáng)化村民自治基礎(chǔ)。要堅(jiān)持民事民辦、民事民管、民事民議，拓展自治途徑，完善議事機(jī)制。

第二，以法治強(qiáng)保障。法治一個(gè)重要特點(diǎn)就是具有強(qiáng)制性，可以為創(chuàng)新型鄉(xiāng)村治理，尤其是和諧穩(wěn)定社會(huì)方面，提供保障。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的法治指導(dǎo)工作，凈化農(nóng)村生態(tài)和發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其要著力提高村干部隊(duì)伍的法治意識(shí)，通過(guò)農(nóng)村法律人才隊(duì)伍把各類矛盾糾紛化解在訴前，實(shí)現(xiàn)訴源治理。要強(qiáng)化普法教育，用村民喜聞樂見的普法載體和普法方式，營(yíng)造良好的法治教育氛圍。

第三，以德治揚(yáng)正氣。德治的根源在于鄉(xiāng)村傳承的道德倫理規(guī)則。傳統(tǒng)的優(yōu)秀道德規(guī)則、文化習(xí)俗在鄉(xiāng)村群眾中具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，能夠?qū)λ麄兤鸬胶芎玫囊?guī)范作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供支撐。要以德治為支撐，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的治理體系建設(shè)。要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，通過(guò)精神激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。要加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮先進(jìn)道德模范的引領(lǐng)作用，糾正不正之風(fēng)，形成人人參與、共治融洽的局面。