新時代領導干部執行力建設的路徑探析

張曉敏

（東昌府區區委黨校，山東聊城 252024）

黨的十九大報告指出，我國特色社會主義已經進入了新時代，社會主義建設也進入了新的發展階段，在嶄新的歷史起點上，黨和國家的事業發展也面臨著改革與挑戰。變革過程中需要科學化的頂層設計支持，領導干部需要積極落實。確定政治路線之后，干部是工作開展的決定性因素。國家治理體系以及治理能力是國家制度以及制度執行能力的集中式體現。因此在新時代背景下領導干部的執行能力與領導干部個人執政水平有聯系，同時與國家治理體系以及治理能力現代化建設實現也有重要聯系。

1 掌握新時代領導干部執行力的含義

執行力一詞最早使用的領域是在行政法學中，也就是行政行為執行力，主要是定義行政行為進行執行的強制力以及法律效力。之后執行力概念的使用范圍不斷擴大，應用到工商企業管理領域中，執行力是整體行為以及技術體系的整合。通過建立以及完善行政問責制度，可以提高政府的執行力以及公信力，這一理念也是執行力概念第一次出現在政府工作報告中，表示執行力建設內容正式進入了國家治理范圍內。執行力這一概念的解讀可以劃分為2 個層次，首先是廣義層面上的解決，執行力并不局限于一種能力，屬于一種集合式能力，也是不同類型的主觀能力以及客觀能力的綜合性表達。在這一層面上綜合力可以理解為一個變量，主要有任務意愿、任務技能以及任務保障等多種因素。領導干部層面的執行力可以是在黨和國家路線以及方針政策實施過程中產生的狀態，囊括主觀執行意愿以及客觀上表達的執行能力。在微觀角度上，執行力僅僅是語境體現出來的能力，領導干部層面上的執行力是黨和國家路線、方針以及政策的指示、決定和命令具備的能力素質。

2 領導干部執行力難以提升的原因

2.1 思想認識程度不夠

伴隨我國逐漸進入新時代，社會主要矛盾也產生了相應的變化，同樣的發展形式也產生了變化。領導干部屬于黨與國家事業發展的重要力量，執行意識與國家方針政策執行效果存在直接關系?，F階段部分領導干部對新時代任務和要求認識不清晰，必然性以及強迫性認識不到位，存在僥幸心理和惰性思維。

2.2 能力建設存在相應差距

領導干部綜合素質以及工作能力的集中體現在執行力，現階段干部隊伍能力建設存在不足，需要及時解決。部分領導干部沒有樹立終身學習的理念，難以接受新事物，執行能力久久停留在原來水平，不能滿足新形勢發展需求。

3 領導干部執行力存在的問題與原因

3.1 錯誤執行與原因

錯誤執行指的是領導干部執行中沒有理解上級意圖，出現偏離或背離應執行的政策目標的情況，難以獲得良好執行效果。該問題的出現主要是因為領導干部具備的分析能力以及知識結構，很難支持其對公共政策精神以及上級領導意圖有準確的理解與把控。比如在國家剛剛推行“二孩”政策時，一些領導干部會誤認為“二孩”為“二胎”，難以區分兩者的差別，使得政策執行出現偏差。

3.2 機械執行與原因

機械執行指的是領導干部沒有結合實際情況來執行黨和國家的路線、方針、政策以及上級的指示、命令、決定，執行過于僵化，阻礙著執行工作順利開展，無法獲得良好執行效果。該情況存在的原因是領導干部沒有掌握豐富的執行手段，執行中無法遵循因地制宜原則，沒有利用新方法以及手段實現創造性執行，通常用老方法來應對新問題，很難獲得良好效果。另外，相同政策處于不同地區會產生不同效果，不僅是因為客觀條件影響，也是因為地方領導者無法進行公共政策創新性執行。

3.3 被動執行與原因

被動執行指的是領導干部工作中沒有統籌協調手頭中需執行的事項，未掌握各項執行事項進度，存在應接不暇的情況。這主要是因為領導干部沒有良好的時間管理能力，無法有效計劃時間安排，將會出現毫無計劃以及主次不分的情況，做了許多工作但沒有獲得良好執行效果。

4 提升領導干部執行力的措施概述

4.1 培養領導干部的創新執行精神

在執行力提升過程中，創新是動力以及源泉，也是提升執行力的重要措施。目標執行過程中，各個級別的領導干部需要結合區域以及部門的實際情況，使用不同的方法以及措施，融合黨的方針政策，實現創造性的工作開展。領導干部在行政執行過程中，堅持正確的發展理念，積極貫徹落實創新、協調、綠色以及開放的理念，不斷解放思想，積極打破傳統守舊思想，革除對新時代發展產生負面影響的體制弊端，發揮領導干部的主觀能動性，開拓創新，用新型的視角觀察問題，利用新思維分析問題，使用新的舉措以及措施解決問題，促進區域以及部門經濟社會創新性發展。

4.2 提高領導干部的執行能力

執行能力提升是領導干部工作順利開展的重要前提。領導干部執行能力構成主要有政策領悟能力以及科學決策能力等，能力提升的措施有以下幾方面：首先是學習過程獲得，其次是實踐過程獲得，領導干部需要在工作執行過程中樹立正確的學習理念，將學習過程作為必須落實的政治責任，加強政治理論學習，以及信息技術學習，提高自身調節市場經濟、解決發展難題的能力。在長時間工作開展中需要協調各方，提高自主創新以及科學發展能力，工作保證公正性以及透明性，促進領導干部工作的全面綜合能力。在實踐過程中獲得真理，在實踐過程中獲得能力。領導干部在學習過程中需要加強思考，投身于實踐，將理論知識運用到實踐過程中，在實踐過程中不斷升華理論，用于實際工作的指導，有效提升領導干部的政策執行能力。

4.3 領導干部注重和群眾溝通的作用

重視群眾工作，在領導干部加強執政能力建設過程中，善于群眾工作開展是其根本性要求。在新時期群眾思想觀念更新換代情況下，其生活方式以及實際利益需求均產生變化，過程中領導干部需要運用說服教育、示范引導等方式，調動尊重的積極性和力量，有效組織群眾、宣傳群眾、服務群眾，將黨與政府的主張轉化為群眾的自覺性行動。其次是注重關系的溝通和協調，工作過程中，任務承擔部門以及相關職責、群眾既得利益等方面存在差異性，過程中會出現相應的摩擦和矛盾，領導干部需要在協調工作中遵循求同存異的原則，在差異性中謀求共同點，提出各個部門可以接受的方案，以此促進工作有效落實。

4.4 有效利用外腦力量

伴隨現代化建設不斷進步，專業人員落實專業項目是較為常見的情況，政策逐漸復雜，僅僅依靠領導干部本身不能有效理解并且掌握公共政策，需要依靠外腦力量，重視智庫的使用，因此智庫建設十分重要。智庫建設屬于智庫決策階段作用發揮的重要前提，因此領導干部在工作開展中，需要重視地方智庫的建設情況，實現政府部門與智庫有效融合，在不同研究領域中，學術背景不同的專家也要有效整合，保證智庫建設的系統性以及完整性。

除此之外，需要建立智庫使用過程中的日常溝通對話機制。在政府角度上，開展溝通主要是通過座談會或者是報告會的形式，滿足學習交流活動的開展。其次是在個人角度上開展非正式的溝通，重視與專家學者之間的溝通，提高領導干部自身解決問題的能力。最后是建立智庫參與決策咨詢價值，執行重大決策需要邀請相關專家學者參與決策執行全過程，尊重專家的意見，完善自身的認知和偏差。

4.5 不斷完善高效執行機制

領導力以及執行力的提升需要完整的機制作為保障，首先需要建立健全用人機制，保證科學化的用人導向，將執行力程度作為選拔領導干部的重要標準。將領導干部的實際成績作為基礎，將群眾信任度作為準繩，遵循德才兼備以及群眾公認的原則，提高領導干部執行力。其次是建立健全崗位目標責任機制，建立主體比較明確以及職責清晰的崗位責任制度，落實人人有責，提高領導水平以及執行能力。建立健全監督以及約束機制，這一機制也是保證領導力以及執行力有效發揮的重要因素。通過責任公開承諾制度的實施，結合決策目標需求，確定崗位職責，向社會公開承諾領導干部的責任，接受新聞媒體以及人民群眾的監督。

5 總結

基于現階段的社會發展形勢，領導干部只有提升執行力，才能滿足社會以及人們的生產生活需要，促進社會主義現代化建設進步與發展。