堅持和踐行全過程人民民主的平度實踐

平度市人大常委會主任 張 健

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是發展全過程人民民主、保證人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。在地方人大的工作實踐中，堅持和完善人民代表大會制度，依法履行人大各項職權，是踐行全過程人民民主的必然要求，在保障和實現全過程人民民主中發揮著重要作用。近年來，平度市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，認真履行法定職責，緊緊依靠全市人民，與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展，在踐行全過程人民民主履職實踐中開展了有益探索。

精準選題——民心所向即是人大工作方向

緊緊圍繞服務中心大局協同發力。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。平度市人大常委會始終堅持黨的全面領導，牢牢把握人大工作正確的政治方向，緊緊圍繞市委中心工作開展人大工作。從平度人大設立常委會之初通過《關于整頓好社會治安，進一步鞏固和發展安定團結政治局面的決議》，到作出《關于撤銷平度縣設立平度市有關問題的決定》，再到出臺《平度市人大常委會關于專題詢問工作辦法（試行）》，這些涉及經濟工作、民主法治建設、民生保障、社會事業等方面的重大事項決議決定，無一不是圍繞中心服務大局而審慎作出的。在依法履職的積極實踐中，市人大常委會始終堅持確保人大工作與市委同心同向，與全市發展大局同頻共振。

緊緊圍繞改善民生福祉履職擔當。市人大常委會站穩群眾立場，以順應民心、反映民意、貼近民生為著眼點開展工作。在確定每年監督議題時，通過走訪征集、調研問詢、座談交流等方式匯民情、集民意、聚民智，借助報刊、電視、微信公眾號等平臺面向社會各界廣泛征集監督議題建議，年均收集意見建議120余條。在對監督議題進行篩選確定時，注重把握事關發展大局、事關群眾根本利益、事關社會和諧穩定原則，并做好可行性研究，確保選定議題切實可行、利于操作。本屆以來，市人大常委會圍繞學前教育、城市住宅物業管理、農村人居環境綜合整治、公共醫療基礎設施建設等群眾關心關注的熱點難點問題開展監督79次，推動一項項利民舉措轉化為一件件民生成果。

緊緊圍繞維護公平正義厲行法治。執行程序被稱作是“社會正義最后一道防線的最后一個環節”，市人大常委會緊扣“切實解決執行難”工作，通過了《關于進一步加強人民法院執行工作的決定》，支持市人民法院深入開展規范執行行為專項整治行動，強化執行工作管理，推行執行網上辦案，有效提高了執行信息化建設和應用水平。推進執行指揮中心實體化運行，進一步規范執行程序，規范執行行為及案件管理，全面提升執行工作水平。常委會通過了《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的決定》，市人民檢察院將公益訴訟檢察作為新時代檢察工作創新發展的重要方面，辦理的督促相關部門揚塵治理訴前程序案獲評全省生態環境保護典型案例。

守正創新——剛性監督守護群眾美好生活

專題詢問揮動監督利劍。為進一步提升專題詢問的規范性、針對性、實效性,市人大常委會制定出臺了《平度市人大常委會關于專題詢問工作辦法（試行）》，并先后針對城鄉公交一體化議案辦理、城市交通擁堵綜合治理、城市公交管理等工作情況開展專題詢問，以人大之問有力推動了各項工作落地見效。為深化專題詢問成效，真正做到有詢問、有答復、有結果，常委會持續拓展監督的廣度和深度，堅持“一追到底”，對重點問題實施跟蹤監督、持續監督，推動政府及有關部門增強責任感、使命感和緊迫感，以迅速有力的措施確保問題化解、工作提升。

預算聯網打造陽光財政。開展預算聯網監督是黨中央對加強人大預算審查監督的要求，是全國人大進一步加強和改進人大預算審查監督的重要部署，是人大監督進入大數據時代后監督模式的創新發展。市人大常委會認真貫徹落實全國人大常委會指導意見，協調配合、積極推進預算聯網工作，于2019年10月正式啟用了預算聯網監督系統，實現預算審查監督信息化和網絡化。人大預算聯網監督系統基礎在聯，關鍵在用。預算聯網監督系統運行以來，常委會強化與本級政府財政等部門的聯網，進一步暢通了橫向聯通、縱向貫通的預算聯網監督網絡，為提高人大預算監督質效奠定了堅實基礎，增強了預算審查監督的針對性、有效性。

跟蹤問效推動流程再造。為深入推進審議意見辦理落實，市人大常委會堅持抓好跟蹤問效，并建立實行了“審議意見+辦理事項清單”制度，實現推進審議意見落實清單化、主任會議聽取審議意見落實情況常態化、常委會會議對審議意見落實情況進行滿意度測評規范化。自該制度建立以來，已向市政府轉交辦理事項清單65份，涉及辦理事項337項。同時，推動工作向辦理末端延伸，推進政府及相關部門強化“辦事”作風，削弱“辦文”理念，對每一項審議意見明確督辦責任，切實將辦理落實的重心向“辦事”轉變。在強化長效機制建設方面，推動政府制定出臺了審議意見辦理落實制度，就審議意見登記、擬辦、批辦、交辦、督辦、結果報告等各個環節進行了全面細化，不斷推進審議意見的辦理落實。

夯基壘臺——多點發力激活代表履職動能

培訓服務助力人大代表為民代言。市人大常委會堅持人大代表是依法履職的主體，著力推動代表培訓常態化，提升代表履職能力。每年開展全市人大代表春季集中培訓，采取走出去與請進來相結合的方式，邀請專家學者、優秀代表典型等授課主體，組織人大代表參加各級履職培訓、外出學習等多形式培訓活動，讓代表們坐下來聽、走出去學，不斷提升綜合素質和履職能力。在推動代表議案、建議辦理工作方面，常委會緊扣群眾關注的熱點難點問題，篩選確定重點督辦建議，每年頂格推進重點建議辦理，持續改進重點建議督辦流程，采取“專題視察+專題詢問”的方式推進代表議案建議辦理。本屆以來，推動政府部門認真研究代表們提出的802件建議，實現了承辦建議全部辦復，代表滿意率達100%。

廣泛覆蓋實現聯絡站點一線惠民。在認真學習借鑒外地經驗基礎上，常委會結合平度實際，在全域統籌規劃布局代表聯絡站點，充分發揮人大代表閉會期間作用。2017年3月份，鳳臺街道代表聯絡站在全市率先建成啟用，代表主體作用得到充分發揮，切實解決了一批民生實事，受到群眾歡迎。近年來，全市代表聯絡站如雨后春筍般迅速生根發芽，當前全市已建成運行代表聯絡站點51個，實現了鎮街人大全覆蓋。截至目前，全市代表聯絡工作站已接待群眾4000余人次，提出代表意見建議1500余件，為當地居民辦成了800余件實事、好事，實現了“站點設置在一線、代表履職在一線、解決問題在一線”，打通了服務群眾的“最后一公里”，切實提升了代表履職實效。

擦亮代表活動主題品牌。本屆以來，市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，將“弘揚優秀文化、助推鄉村文明”確定為本屆代表主題實踐活動的主題，每年圍繞主題分專題研究部署活動重點，系統性地推動代表主題實踐活動開展。今年來，結合開展黨史學習教育，在全市各級人大代表中開展“我為群眾辦實事”實踐活動，各級人大代表迅速組建了85支代表“小分隊”，積極開展“千名代表趕大集聽民聲辦實事”等專項活動，梳理出群眾需要解決的急難愁盼問題172件，代表與相關鎮街、部門現場化解42件，轉交市政府及相關部門辦理41件，其他問題正在跟蹤推進解決。

與人民同心，與時代同行。平度市人大常委會在踐行全過程人民民主的履職實踐中，堅守人大工作的初心和使命，在彰顯制度優勢上保持定力，在服務大局上精準發力，在密切聯系群眾上深挖潛力，在加強自身建設上持續用力。站在新的歷史起點上，市人大常委會將繼續努力，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以強烈的政治責任感和歷史使命感，努力做好新時代人大工作，用行動為經濟社會高質量發展貢獻新的人大力量。■