八十年代的民主選舉備忘錄

采訪：法治周末采訪組

口述：張春生

上世紀八十年代，進入我國改革開放和民主法治建設的興旺期。這當中，民主法治邁出的新步伐，不只是恢復了廢棄十余年的選舉制度，還把等額選舉推進為差額選舉，把直接選舉的層級從鄉鎮擴大到縣。這個選舉制度的改革，為“文革”十年沉寂已久的政治生活注入了新的生機和活力。

改革選舉制度：“等額”改“差額”，政治生活呈現生機勃勃

1979年6月下旬召開的五屆全國人大二次會議，對選舉法律進行了重要修改。修改的重點之一，是把等額選舉改為差額選舉，法律的表述為“候選人要多于應選人”，讓選舉人自主地挑選自己擁護的人。

本來，當年中國共產黨領導的革命根據地政權，實行的就是差額選舉。當時群眾選舉鄉、村政權干部所采用的“投豆法”“烙香法”，就是在文盲眾多的農村中創造的差額選舉辦法。它保證了不識字的農民按自己的意愿，把為自己說話、辦事的人選出來。陜甘寧邊區參議會參議員的選舉，還實行過競選。

1953年，制定國家第一部選舉法時，正值全面學習蘇聯，也照搬了蘇聯的等額選舉制度。還由于當時實行的是中共領導下的聯合政府體制，各民主黨派、人民團體等各方面代表人物都應在政權機關中有一定比例的代表，為保證這一政權組織結構的落實，也只能采取等額選舉的辦法。等額選舉弊病較多，一屆全國人大常委會后期曾考慮加以改變，時任全國人大常委會委員長的劉少奇，在主持討論第二屆全國人大代表選舉辦法時，曾提出代表候選人應多于應選人，比如，選10個代表，可以提出20個至25個候選人，由選舉人投票決定?！?br>