八十年代的民主選舉備忘錄

采訪：法治周末采訪組

口述：張春生

上世紀(jì)八十年代，進(jìn)入我國(guó)改革開(kāi)放和民主法治建設(shè)的興旺期。這當(dāng)中，民主法治邁出的新步伐，不只是恢復(fù)了廢棄十余年的選舉制度，還把等額選舉推進(jìn)為差額選舉，把直接選舉的層級(jí)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣。這個(gè)選舉制度的改革，為“文革”十年沉寂已久的政治生活注入了新的生機(jī)和活力。

改革選舉制度：“等額”改“差額”，政治生活呈現(xiàn)生機(jī)勃勃

1979年6月下旬召開(kāi)的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議，對(duì)選舉法律進(jìn)行了重要修改。修改的重點(diǎn)之一，是把等額選舉改為差額選舉，法律的表述為“候選人要多于應(yīng)選人”，讓選舉人自主地挑選自己擁護(hù)的人。

本來(lái)，當(dāng)年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)，實(shí)行的就是差額選舉。當(dāng)時(shí)群眾選舉鄉(xiāng)、村政權(quán)干部所采用的“投豆法”“烙香法”，就是在文盲眾多的農(nóng)村中創(chuàng)造的差額選舉辦法。它保證了不識(shí)字的農(nóng)民按自己的意愿，把為自己說(shuō)話、辦事的人選出來(lái)。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)參議員的選舉，還實(shí)行過(guò)競(jìng)選。

1953年，制定國(guó)家第一部選舉法時(shí)，正值全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，也照搬了蘇聯(lián)的等額選舉制度。還由于當(dāng)時(shí)實(shí)行的是中共領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合政府體制，各民主黨派、人民團(tuán)體等各方面代表人物都應(yīng)在政權(quán)機(jī)關(guān)中有一定比例的代表，為保證這一政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的落實(shí)，也只能采取等額選舉的辦法。等額選舉弊病較多，一屆全國(guó)人大常委會(huì)后期曾考慮加以改變，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的劉少奇，在主持討論第二屆全國(guó)人大代表選舉辦法時(shí)，曾提出代表候選人應(yīng)多于應(yīng)選人，比如，選10個(gè)代表，可以提出20個(gè)至25個(gè)候選人，由選舉人投票決定。……