“總則—分則—法典”“三步走”是制定行政法典的可行方案

在今年的全國政協會議上，全國政協委員、中華全國律師協會副會長遲日大帶來了探索制定行政法典的提案。遲日大接受《法治日報》記者采訪時說，可以借鑒民法典編纂的成功經驗，以“三步走”探索制定行政法典。

與民法典的制定相比，行政法典的制定難度會更大，必然是一項繁重浩大的法治工程。為此，遲日大建議，按照先制定行政法總則，后制定行政法各分則，之后匯編制定行政法典的總體思路，即按照“總則—分則—法典”“三步走”的安排，最終實現行政法典的出臺。

遲日大解釋說，這樣安排的原因主要有：首先，這種規劃符合我國立法慣例。行政法總則在位階上處在憲法之下，居于一般行政法之上，在總則制定出臺之后，相應地會對行政處罰法、行政許可法、行政強制法以及部門行政法進行修改，在修改下位法以適應上位法的過程中，可以對行政法總則作進一步回顧和完善，以便讓總則制度更有質量，更切合中國實際，又能體現中國特色的制定安排。

其次，制定行政法總則的時機已經基本成熟。我們有能力借鑒民法總則的立法技術，將我國行政法中共性的東西抽取出來，形成具有中國特色的行政法總則。學術界也曾指出，先以“提取公因式”的辦法制定行政法總則，然后再根據國情特點陸續研究分則內容，待機會成熟后再出臺法典是一個務實的思路。

第三，直接制定行政法典的難度很大。從全世界的范圍看，還沒有哪個國家制定出真正意義上的行政法典，某種意義上講，現階段制定出臺行政法典還是一個“不可能完成”的任務。我國行政法的數量龐大，門類多樣，很多理論和實踐問題如一般行政法與特別行政法之間的關系、行政權力行使主體以及行政行為劃分等問題，目前都沒有統一的認識，短時期內難以形成統一共識。

【文獻來源】

《遲日大委員主張探索制定行政法典，順應依法行政建設法治政府要求》，載《法治日報》2021年3月5日。