黃河流域農業高質量發展規劃的決策輔助方法初探
——以萬榮縣為例

嚴瑞河，田乙慧

(中國農業大學農業規劃設計研究院，北京 100083)

習近平提出“黃河寧、天下平”，將黃河流域生態保護和高質量發展提升為國家戰略。《國家質量興農戰略規劃》提出了高質量發展需要重點做好七方面工作，包括加快農業綠色發展、推進農業全程標準化、促進農業全產業鏈融合、培育提升農業品牌、提高農產品質量安全水平、強化農業科技創新、建設高素質農業人才隊伍。從具體操作層面看農業農村高質量發展規劃編制聚焦在生態保護、產業發展、效率提高、質量提升、人才保障等重點內容上，下面將從決策輔助的角度分別闡釋。

1 萬榮縣簡介

萬榮縣位于山西省運城市西北部，晉西南部，黃河東岸，南接臨猗縣，北臨河津市。地處晉、陜、豫三省交界處，多個城市群交錯區域，對外聯系位置較好。但位于城市群和交通動脈發展軸帶邊緣，現狀交通對外聯系較差。萬榮縣總人口45.89萬人，鄉村人口30.3萬人，城鎮化率33.94%。

萬榮縣霜凍期較長，干旱、冰雹、大風、暴雨等極端天氣多發。緊鄰黃河、汾河，但農業可利用的水資源相對缺乏。GDP排名處于運城市各區縣中下位置，但增速快于全市平均水平。2019年萬榮縣生產總值達到74.6億元，位居運城市各區縣第九位，比上年增長5.9%，高于全市2.4個百分點，比“十三五”初期（2015年）增長20.07%，經濟發展增速明顯。

萬榮縣第一產業產值為18.79億元，位居運城市各區縣第五位，農業整體布局已形成了“4321”新格局，包括40萬畝糧田、30萬畝蘋果、以柿子為主的20萬畝經濟林、以藥材為主的10萬畝經濟作物。農村人均可支配收入11 071元，比上年增加11.2%，比2015年增長45.23%，農村居民生活水平顯著提高。

農業發展中存在的問題：農產品多而不精、品牌名而不響，農業產業大而不強，農業生產效率有待提高，農業專業人才較少、新型職業農民比重有待提升，農業國際競爭力優勢不足，具有國際競爭力的企業較少，農業環境污染防控有待加強，灘涂濕地保護區需進一步加強管理。

發展方向：以農業高質量發展為導向，提高農業綜合效益和競爭力，推動農業全面提質升級，促進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。

2 決策輔助

決策輔助是指在決策過程中為做好分析問題、預計后果、處理不確定性因素、評價與選擇方案等各項工作所需的各種方法、技術及工具總和。決策輔助的內容一般包括，模擬復雜系統的仿真技術、處理數據的信息技術及處理模糊問題的模糊數學等定量分析、程序化決策等“硬技術”，還包括邏輯思維分析、創新技術、組織技術等“軟技術”。聚焦于高層次的定性分析和創新，處理高度復雜的非程序化決策問題、用于決策全過程中構造問題、方案創新等階段。本文將結合黃河流域農業高質量發展規劃編制及實施的“軟技術”，重點關注規劃的軟件應用和內容的邏輯思維分析、創新技術及組織技術等定性分析和創新。

3 決策輔助方法應用

3.1 規劃內容的遴選方法

3.1.1 百度指數

1）“黃河、生態、農業、高質量發展”百度指數

選擇百度指數，在搜索關鍵詞中分別輸入“黃河、生態、農業、高質量發展”，可以呈現關鍵詞整體日均、移動日均搜索次數，黃河的值均高于其他內容。圖1地域分布圖中可以呈現各個省份搜索指數由低到高的分布情況，其中河南、廣東、山東、北京、江蘇與浙江是搜索黃河、農業與高質量發展較多的省份。

圖1 搜索指數概覽及地域分布圖

2）“決策、輔助、規劃”百度指數

使用百度指數，在搜索關鍵詞中分別輸入“決策、輔助與規劃”，搜索的咨詢指數如圖2所示，可以看出規劃的資訊指數在2020年底至2021年初，指數比例顯著升高。相關詞熱度方面，農業銀行和農村搜索的熱度較高；搜索變化率方面，種業、農業板塊變化率較明顯。

圖2 資訊指數及相關詞熱度圖

3.1.2 知網相關熱詞

通過在知網中搜索關鍵詞“黃河流域高質量發展”和“農業高質量發展”，呈現矩陣如圖3所示。“黃河流域高質量發展”方面熱詞最多的分別是“高質量發展、黃河流域、生態保護、流域生態”等，時間為2021年。“農業高質量發展”方面熱詞最多的分別是“高質量發展、經濟高質量發展、黃河流域、鄉村振興”等，時間為2018、2019、2020、2021且逐年增加。

圖3 黃河流域和農業高質量發展關鍵詞共現矩陣分析圖

搜索關鍵詞“決策輔助”，其共現矩陣如圖4所示。“決策輔助”方面熱詞最多的分別是“決策輔助、輔助決策、決策系統”等，時間分布于2017、2018年、2019年、2020與2021年。

圖4 決策輔助關鍵詞共現矩陣與年度交叉分析圖

3.2 統計軟件的應用

3.2.1 農業高質量發展水平測度

參閱徐輝等關于黃河流域高質量發展水平測度的文獻[2]，基于對黃河流域農業高質量發展內涵的理解，按照客觀性、全面性、系統性、數據可獲得性的原則，綜合3.1中的遴選內容，從農業經濟和生態安全兩方面，生態保護、產業發展、效率提高、質量提升、人才保障5個維度構建包含5個二級指標、23個三級指標的黃河流域高質量發展評價指標體系見表1。

表1 高質量發展指標體系

熵權法是一種客觀賦權的評價方法，評價指標的權重取決于指標值的變異程度，在一定程度上消除了人為因素和主觀評價性，變異程度越大，權重越大，反映了指標之間的相對重要性。

注：詳細公式參考，徐輝發表在資源科學中的《黃河流域高質量發展水平測度及其時空演變》。

由于各指標的量綱、數量級均存在差異，所以需要對各指標進行無量綱化處理，以消除因量綱不同對評價結果造成的影響。采用極差標準化對原始數據進行歸一化處理。

數據取自萬榮縣各鄉鎮2015-2019年《萬榮統計年鑒數據》，《萬榮縣第三次全國農業普查資料匯編》、國民經濟和社會發展統計公告等公開出版的文獻。

計算結果：萬榮黃河流域高質量發展指數值為87.72%，指標的優劣僅僅反映了數據值的高低，并不代表其已經實現了高質量發展，而僅表明其具有高質量發展的潛質。

3.2.2 畜禽糞污土地承載力

作物種類選擇蔬菜、瓜果、大田作物、油料、水果、食用堅果、草地、林地等作物。糞肥需求量（kg）按N計算，施肥供給養分占比45%，糞肥占施肥比例70%，糞肥當季利用率27.5%。糞肥需求量（kg）按P計算，施肥供給養分占比45%，糞肥占施肥比例70%，當季利用率32.5%。單位糞肥養分供給量（N）11kg，單位糞肥養分供給量（P）1.65kg。

計算公式為：

計算結果如下表，現狀豬當量為47 621頭，說明萬榮縣黃河流域畜禽養殖量在土地承載范圍內，還有較大的養殖空間。

表2 黃河流域畜禽糞污土地承載量

3.3 繪圖軟件在規劃中的應用

3.3.1 91衛圖

應用91衛圖下載規劃行政邊界圖和高程圖，可以下載二維、三維衛星視圖。同時，可以查閱行政區內的山川、河流、湖泊、林草、道路、建筑分布情況。最終下載的圖為JPG格式，效果圖如下。

圖5 91衛圖中下載的萬榮縣行政區劃圖

3.3.2 GIS作圖

應用GIS作圖，應用范圍包括規劃行政邊界內的高程分析圖、坡度分析圖、土地類型圖、現狀土地類型圖和規劃允許建設區域圖等。以土地類型圖為例，數據獲取的渠道一般為各區縣自然資源局。加入比例尺和指北針，最終的效果圖如下。

圖6 土地類型圖

3.3.3 PS繪圖

應用PS作圖，可以把規劃者的一些思路、想法及設想落到農業空間上，更好的呈現給項目方。數據獲取自3.3.1中下載的行政區劃JPG格式圖，也可以是3.3.2中導出的JPG格式圖。最終呈現的結果如圖7，為一核引領、二山為翼、三區集聚、多點支撐。

圖7 規劃的效果圖

3.4 規劃邏輯思維分析方法

多鏈同構：六新強基、四鏈同構如圖8，延長產業鏈、優化服務鏈、提升價值鏈、強化創新鏈。

圖8 四鏈同構圖

智慧農業：以智慧農業為主題，整個先導區以“八字憲法”（土、肥、水、種、密、保、管、工）為切入點，藏糧于地、藏糧于技，聚焦世界農業前沿科技和糧食種植技術，打造灘區高標準農田，如圖9。

圖9 農業“八字憲法”圖

循環農業：以循環農業公司為龍頭，切實發揮龍頭企業帶動作用，構建內循環、產業間、區域間、信息流四類循環體系（如圖10），全面推動相關產業資源利用節約化、生產過程清潔化。

圖10 四類生態循環圖

4 結論與建議

本文從定性與定量決策輔助的角度，對萬榮縣黃河流域農業高質量發展規劃進行編制。利用百度指數和知網熱詞搜索關鍵詞，應用統計軟件對高質量發展水平和畜禽糞污土地承載力進行測算，利用91衛圖下載行政邊界圖、GIS軟件繪制土地類型圖與PS軟件進行農業項目空間布局，規劃邏輯思維主要包括多鏈同構、智慧農業“八字憲法”和四類生態循環。通過以上決策輔助，得出百度指數搜索熱點關鍵詞與地域分布，萬榮縣黃河流域高質量發展指數值為87.72%，畜禽養殖量在土地承載范圍內、還有較大的養殖空間，繪圖軟件將“一核引領、二山為翼、三區集聚、多點支撐”的布局落在了農業空間上，規劃邏輯思維分析方法分析農業產業高效益、產品高質量、生產高效率及生態循環的解決路徑。

4.1 土地整治

村莊用地復墾：推進農村建設用地的規范整合，加強“空心村”整治，加快中心村建設步伐。土地開發：適度開發耕地后備土地資源，在保護和改善生態環境的前提下，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地對荒草地進行開發。廢棄魚塘地和萬畝荷塘灘地恢復：加快廢棄魚塘和萬畝荷塘等占用核心區、緩沖區等濕地保護區土地的騰退和恢復，立足優先濕地保護、鼓勵改善濕地生態環境。黃河灘地的土地開發整理：注意對汾黃河濕地自然生態資源富集區的保護，營造水土保持林，積極培育人工林地，嚴禁污染物排放破壞土地生態環境，防止土地生態退化。

4.2 農業科技

在縣城建科技服務中心、鄉鎮建科技推廣服務平臺，作為聯系科技服務主體和生產經營主體、從業人員的紐帶。以生態環境保護、黃河長治久安、水資源節約利用、黃河文化保護傳承及弘揚為主要抓手，實現高質量發展，造福黃河人民。具體包括：設立農技推廣站，加強農民網絡培訓、農技員互聯、信息化推廣、農業信息服務，建設資源信息庫。

4.3 綜合防災

掌握凍害發生規律，蘋果樹花蕾期極限低溫為-2.8--4℃，花期極限低溫為-1.7--2.2℃，幼果期極限低溫為-1.1--2.2℃，達到上述低溫以下蘋果樹即遭受凍害，并隨低溫持續時間加長而加重。凍害預防措施包括：選用抗寒品種及適宜園地，霜凍前灌水，果園熏煙以提高溫度，噴生長調節劑及防凍液，選用抗寒品種作基砧或利用高接栽培，加強樹體管理，合理修剪，覆蓋防凍塑料膜。凍害補救措施包括：停止疏花、延遲定果，促進坐果，加強人工輔助授粉，加強水肥管理，加強病蟲害防控。

洪災防范措施：堅持以人為本的原則，及早部署、細化落實防汛責任，做好防洪能力排查、摸清防洪家底，完善常規預案、抓好超標準洪水措施落實，細化預案方案、提高洪水監測預報能力，加強隊伍培訓和物資儲備、做好防汛搶險準備，強化應急響應、及時轉移解救群眾。

4.4 品牌打造

塑造萬榮蘋果品牌，壯大“一個快樂的蘋果”區域公共品牌，鼓勵果業合作社、果庫、果品企業在區域公共品牌的基礎上創建自身品牌。打造萬榮中藥材系列品牌，依托現有資源打造高質量中藥材生產地，為西村等地建設的藥材加工企業和中草藥批發市場做供應源，大幅提升中藥材產后的增值能力。加強市場營銷能力建設，形成萬榮中藥材產業的系列品牌。創出萬榮小雜糧品牌，堅持整體優化、區域調整，建立優質高產專業生產區。發展高產糧田，充分利用西范灌區保澆地的豐富水資源，提升產量，推進形成糧食生產要素集聚的專業生產區。