中國共產黨紀律檢查制度的發展歷程與經驗啟示

劉赫男

中國共產黨作為一個歷經風雨滄桑的百年大黨至今仍保有先進性和純潔性，關鍵在于反腐敗斗爭和黨風廉政建設的堅持不懈。黨立于不敗之地的密鑰就是強化黨內監督與自我革新的永不停歇。中國共產黨自成立之初就確立了黨的紀律檢查制度，其不斷的發展和完善是中國共產黨歷經百年考驗仍舊能煥發生機的寶貴經驗。

一、中國共產黨紀律檢查制度的發展歷程

中國共產黨紀律檢查制度從建黨初期確立一直發展到現在，經歷了四個發展階段。

一是1921年—1949年的初步建立階段。黨自建立伊始就非常重視紀律建設，中國共產黨的第一個綱領就初步制定了黨的紀律。中國共產黨第二次代表大會制定的黨章中專設“紀律”一章。1927年，中國共產黨第五次全國代表大會決定設立中央監察委員會，并選舉了中央監察委員會委員。1928年，中國共產黨第六次全國代表大會通過的黨章，將“監察委員會”改為“審查委員會”。1933年9月，中共中央通過《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》，提出“特設立中央黨務委員會”，其主要職責是履行黨的紀律檢查職能，擔負執行黨紀和加強黨紀教育的任務。1938年，黨的六屆六中全會召開，全會制定了包括《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等一批黨內法規，其中《關于各級黨委暫行組織機構的決定》規定“在區黨委之下，得設監察委員會”。中國共產黨第七次代表大會通過的黨章在“黨的監督機關”一章中規定“黨的中央委員會認為有必要時，得成立黨的中央監察委員會及各地方的監察委員會”。

二是1949年—1978年的探索發展階段。1949年11月，黨中央作出決定，成立中央和各級紀律檢查委員會，對黨組織及黨員干部遵守和執行黨的紀律情況進行監督、教育和懲治。1955年，中國共產黨全國代表大會決定監察委員會代替黨的紀律檢查委員會，以加強與各種違紀違法現象的斗爭。1969年，中國共產黨第九次全國代表大會通過的黨章取消了黨的監察機關的條款，撤銷了中央監察委員會。

三是1978年—2012年的恢復發展階段。1978年，黨的十一屆三中全會召開，全會吸取了歷史經驗教訓，決定健全民主集中制和黨規黨法，恢復重建黨的紀律檢查委員會。恢復重建后的中央紀律檢查委員會于1979年1月召開了第一次全體會議，通過了《中共中央紀律檢查委員會關于工作任務、職權范圍、機構設置的規定》，提出了黨的紀律檢查工作必須遵循的基本原則。1993年，中央決定實行黨的紀律檢查機關與政府行政監察機關合署辦公，“中央紀委、監察合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱的體制”。這一時期，紀檢監察機關的職能也在不斷地完善。2004年，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒布，明確了紀檢委是“黨內監督的專門機關”。2009年，《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》印發，賦予了紀檢監察機關“問責權”。

四是2012年至今的改革創新階段。黨的十八大以來，紀律檢查體制改革進入快速發展時期。2014年6月，《黨的紀律檢查體制改革實施方案》審議通過，明晰了黨風廉政建設的各方責任和實現路徑：一是明確了“黨委主體責任”和“紀委監督責任”的責任機制，二是明確雙重領導體制中辦案事權和干部提名權力的“上提”，三是實現紀檢機構派駐和巡視工作的“全覆蓋”，四是明確對領導干部和家人親屬的“兩個人群一起管”。2017年10月，黨的十九大報告中提出“深化國家監察體制改革”“實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋”。2018年，國家監察委員會正式成立，與中央紀律檢查委員會合署辦公，至此，新的紀律檢查制度得以定型。

二、中國共產黨紀律檢查制度的經驗啟示

總結中國共產黨作為百年大黨在紀律檢查制度建設中的經驗啟示，是新時期繼續做好黨內監督和自我革新的內生動力。

一是堅持強化黨的領導是中國共產黨紀律檢查制度不斷完善的根本保障。中國特色社會主義最本質的特征即中國共產黨的領導。中國共產黨百年奮斗史不斷地昭示出堅持黨的領導才是黨內監督與自我革新的根基所在。黨的領導缺失，紀律檢查制度便成為無源之水、無本之木。黨的領導渙散是黨紀問題頻發的根本原因。處在百年未有之大變局的百年大黨，面對“四大考驗”和“四大危險”，中國共產黨的紀律檢查制度建設必須通過不斷的自我凈化、革新、完善和提高，從而厚植黨在新時期的執政基礎，提高黨在嚴峻形勢下的執政能力，鞏固其核心地位。

二是制定完善黨內法規是中國共產黨紀律檢查制度改革創新的重要依據。習近平總書記指出“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”中國共產黨歷來重視黨內法規建設。在黨不斷發展壯大的每個歷史時期，與時俱進的黨內法規成為紀律檢查制度不斷完善的重要依托。思想建黨重在理想信念的影響力和感召力，而制度治黨則是將其轉化為剛性的約束力，二者同時同向發力，確保最終形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。中國共產黨在百年歷程中，不斷總結正風反腐的成果與經驗，逐漸形成了雙重領導、派駐、巡視等一系列黨的紀檢制度，并用黨內法規的形式固定下來，從而不斷推進黨的紀檢制度改革創新、縱深發展。

三是明確清晰職責定位是中國共產黨紀律檢查制度高效運行的基本前提。為防止紀檢工作的缺位、錯位和越位，明確紀檢機關的職責定位是保證其職能高效的大前提。中國共產黨歷經百年風雨，其黨內監督機構在不同發展時期有著不盡相同的職責定位。新中國成立之前，在黨領導人民進行革命斗爭的戰爭年代，黨的紀律檢查機關主要解決黨員隊伍“忠”的問題;而在建國之后，在和平的社會主義建設時期，黨的紀檢制度更加側重于治理黨員隊伍“廉”的問題。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的時代背景之下，紀檢機關的職責被明確界定為“監督執紀問責”，這為中國共產黨紀律檢查制度的高效運行指明了方向。

四是高效廉潔隊伍建設是中國共產黨紀律檢查制度貫徹落實的關鍵因素。制度落實關鍵在人。中國共產黨百年發展歷程中屢次重大事件都反映出紀律檢查隊伍建設的至關重要。尤其是新中國成立以來，很多違紀腐敗案件中都出現“燈下黑”的現象。因此，要打造一支高素質的紀檢隊伍不僅要本領高強，更要政治過硬。習近平總書記對紀檢干部隊伍提出了忠誠、干凈、擔當的明確要求。這既是提升監督執紀問責業務能力的基本要求，也是新時期應對復雜嚴峻的反腐敗斗爭形勢的根本保障。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

責任編輯/李? ? 文