對推進一村一法律顧問 制度建設(shè)的研究與思考

黃慶紅

2020年3月，中央全面依法治國委員會印發(fā)了《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，提出要“進一步加強鄉(xiāng)村法律顧問工作，落實一村一法律顧問制度”。在新形勢下，吉林省如何按照黨中央對鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的部署，進一步推進一村一法律顧問制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅實法治保障，是我們面臨的一個重要課題。

從“鄉(xiāng)村治理”到“鄉(xiāng)村振興”，提升村法律顧問的工作格局

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革總目標(biāo)、國家治理體系和治理能力成為中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力集中體現(xiàn)的時代背景下，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和重要組成部分。回應(yīng)這樣的時代要求，一村一法律顧問制度體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的需求，賦予村法律顧問更多的職責(zé)職能。從現(xiàn)在各地關(guān)于村法律顧問的指導(dǎo)意見看，都已經(jīng)意識到了村法律顧問參與鄉(xiāng)村治理的重要性，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)提升村法律顧問的工作格局，按照黨中央、國務(wù)院及省委省政府的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步明確村法律顧問在鄉(xiāng)村振興工作中的職責(zé)，助力鄉(xiāng)村振興。

從“政府主導(dǎo)”到“社會協(xié)同”，拓寬村法律顧問的資源渠道

一村一法律顧問制度是社會公共服務(wù)制度的組成部分，公共性是其首要的性質(zhì)，本質(zhì)上，一村一法律顧問制度是國家向農(nóng)村提供的公共產(chǎn)品。因此，首先應(yīng)強調(diào)其公共性，建立相應(yīng)的資金保障制度，通過政府購買服務(wù)的方式來推進“一村一法律顧問”制度建設(shè)。在堅持一村一法律顧問制度公共性的前提下，還應(yīng)重視發(fā)揮市場的作用，通過市場手段來配置社會資源，引導(dǎo)市場法律服務(wù)主體積極參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興，在促進鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中發(fā)展和壯大自己，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進程中建功立業(yè)。只有法律服務(wù)市場得到繁榮和發(fā)展，市場法律服務(wù)主體才能健康發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村提供更加優(yōu)良的法律服務(wù)。

從“傳統(tǒng)服務(wù)”到“產(chǎn)品供給”，提高村法律顧問的服務(wù)品質(zhì)

我國不同地區(qū)一村一法律顧問制度的實踐，都對村法律顧問的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式進行了積極的探索。甘肅省明確村法律顧問的服務(wù)內(nèi)容是法律咨詢服務(wù)、普法宣傳服務(wù)、糾紛調(diào)解服務(wù)、參與基層自治等，服務(wù)方式有設(shè)置法律宣傳墻、組建村內(nèi)調(diào)解小組、成立法律服務(wù)部門等。在基層一村一法律顧問制度的實踐中，其對服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的探索更加豐富。長春市雙陽區(qū)推行的“菜單式”法律服務(wù)模式，根據(jù)農(nóng)村群眾的法律服務(wù)需求，實施“點餐式”和“直供式”的法律服務(wù)，“點餐式”法律服務(wù)由“村居點餐、律師配送、政府買單”，“直供式”法律服務(wù)則緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重點工作，由區(qū)司法局確定法律服務(wù)工作任務(wù)，照單服務(wù)，政府買單。這就使村法律顧問服務(wù)的方式更加貼近農(nóng)村的生產(chǎn)生活需要，更能滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的法律服務(wù)需要。但是，從當(dāng)前的服務(wù)情況看，這些舉措都是“需求側(cè)”的，要提高村法律顧問的服務(wù)品質(zhì)需要從“供給側(cè)”發(fā)力。這就需要村法律顧問積極創(chuàng)新法律服務(wù)的提供方式，開發(fā)適合農(nóng)村生產(chǎn)生活和農(nóng)民需要的法律服務(wù)產(chǎn)品，將法律服務(wù)產(chǎn)品化，提升村法律顧問的服務(wù)品質(zhì)。

從“線下咨詢”到“線上服務(wù)”，改進村法律顧問的工作方式

我國不同地區(qū)推進一村一法律顧問制度的實踐，都充分重視了“線上服務(wù)”的機制，這樣的服務(wù)既方便了“供需雙方”，也有利于對村法律顧問的工作進行監(jiān)督考核。濟南市濟陽區(qū)利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開通法律顧問信息管理平臺、律師服務(wù)端APP版和微信公眾號，實現(xiàn)了村法律顧問工作的“六化標(biāo)準(zhǔn)”，即服務(wù)質(zhì)量可視化、服務(wù)監(jiān)管精細化、日常辦公無紙化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計快速化、服務(wù)資源數(shù)字化、服務(wù)信息共享化，并通過信息技術(shù)對村法律顧問進行考評。北京市通過村居法律顧問APP的方式來提高法律服務(wù)的效率和質(zhì)量。吉林省也積極通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式來推進一村一法律顧問工作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)平臺、服務(wù)熱線平臺以及微信、QQ、視頻等現(xiàn)代化通訊方式，暢通服務(wù)通道，并就“健全完善村（居）法律顧問微信群”進行了部署，這在一定程度上使原來以“線下咨詢”為主的服務(wù)方式得到改進，“線上服務(wù)”得以應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，吉林省還應(yīng)進一步發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在“一村一法律顧問”制度建設(shè)中的作用，開通省級“一村一法律顧問”微信公眾號、開發(fā)“一村一法律顧問”APP等，提高村法律顧問服務(wù)效率，實現(xiàn)村法律顧問服務(wù)和考核線上化。（作者單位：吉林大學(xué)）■

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