黨建引領 基層治理效能全面提升

姚玉強

城鄉基層治理是國家治理的重要基礎，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記強調要健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，構建基層社會治理新格局。長春市雙陽區積極貫徹習近平總書記關于加強基層治理的思想理念，探索走出了一條黨建引領基層治理的新路。

一、聚焦破解“六難”，探索黨建引領基層治理新模式

隨著城鎮化進程和鄉村建設持續加快，城鄉深層次矛盾逐漸暴露出來，出現了群眾難組織、活動難開展、自治難深入、事業難推進、素質難提高、工作難落實的“六難”問題。為解決這些問題，從2013年開始，雙陽區堅持問題導向，注重標本兼治和從實際出發，逐步在農村探索建立了“1+3+X”基層治理模式。“1”即一個“支部建在屯（組）上”的黨組織網絡;“3”即由屯委會主任、綜治協管員、婦女委員3名實職委員組成的核心團隊;“X”即由若干名熱心公益事業、有威望的老黨員、老軍人、老教師、種養大戶等志愿者組成的義務委員隊伍。2020年，探索在城市社區實施“1+3+X”基層治理模式，“1”即在小區（樓院）成立一個黨支部;“3”即在小區（樓院）設置樓院管理委員會主任、綜治協管員、服務保障員3個崗位;“X”即由熱心社會公益、樂于服務管理的轄區居民、機關和企事業單位在職干部職工組成的志愿者隊伍。至此，雙陽區構建起了城鄉“1+3+X”基層治理模式。

二、注重強化“六抓”，積極推動基層治理形成新格局

雙陽區注重做好治理模式頂層設計，強化黨建引領、創新工作方式、抓實激勵保障，為加強基層治理工作提供了強大動能。

高位統籌抓全局，做好頂層設計。成立了由黨委、政府主要領導任雙組長的領導小組，下設創新辦公室，負責決策落實、組織協調、任務推進、督促檢查等各項工作。制定印發了“1+9”系列文件，對人員配備、制度規范、工作經費、場地提供等方面內容進行了明確規定，確保治理模式規范運行。

強化基礎抓支部，引領治理方向。采取“一屯（小區）一支部”自建或“多屯（樓院）一支部”聯建的方式，實現黨組織的觸角最大限度延伸至群眾身邊。目前，全區組建小區（樓院）黨支部48個，屯（組）黨支部893個。注重把離退休老黨員、離職村干部等有經驗、有威望的黨員選拔到支部書記崗位上來，通過加強培訓、組織學習等方式，提高支部書記隊伍能力水平。2021年組織培訓50余次，培訓2000多人次。

同向發力抓“三員”，筑牢治理基石。在屯（組）靈活采取個人自薦、聯名推薦、村民選舉等方式，在小區（樓院）通過單位推薦、居民聯薦、社區選定等方式，把熱心群眾工作和社會事業的黨員群眾選進“3”這個群體。明確“三員”環境管理、矛盾調解、居民服務等8大類20項職責任務，通過制定工作計劃、建立工作臺賬，采取定期檢查、隨機抽查方式，推動“三員”做好各項職責工作。

同頻共振抓服務，匯聚治理力量。按小區（樓院）、屯（組）組建志愿服務隊伍，依托村（社區）服務中心，整合組織、宣傳、婦聯、司法、民政、文廣旅、農業農村等行政部門在政策、資金、場地、人才等方面的資源力量，面向城鄉群眾開展組團式服務、項目化服務、志愿者服務，延伸政務服務，近距離為群眾辦實事辦好事。

著眼實效抓創新，強勁治理動能。推廣“積分制”，制定簡單易行的積分制方案，將公益事業等內容轉化為具體分值，應用到“干凈人家”“美麗庭院”評選。建立“清單制”，圍繞物業服務、平安建設、鄉風文明等方面，制定權責清單、流程清單、任務清單。應用“大數據”，試點推廣農民個人手機應用空間，提供金融、保險、醫療、務工等12項個性化服務。

督導激勵抓落實，提升治理實效。采取“聽、查、看、訪、評”等方式，加強基層治理工作自評和檢查。加大激勵保障力度，整合各類資金，全區累計每年為屯（組）發出各種費用330余萬元。同時，注重以獎代補，2021年獎勵費用達到78萬元，有力調動了基層工作人員干事積極性。

三、推動實現“六變”，全區基層治理工作展現新成效

通過推行“1+3+X”基層治理模式，雙陽區基層治理工作取得了明顯成效，干部群眾和社會反映普遍較好。

基層黨建扎實有效，實現“群眾所盼”向“群眾所見”轉變。基層黨支部組織群眾開展形式多樣的活動，全區940多個小區（樓院）、村屯（組）黨支部開展主題黨日、迎新春聯歡會、法律知識宣傳等活動4000余次，參與人員達2萬多人。

文體活動豐富多彩，實現“心之所往”向“人之所樂”轉變。全區已基本實現農村文化廣場、農家書屋全覆蓋，在典型村屯建成標準文化廣場194個、農家書屋144個，藏書84.81萬本。圍繞建黨百年，開展文藝匯演、黨史講座等活動660余場次。

村規民約務實管用，實現“以規立德”向“以文養德”轉變。各村屯（組）、社區黨組織將婚喪嫁娶、文明和諧等內容寫入村規民約、居民公約，形成互相監督、共同遵守的社會治理格局。

矛盾糾紛有效化解，實現“群眾上訪”向“干部下訪”轉變。建立“串門、記事、知情、辦事”機制和微信工作群，各級干部進鄉村入農戶、進社區入小區，宣傳講解政策6000多人次，調解各類矛盾糾紛1200多起，幫助群眾解決問題1800多個。

城鄉經濟日新月異，實現“單項發展”向“群體增效”轉變。積極推行“村屯（組）黨支部+合作社”等模式，培育出“一品屯”157個、特色一條街149個，農民專業合作社發展到1000多個、吸納社員1.6萬人，帶動農民人均年增收1200元。

環境整治提質升級，實現“點上開花”向“面上扮靚”轉變。在農村，統籌村莊清潔行動、農村生活垃圾治理等重點任務，大力推進引領村、示范村建設;在城市，組織開展栽花種草、凈化樓院等義務活動和文明戶、文明小區評選等活動，努力實現環境美、行為美、生活美的目標。（作者單位：中共長春市雙陽區委組織部）■

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