資本助力高質量發展的“合肥模式”

羅云峰

資本是城市高質量發展不可或缺的重要支撐，也成為助推合肥加速崛起的推動力。本文從資本角度對合肥地區經濟高速發展總結出三方面經驗：一是財政金融聯動，引領資本匯集;二是引資匯智并舉，強化科創支撐;三是聚焦產業方向，釋放資本力量。

資本是市場經濟的核心要素，具有強大的資源配置能力，是驅動創新、人才、產業等要素匯聚、深度融合的關鍵力量，是城市高質量發展不可或缺的重要支撐。長期以來，受資源稟賦不足等因素影響，合肥發展遠落后先發地區。要加速崛起、奮力趕超，必須充分發揮資本力量，以增量擴張帶動存量優化升級。新世紀特別是“十一五”以來，我們持續匯集高質量發展資本，以資本集聚助推創新鏈、產業鏈邁向高層次、實現耦合聚變，進而釋放更強生產力、創造更多經濟價值。正是借助市場的邏輯、資本的力量，至“十三五”末，合肥地區生產總值不斷跨越趕超，由全國省會城市第17位提升至第9位、大中城市第56位提升至第20位，成為近十年全國經濟增長最快的城市之一。

財政金融聯動，引領資本匯集

城市發展離不開資本集聚。為解決資本“從何而來”的問題，合肥利用自有資源，以財政資金、國有資本作為杠桿，撬動金融市場，高質量匯集金融資本、社會資本為發展助力。

財政增信帶動信貸投放。以銀行信貸為代表的間接融資體量大、投向廣，仍是實體經濟融資主渠道。合肥積極構建“金融+資本”創新體系，優化政府投入方式，以財政杠桿聯動金融杠桿，引導、激勵金融機構加大對實體經濟的信貸投放力度。一方面，建立國有融資擔保機構資本金補充機制，構建省、市、縣（區）三級全覆蓋的政府性融資擔保體系，在全國首設融資擔保行業保障金，支持市場主體融資發展。尤其是集成創新財政風險補償機制與銀擔（銀保）風險分擔機制，在全國形成了具有影響力的“4321”新型政銀擔體系（“4321”新型政銀擔體系是納入再擔保體系的小微企業無力償還到期的擔保貸款時，政府性融資擔保機構、再擔保集團、銀行業金融機構和地方政府分別按4︰3︰2︰1的比例承擔風險責任），打通銀擔合作壁壘，推動相關銀行機構為中小微企業累計提供近2.5萬筆、728億元貸款支持。另一方面，積極創新財政“四兩撥千斤”舉措，引導金融機構服務實體經濟，通過“政府+銀行+擔保”等合作方式，創新設立續貸過橋、科技創新貸、信保快貸等各類財政金融產品，打通了企業融資“最后一公里”。“十三五”期間，各類財政金融產品累計為近3.38萬戶次中小微企業提供資金支持逾1200億元。

國資投入撬動社會資本。國有資本在股權投資領域是最主要的募資來源，其能夠吸附、集聚更多社會資本共謀發展。一方面，我們通過財政注資方式，依托國有企業、聯合國內頭部投資機構，構建市縣兩級“政府引導基金+政府產業基金+市場基金”的股權投資體系，著力為企業提供覆蓋全生命周期的股權融資支持。截至目前，合肥引導基金產業投資、創業投資、天使基金三大板塊已合作設立子基金45只、實繳規模近300億元、撬動5倍以上社會資本，投資各類項目500多個，41個投資項目成功上市或被并購上市。另一方面，我們以國有投資平臺為引領，作為基石投資者入股龍頭企業和重大項目，撬動引入戰略投資者跟進參與長期投資，再通過資本市場定向增發、企業回購等形式有序退出并循環再投資，探索出“國資引領—項目落地—股權退出—循環發展”的產業運作模式。據統計，合肥國有資本已累計投向戰新產業超過1200億元、帶動項目總投資超4500億元、上下游產業投資近5000億元，引領新型顯示、集成電路、新能源汽車等產業先后落地、做強。

多措并舉擴大直接融資。相較間接融資，直接融資能夠更好發揮承擔和分散風險的功能，促進技術創新和經濟效率提升，與合肥創新發展實際緊密契合。一方面，合肥強力打造“上市服務直通車”，通過培育引導、政策獎補、優化服務，加快建設資本市場“合肥板塊”，“十三五”新增境內外上市企業28家，目前，擁有境內上市企業63家（居省會城市第7），其中科創板上市企業12家（居省會城市第2）。另有境外上市企業5家、過審待發企業4家、上市待審企業6家、輔導備案企業23家、新三板掛牌企業67家，形成了梯次明顯的資本市場后備隊伍。另一方面，合肥積極推動債券融資，支持符合條件的企業利用交易所市場、銀行間債券市場、境外債券市場，綜合運用各類債券融資工具獲取資金支持。“十三五”以來，合肥累計實現直接融資近1.9萬億元（含同業存單），其中以股權、債券等方式通過公開市場直接融資5000多億元。

引資匯智并舉，強化科創支撐

科技創新是高層次經濟活動，具有典型的人才密集型、資本密集型特征，是加速生產力爆發式變革的重要催化力量。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。合肥充分把握創新規律、市場規律，促進有效市場和有為政府緊密互動，圍繞創新鏈鋪展資金鏈，借力資本鏈布局創新鏈，引入資本的同時匯聚高端科創資源，精準助推科技創新邁向更高層次、成果轉化實現更高效率。

堅持政府主投助力創新策源。基礎研究是科技創新的源頭，投入大、周期長，更多是國家創新戰略意志的體現。作為綜合性國家科學中心、擁有首批國家實驗室等創新名片的城市，合肥始終聚焦打造原始創新策源地，堅持著眼長遠，發揮集中力量辦大事的制度優勢，按照“關鍵領域創新布局—集聚頂尖人才和未來產業資源”的思路，探索“五個一”實踐，即一以貫之舍得投入、建成一流大裝置大平臺、集聚一批頂尖科學家、形成一批國際前沿成果、孵化一批擁有核心技術的科創企業。具體來說，就是以財政投入為主導，在合肥科學島等生態最優、環境最好的區域建設大裝置、大平臺，“十三五”累計投入近200億元。依托全超導托卡馬克、穩態強磁場、同步輻射等一批國之重器，在能源、環境、大健康、人工智能等領域，設立前沿創新平臺、自然科學基金、人才發展資金，吸引全球頂尖科學家等各類高層次人才5000余人、在合肥服務院士135位，31項原創成果獲得國家科學技術獎。一些成果成功衍變成國際領先的應用技術、前瞻性產業，如量子領域形成眾多硬核科技，匯聚培育了“中國量子第一股”國盾量子、首款國產量子計算機操作系統發布者本源量子、深耕量子精密測量的國儀量子為代表的20多家國內領軍企業。

堅持協同投入激活創新價值。科技創新成果唯有走出實驗室、走向應用場，才能實現經濟價值、創造經濟利益，實現對創新投入的有效回報。合肥依托中國科大、中科院合肥物質院等高校院所創新“富礦”，按照協同創新、集聚資源、市場導向、服務發展的思路，探索構建貫通高校院所、產業創新中心和企業的應用創新體系。具體來說，就是聯動本地院所，招引一批一流高校，合作共建28個協同創新平臺，加速科技成果落地、初創企業成長、特色產業鏈壯大。“十三五”期間，我們累計投入財政資金50多億元、孵化600多家科創型企業，引進各類人才2000多名。如在城市安全領域，出資10多億元與清華大學共建公共安全研究院，匯聚青年科研人才近900人，60%以上具有碩士、博士學位，創造城市級別應用場景，推動“城市生命線”成果衍變全產業鏈，在國內50多個城市、海外10多個國家推廣應用。與中科院合肥物質院共建技術創新工程院，培育建設16個工程技術研發中心，引進高層次人才超100人，49人入選國家各類“雙創”人才計劃，孵化國家高新技術企業39家。

堅持投早、投小注重創新培育。企業是創新的主體，是創新鏈和產業鏈有效對接的重要端口，充裕、精準、及時的資本支持是中小科技企業成長的關鍵要素，更是助力企業跨越創業“死亡谷”、成為規上高新技術企業、占據行業關鍵地位、帶動區域產業鏈供應鏈的核心動能。合肥持續實施科技小巨人、高成長企業培育、國家高新技術企業倍增行動，從科技金融體系、雙創團隊激勵等維度增強對企業創新的全周期支持，打造縱貫種子期—瞪羚—獨角獸等不同發展階段的企業梯隊，“十三五”累計投入自主創新政策資金17億元，培育入庫3778戶國家科技中小企業，國家高新技術企業增至3328戶，今年預計突破4500戶。比如通過設立市縣一體的天使基金體系，重點關注具有自主知識產權、科技含量高、創新能力強的早期項目，設置上市獎勵、業績達標獎勵、主動回購等多項激勵政策，激發科技人才創新創業熱情，助推科創企業快速成長。目前市級天使基金累計投資133個科創項目，其中超過85%的項目是由天使基金作為首輪投資方，81家企業成為國家級高新技術企業，科威爾、芯碁微裝等2家企業成功登陸上交所科創板。

聚焦產業方向，釋放資本力量

產業是發展的根基，現代產業體系就是城市的核心競爭力。在發展實踐中，合肥始終把產業發展作為立市之本、強市之基，堅持以增量引入帶動存量崛起，創新資本招商、加力雙招雙引、優化發展生態，構建具有創新轉型升級能力的現代產業體系、高質量發展生態體系。

集中優質資源，推動產融結合。從先發地區實踐看，資本、科技、產業等資源協同布局，更利于促進科技進步與產業發展。合肥以資本布局為牽引，集中資源打造建投、產投、興泰三大市級專業資本運營平臺和高新建投、海恒等開發區投融資平臺，在高新區、經開區、新站高新區三大國家級開發園區，推動資本鏈、創新鏈、產業鏈三鏈融合，帶動“產創融合”“產教融合”“產城融合”，形成“三足鼎立”的發展格局。

構建戰新產業，加速資源導入。我們牢牢把握中國制造向高端化、智能化、綠色化邁進的趨勢，以創造“新賽道”的戰略思維，聚焦“缺芯少屏”的痛點，按照“領軍企業—重大項目—產業鏈條—產業集群”的發展思路，以大手筆的集中投資和頭部企業、重大項目為牽引，吸引龍頭企業持續加大投入、產業鏈關鍵節點企業加快落地，構建“雙龍頭”引領、多節點支撐的“芯屏汽合、集終生智”產業鏈矩陣。如新型顯示以京東方、維信諾等為牽引，匯聚彩虹、康寧等近百家上下游企業和120多個產業鏈項目、帶動產業投資超1500億元，實現“從砂子到整機”的全鏈條布局，打造了國內產業鏈最完整、技術水平最先進的產業集群。集成電路以長鑫存儲、晶合晶圓為龍頭，帶動規劃總投資超2500億元、匯聚近300家企業，構建了從材料、設計、制造到封裝測試的完整產業鏈條，產業競爭力位居全國第六、長三角第三。新能源汽車借力投資蔚來、江汽混改等資本運作機遇，推動蔚來中國總部、大眾安徽制造基地、新橋智能電動汽車產業園、比亞迪40萬輛整車等重大項目相繼落地，構建了涵蓋整車、關鍵零部件、應用配套各環節的完整產業鏈。“十二五”以來，全市共引進省外億元以上大項目2846個、吸引到位資金超過1.5萬億元，其中戰新產業項目1322個、總投資突破8000億元，帶動合肥戰略性新興產業保持年均20%以上高速增長，占工業產值比重從23%提高到57%。

創優產業生態，升級引資環境。隨著長三角一體化、中部崛起等戰略加速落地，更大密度高鐵網、航空網絡布局建設，城市空間距離加快拉近，城市競合態勢加快重塑，發展生態的優劣決定未來要素資源流入的熱度。合肥持續創優營商環境，全方位打造各類要素跨界融合、開放協同、相互成就的資本沃土。決策力求高效，建立完善部門聯動分工調查、外腦獨立盡調評審、市委市政府集體決策的項目投資研判機制，全面提速融資、供地、環評、規劃、建設等各環節服務效能，充分發揮政府組織資源、動員資源的強大能力，確保項目零阻力推進、無障礙施工、高效率建成投產、搶占市場先機;以萬企資本市場培訓為契機，全面提升干部運用資本市場的意識和能力，確保各項決策按照市場化、專業化原則推進。政策增添引力，整合歸并市級財政資金，構建覆蓋企業生命全周期的高質量發展政策體系，“十三五”累計安排市本級政策資金514.9億元，直接撬動總規模超3500億元的上級財政資金、社會、金融資本投入合肥。特別是通過對項目未來十年投入產出進行預測分析，結合項目對地方財力貢獻，給予“一事一議”財政補貼，并在項目建設初期最缺資金時期提前兌現支持，已累計支持項目149個、帶動協議總投資超5000億元，吸納就業12萬人。服務更加便捷，完善“7×24小時政務服務地圖”，再造政務服務流程，企業開辦實現“一日辦結”“最多跑一次”事項占比達到100%，“全程網辦”個人事項占比達到100%，被評為“2020年營商環境便利度提升最快的城市之一”，市場主體總量達到128萬戶、“十三五”以來凈增80多萬戶。

“十四五”期間，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，圍繞服務全球科技創新樞紐建設，抓住國家重大戰略在合肥疊加的機遇，建設具有鮮明創新特色的科創資本中心，加快推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協同貫通，加速資本、項目、人才等高端要素匯集，促進資本與實體經濟協同發展，構建“資本+”生態體系，為合肥高質量發展提供強有力的資金支撐。