實施十大新興產業高質量發展行動打造具有重要影響力的新興產業聚集地

張天培

“十三五”時期，安徽省新興產業聚集地建設取得了歷史性成就。“十四五”時期，安徽省以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，深入實施十大新興產業高質量發展行動， 加快打造具有重要影響力的新興產業聚集地，共同譜寫現代化美好安徽新篇章。

近年來，安徽省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，堅持不懈推動制造業質量變革、效率變革、動力變革，走出制造業提質、擴量、增效的新路子，著力打造具有重要影響力的新興產業聚集地，安徽省制造業在全國乃至全球制造業版圖中的地位迅速提升。

新興產業發展綜合實力穩步提升，邁出高質量發展堅實步伐

“十三五”時期，安徽省新興產業發展綜合實力穩步提升，核心競爭力持續增強，新興產業呈現“規模總量突破、質量效益躍升、產業能級跨越”的良好態勢，新興產業聚集地邁出高質量發展有力步伐。

第一，產業規模邁上新臺階。一是比重不斷提升。“十三五”期間，全省戰略性新興產業產值年均增長17.1%，戰略性新興產業規模以上工業企業超5000家，占全省規模以上工業企業的27%，實現規模以上工業產值占全省比重超40%，戰略性新興產業企業數占規模以上工業企業數比重以及戰略性新興產業產值占規模以上工業產值比重較2015年分別提高12.1、17.6個百分點。二是十大新興產業快速增長。十大新興產業以不到50%的規模以上工業企業數，貢獻了全省60%左右規模以上工業產值、70%的利潤，擁有全省80%以上企業創新平臺和90%以上的上市公司，成為推動全省產業高質量發展的主引擎。

第二，產業層次實現快速提升。大力實施補鏈、固鏈、強鏈行動，產業基礎能力和產業鏈現代化水平不斷提升。新能源汽車依托蔚來、江淮、奇瑞等整車企業，集群發展優勢進一步凸顯，2020年，新能源汽車產銷量占全國8%，居全國前列。堅持數字賦能，大力發展“AI+”，“中國聲谷”2020年營業收入、入駐企業實現“雙千”目標。智能家電從“智能單品”向“智慧集成”升級，智能小家電產品不斷豐富，品牌集中度居全球第1。高端裝備制造發展勢頭良好，機器人產業率先在全國實現核心部件國產化、產業規模居全國前列，色選智能成套裝備市場在全國、全球分別占85%、50%以上。數字創意發展加快，文化和科技實現深度融合。堅持需求牽引、供應鏈日趨穩固。新材料串聯上下游，蚌埠生物基、銅陵銅基、淮北陶鋁新材料、安慶化工新材料優勢明顯。生命健康加速集聚，亳州擁有國內最大的中藥飲片與提取物產業集群。綠色食品瞄準“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，糧油加工業、茶葉產值分居全國第4、第8，白酒產量全國第5，綠色食品、有機食品和地理標志農產品總數居全國第4。

第三，產業集聚態勢凸顯。以“三重一創”建設為主抓手，先后認定26個省重大新興產業基地、46個省重大新興產業工程、64個省重大新興產業專項。合肥集成電路、新型顯示器件、人工智能和銅陵先進結構材料等4個省重大新興產業基地成功獲批國家首批戰略性新興產業集群，獲批數量位居全國前列。全省已形成“專項—工程—基地—集群”梯次發展格局。目前，26個省級重大新興產業基地集聚規模以上工業企業超2000家，形成規模以上工業產值超8000億元，基地擁有全省10%左右的規模以上工業企業數，貢獻了全省20%規模以上工業產值、40%規模以上工業企業稅收、50%以上省級及以上創新平臺數。46個省重大新興產業工程累計實現產值近2216億元，64個省重大新興產業專項累計授權專利1.2萬件。十大新興產業鏈體系日趨完善，產業布局圖、全景圖全面繪就。

第四，新技術新產品新業態不斷涌現。堅持“科創+產業”，取得了一大批原創性技術成果、產業成果。“殺手锏”技術持續突破，超導量子計算原型機“祖沖之號”研制成功，全超導托卡馬克核聚變試驗裝置創億度百秒的新世界紀錄，世界最緊湊型超導回旋質子治療系統研制成功，本源量子超導量子計算云平臺向全球開放，“九章”量子計算機、“嫦娥鋼”“質子刀”“量子顯微鏡”“墨子號”實驗衛星等一批重大創新成果相繼問世。

第五，龍頭企業能級大幅提升。2020年，全省產值超億元規模以上工業企業2314戶、超10億元221戶、超100億元14戶。2020年全省新增A股首發上市公司20家，居全國第6位，累計達126家，躋身全國第一方陣。合肥聯寶電子實現營業收入1012億元，首次突破千億元，是全球最大的個人電腦（PC）研發和制造基地;馬鋼集團實現鋼產量2097萬噸，營業收入1178億元，產量、營業收入實現“雙千”。銅陵有色、海螺集團連續多年位列世界500強。長鑫存儲是國內唯一使用先進制程的動態存儲芯片企業。晶合晶圓手機面板驅動芯片代工領域市場占有率全球第一。埃夫特六軸機器人出貨量全國第一。科大訊飛獲批國家新一代人工智能開放創新平臺。陽光電源光伏逆變器連續3年全球發貨量第一。

第六，基金引導撬動成效明顯。2017年，發起設立總規模300億元省“三重一創”產業發展基金。目前已累計募資259.72億元，累計投資項目128個，投資201.37億元，帶動項目投資890億元。所投企業已累計實現7家上市。截至2020年底，基金投資成本123.61億元（含直投），對應總估值216.31億元，浮盈92.7億元，浮盈率75%。省“三重一創”基金連續多年在“清科中國政府引導基金排行榜”中名列前十，形成了政府引導基金中極具影響力的品牌，充分發揮了引導社會投資、優化產業生態、加速產業發展、貫徹政策意圖的作用。

“十四五”時期新興產業聚集地建設面臨新形勢

“十三五”時期，安徽省新興產業聚集地建設取得了歷史性成就。“十四五”時期，安徽省仍將處于重要戰略機遇期，但是機遇和挑戰都有新的變化。

一方面，錯綜復雜的國際環境帶來新矛盾、新挑戰。國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際產業格局加快調整，產業鏈供應鏈穩定運行面臨困難明顯增多。與此同時，自身短板亟須補齊，安徽省新興產業發展基礎相對薄弱，規模總體偏小，頭部企業發展不足，多數處于價值鏈中低端，大體量的終端產品生產企業較少。產業發展生態體系不夠健全，產業鏈協作不夠緊密，配套服務不夠完善，創新驅動能力不強，關鍵核心技術“卡脖子”問題依然突出，部分重點產業領域的關鍵設備、核心技術、基礎材料等仍主要依賴進口，國產化率不高。

另一方面，新發展階段帶來新方位、新機遇。從世界產業發展趨勢來看，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，以新技術為支撐的新興產業快速成長，產業形態結構、組織方式、發展生態、競爭條件正在加快重塑。從國內發展條件來看，我國超大規模市場優勢仍較為突出，市場內需空間潛力巨大、國內產業體系較為系統完備，國內需求結構不斷升級，消費潛力釋放，推動安徽省產業高質量發展前景依然廣闊、大有作為。長三角一體化、中部地區崛起等國家重大戰略疊加的勢能持續釋放，一批“雙招雙引”重大項目相繼落地，一批支撐轉型的創新成果加快轉化，一批開放合作的重大戰略平臺加快搭建，這些都將有利于增強安徽省新興產業聚集地高質量發展的動能。

“十四五”新興產業聚集地發展路徑思考

新興產業是引領經濟發展全局的重要產業，只有抓住新興產業發展，才能把握未來發展主動。“十四五”時期，安徽省以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，深入實施十大新興產業高質量發展行動， 加快打造具有重要影響力的新興產業聚集地，共同譜寫現代化美好安徽新篇章。

第一，大力實施“雙招雙引”工程。一是健全工作機制。充分發揮“雙招雙引”對全省經濟增長、結構優化、科技創新、產業發展、人才集聚等全鏈條推動作用，建立頂格傾聽、頂格協調、頂格推進和省市聯動、部門協同的工作推進機制。二是用好服務平臺。大力推介“雙招雙引”綜合服務平臺，發揮“投資安徽”在“雙招雙引”中的重要作用，吸引更多企業家、商協會等加盟安徽、關注安徽、投資安徽。三是營造產業生態。加快產業鏈整合創新，利用市場機制，借助資本力量，做強產業鏈、穩定供應鏈、做優創新鏈、厚植資本鏈、提升人才鏈、完善政策鏈，著力培育“多鏈合一”加優質高效政務服務發展生態，著力打造安徽省“雙招雙引”工作靚麗名片。

第二，大力實施產業創新發展工程。一是提升企業技術創新能力。在新一代信息技術、人工智能、新能源汽車和智能網聯汽車、新材料等技術密集型產業領域，培育一批創新型領軍企業，加快建設國家重點實驗室、產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺，鼓勵聯合上下游企業、產學研等力量組建創新聯合體、行業研究院、產業技術創新戰略聯盟、共性技術新型研發機構。二是打好關鍵核心技術“攻堅戰”。實施強基工程，以企業為主體，應用為牽引，梳理建立“卡脖子”技術動態清單，落實“軍令狀”“揭榜掛帥”“賽馬”制度，加快突破一批基礎軟硬件、基礎零部件、基礎材料、關鍵儀器設備和試劑等瓶頸，實現“企業出題、科技答題”。三是推動企業創新服務平臺提質增效。依托現有行業服務平臺、第三方服務機構，引導建設一批專業化市場化國家級企業創新服務平臺，整合提升企業技術服務平臺能力與水平，為中小微企業提供中試熟化、概念驗證、技術轉移、創新創業培訓、投融資服務、檢驗檢測、知識產權等全方位創新服務。

第三，大力實施產業鏈現代化工程。一是開展“強鏈”行動。堅持外引內育、扶優扶強相結合，推行產業鏈“群長制”“鏈長制”“盟長制”，分產業編制產業鏈分布圖、升級施工圖和重點企業、項目、創新平臺匯總表“兩圖一表”。對外招大引強，堅持“領軍企業—重大項目—產業鏈條—產業集群”的發展思路，推進產業鏈招商、展會招商、基金招商、并購重組招商、商會協會招商，辦好展會活動，積極承接國內外新興產業轉移布局，招引更多世界500強、中國100強、知名央企民企等集團總部、區域總部、功能性總部落戶安徽;對內培育龍頭，分產業遴選一批具有獨特專長、市場占有率高、在國內外有重要影響力的本土骨干企業，支持開展橫向兼并重組、縱向鏈式整合，引領產業鏈深度融合發展。二是開展“延鏈”行動。支持行業領軍企業采取“龍頭+配套”“基地+基金”等模式，促進產業鏈向上下游及價值鏈中高端延伸，促進產業鏈上下游企業集中集聚、協作配套。三是開展“補鏈”行動。對集成電路、重大裝備、原材料、先進集成工藝等領域產業鏈缺失和短板環節，梳理建立國產可供給清單，打造產業鏈關鍵環節備份系統，精準引進一批先進制造業企業、專業化“小巨人”企業、關鍵零部件和中間品制造企業。

第四，大力實施產業新產品示范應用工程。一是加大“新興產業+場景應用”推進力度。在無人駕駛、無人飛機、靶向醫療、智能家電、智能語音等細分產業領域，編制發布應用場景應用清單，建設一批場景實驗室、場景創新中心、智慧應用平臺。大力推進第五代移動通信（5G）基站、工業互聯網標識解析二級節點建設，爭創國家級車聯網先導區、國家數字經濟創新發展試驗區，為新興產業發展提供新型技術創新基礎設施、真實技術試驗驗證環境、廣闊產品應用新市場。二是加大“三首”產品扶持力度。探索新技術、新產品、新方法的行業準入機制，加大對首次投放國內市場、具有核心知識產權但暫不具備市場競爭力的重大創新技術、產品和服務采購力度。三是加大質量品牌建設力度。實施質量提升行動，建設一批質量監督檢驗中心和公共服務平臺，支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準建設，加快增品種、提品質、創品牌步伐，培育一批“安徽工業精品”，打造一批“安徽新字號”，強化企業和產品宣傳推介，擴大市場知曉度、認可度和采購應用。

第五，大力實施產業生態提升工程。一是研究編制產業發展規劃。在系統研究國內外產業發展現狀、趨勢的基礎上，邀請頭部企業參與，分別編制十大新興產業發展規劃，明確產業發展主攻方向、龍頭企業培育清單、補鏈延鏈強鏈重點、產業布局和重要配套性措施。二是提升發展行業商業協會。按照一個行業一個主要商協會的原則，引導支持現有的商協會或組建新的商協會，通過政府委托行業商協會開展產業規劃和產業政策起草、常態化多形式開展招商引資、協助政府聯系服務企業等，充分發揮行業商協會的智力支撐作用。對接市場和企業發展需求，制定“三重一創”升級政策，修訂完善制造強省、科技創新等支持產業發展的相關政策，提高政策的針對性、科學性、協同性和精準性。四是著力創優營商環境。深入實施《安徽省促進戰略性新興產業集聚發展條例》，制定和實施《安徽省優化營商環境條例》。全面梳理新產業、新業態、新模式準入和行政許可流程，進一步精簡審批環節，縮短辦理時限，推行一網通辦。繼續深化“四送一服”效能提升專項行動，升級完善省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺，推廣7×24小時不打烊“隨時辦”服務，實現發布承兌惠企政策、收集解決企業問題、辦理過程結果依法公開。