加強數據法治 維護國家安全

李建偉 管旭日

新中國成立以來，革命、建設和改革開放時期，黨和政府對國家安全重要性有著深刻認識，高度重視國家安全工作。進入新時代后，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現偉大復興的光明前景。但復興之路面臨著復雜嚴峻的國家風險挑戰。在新時代中華民族偉大復興與世界格局深刻變化兩大歷史性進程的交織作用下，中國國家安全處于全面拓展期和深刻變化期。在此背景下，黨中央把維護國家安全提升到了新的高度。習近平總書記指出，“國家安全是安邦定國的重要基石”“實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事”。在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記再次強調：“我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”

“滴滴出行”網絡安全審查事件關注點

2021年7月伊始，“滴滴出行”網絡安全審查事件成為各方關注熱點。據悉，“滴滴出行”2021年6月30日于美國紐交所火速上市，從公開交表到正式上市僅用時20天，創造了中國公司在美上市的新紀錄。但之后的7月2日，國家網信辦網絡安全審查辦公室即宣布對“滴滴出行”啟動網絡安全審查。7月4日，國家互聯網信息辦公室通報稱：依據《中華人民共和國網絡安全法》相關規定，通知應用商店下架“滴滴出行”App。7月9日晚，國家互聯網信息辦公室發布通報：依據《中華人民共和國網絡安全法》相關規定，通知應用商店下架“滴滴企業版”等25款App。7月16日，國家互聯網信息辦公室會同公安部、國家安全部、自然資源部、交通運輸部、稅務總局、市場監管總局共七個部委，聯合進駐“滴滴出行”科技有限公司，開展網絡安全審查。

據悉，除“滴滴出行”外，其他數家互聯網公司也被啟動接受網絡安全審查。這一事件表明，隨著近年來互聯網平臺公司的迅猛發展，部分企業在數據的采集、存儲、使用、流轉、交易等處理過程中，可能存在違反有關規定、影響甚至危害國家安全的情況或風險。

國家安全與數據的重要地位

根據有關規定，數據是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄，現實中主要包括個人數據、企業數據和公共數據。隨著數字社會、數字經濟、數字政府的發展，數據已經成為影響個人、企業和國家的重要資源和要素，數據安全的法治保障也成為了一項重要工作。近年來，我國陸續頒布實施了新《國家安全法》《網絡安全法》《情報法》等法律法規。《國家安全法》規定：要實現網絡和信息關鍵基礎設施與重要領域信息系統及數據的安全可控，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。《網絡安全法》規定：建設、運營網絡或者通過網絡提供服務，應當依照法律、行政法規的規定和國家標準的強制性要求，維護網絡數據的完整性、保密性和可用性。就數據國家安全而言，在新時代國家安全十六項重點領域，即政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、核安全，以及海外利益、太空、深海、極地、生物等安全中，數據都是基礎要素，均對上述重點領域國家安全具有重大、直接的影響。在一定意義上，數據就是國家安全的生命線，維護數據安全就成為保障國家安全的極其重要的專項工作和基礎工作。尤其是在當前世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局下，中美等主要國家競爭日趨激烈，貿易戰、科技戰、法律戰等不斷上演，數據安全已成為影響國家安全的重要因素;加強數據法治、維護國家安全已成為工作之重、當務之急。

加強數據監管，維護國家安全

黨中央高度重視國家安全法治保障工作。2015年1月23日，習近平主持中共中央政治局會議指出：“要做好各領域國家安全工作，大力推進國家安全各種保障能力建設，把法治貫穿于維護國家安全的全過程。” 2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力。”

近年來我國頒布實施了《反間諜法》、新《國家安全法》《網絡安全法》《國家情報法》《境外非政府組織境內活動管理法》和《香港特別行政區維護國家安全法》等一系列法律法規，初步建立健全了國家安全法律規范體系，為數據相關國家安全立法奠定了基礎。

在一定意義上，數據就是國家安全的生命線，維護數據安全就成為保障國家安全的極其重要的專項工作和基礎工作。

在此基礎上，圍繞加強數據法治、維護國家安全，筆者提出以下對策建議：一是開展系統深入立法調研。一方面，通過調研，對影響國家安全的數據，無論從公共數據、企業數據還是個人數據的主體角度劃分，還是從經濟數據、科技數據、軍事數據等重點領域劃分，對影響國家安全的數據取得全面系統的把握;另一方面，對各領域、各類型、各主體數據與國家安全的關系，尤其是相關數據影響甚至危害國家安全的情況、性質、渠道、機制及其規制管理等進行調研，全面、深入、系統地把握有關情況和機制，為后續立法奠定堅實、充分的基礎。

二是進行數據安全專門立法。國家安全從不同角度，有著不同的劃分。但是，目前數據安全尚未成為一個獨立的國家安全領域或者要素。與之相關的網絡安全等已成為國家安全的重點領域并已專門立法。但是，數據與網絡對于國家安全的影響，在方式、性質、程度、后果等規律及其法律規制上存在極大的差異。加之，數據是政治安全、經濟安全、軍事安全、資源安全等各重點領域國家安全的基礎，對數據相關國家安全進行專門立法具有極其突出的必要性和基礎依據。在具體立法層級上，建議《數據安全法》作為由全國人大常委會作為立法機構審議制定的普通法律。

三是健全完善數據安全法律規范體系。首先，在基本法律方面，應進一步把具有綜合性、全局性和基礎性功能的《國家安全法》的層級，從普通法律上升為基本法律，并在其中對數據安全進行專門條款規定。其次，在普通法律方面和行政法規方面，應盡快制定上述的《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國數據條例》。由于數據安全的全方位、全時空、全流程等性質和對于國家安全、企業和公民權利影響的重大性，上位的《數據安全法》法律、《中華人民共和國數據條例》行政法規亟待制定出臺。第三，在地方性法規方面，目前，《深圳經濟特區數據條例》已于2021年6月29日審議通過，定于2022年1月1日起正式施行。《上海市數據條例》正在立法程序中。但由于地方對于國家安全理解、所處關系以及上位法缺位等原因，現有地方立法對于國家安全數據立法還不全面、有待加強和完善。第四，在相關法律法規修訂完善方面，建議對《中華人民共和國保密法》《測繪法》《信息公開條例》等一系列涉及數據國家安全的條款規定，根據當前新時代黨和國家發展需要，進行修訂和修改完善。綜上，建議健全完善數據國家安全“基本法律+專門普通法律+各法律中相關規定+行政法規+地方性法規”的“五位一體”數據國家安全法律規范體系。

四是健全完善數據國家安全法治的實施體系、監督體系和保障體系。在數據安全的相關法律法規立法健全、完善同時，應大力加強數據國家安全的宣傳教育。在此基礎上，為實現數據國家安全的“良法善治”，應進一步加強和完善包括數據國家安全的實施組織、實施機制、實施辦法建設，推動數據國家安全法律的實施。同時，進一步推進數據國家安全法治監督體系和保障體系建設，這也是數據國家安全治理體系和治理能力現代化的基本內容和重要保障。

（管旭日系上海市崇明區城市運行管理中心主任）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com