加快遼寧養老服務產業發展

文／邢軍偉 袁丹丹 徐艷

作為全國最早進入老齡化，也是老齡化程度最高的省份，截至2021 年5 月，遼寧省60 周歲及以上人口為1096.4 萬人，占總人口的25.72%。其中，65 周歲及以上人口為741.7 萬人，占總人口的17.42%，遼寧省已進入深度老齡化。數量龐大的老齡化群體有多方面的需求，養老服務產業發展空間廣闊，建議加快遼寧養老服務業發展。

完善產業發展規劃，建立有效的養老服務業管理體制與工作運行機制。一是強化規劃引領。建議制定專門的發展規劃，統籌各類養老服務業的發展。二是構建權責明晰的養老服務產業發展的協同工作機制。建議建立由衛健委、民政、發改委牽頭，人社、稅務、工商、住建、教育等多部門共同參與的工作機制，整合各方資源，形成合力，有序推進養老服務產業發展。三是有效加強對養老服務產業發展的考核，以考促抓。建議各級政府將養老服務產業發展的目標、任務、政策分解到各職能部門，并制定相應的考核指標及評估方法，納入黨政目標責任制考核內容，對落實情況進行監督檢查，認真兌現獎罰政策，提高各級職能部門的政策執行力，保證政策“落地生根”。

加大政策與資金扶持力度，有效提升養老服務業市場化供給能力與水平。一是擴大政策扶持的范圍。建議在財政、信貸、土地和價格等方面進一步加大對養老服務業的政策扶持力度，鼓勵各種所有制形式的企業及其他社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式進入養老服務業。二是加大資金扶持的力度。建議充分發揮省產業（創業）投資引導基金和現代服務業發展專項資金作用，加大對醫養結合和護理服務業硬件和軟件的資金投入。三是加大對養老服務業龍頭企業和品牌企業的扶持力度。建議選擇管理規范、運作良好、示范性強、具有較高知名度和信譽度的社區居家養老和機構養老服務企業進行重點培育，不斷促進養老服務業規模化、品牌化、連鎖化發展。

增強老年人群綜合性可支付能力，全方位支撐養老服務業有效需求。一是建議根據經濟社會發展和居民消費水平的變化適時調整提高老年人的退休待遇和老齡補貼，加大對高齡、失能、貧困等老年人群體養老服務的財政支持力度。二是建議盡快建立長期護理保險制度，推動“以房養老”等保險產品試點并逐步完善。三是建議進一步轉變養老服務提供方式，大力推廣政府購買服務方式。針對普惠和特惠人群，制定不同的項目，由社會組織和企業通過競爭來獲得項目，通過財政支持和購買來提供專業化服務，真正有效滿足老年人家政、護理、養生、娛樂等多樣化的養老需求。四是建議加強對老年人養老服務消費觀念的宣傳與引導，幫助老年人樹立現代養老理念。

加快基礎平臺建設與產業“三新”發展，進一步激活養老服務消費市場。一是建議加強老年人信息數據庫建設并實現在全省范圍內的資源共享。二是建議鼓勵養老服務企業順應“互聯網+”要求，探索“O2O”運行模式，實現線上線下同步發展。三是建議進一步推動智慧養老技術在養老服務中的應用，創新服務模式和服務業態，不斷豐富老年服務產品。

提高從業人員待遇與素質，全面加強養老服務業人才隊伍建設。一是建議盡快提高養老服務業從業人員收入水平和社會保障待遇，加快推進養老服務“員工制”企業的發展，建立起工齡、崗位和職稱相結合的工資增長機制。二是建議制定和完善居家養老、機構養老、醫養結合、能力評估、教育培訓等標準，完善養老服務的準入、退出、監管機制，不斷規范養老服務從業市場。三是支持省內高校與中等職業學校增設養老服務相關專業和課程來擴大人才培養規模，提高養老服務質量以及產業管理水平。四是加強志愿服務團隊建設，形成一支專業技術人員和志愿服務團隊有機結合的養老服務隊伍。