關于編纂我國行政程序法典的構想

文/姜明安

為推進建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家總目標的各項工作，中共中央于2021年初印發了《法治中國建設規劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出了一項重要任務：“加強對權力運行的制約和監督，健全規范共同行政行為的法律法規，研究制定行政程序法。”怎么完成這一重要任務？筆者認為，編纂我國行政程序法典是完成這一重要任務的最有效和最切實可行的途徑。

編纂我國行政程序法典的重要意義

在我國已經實現社會主義現代化建設“第一個百年”目標，開始向社會主義現代化建設“第二個百年”目標全面進軍的重要時期，編纂《中華人民共和國行政程序法典》，對于推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設，適應社會主義現代化建設新發展階段的需要，貫徹新發展理念，構建新發展格局，都有著特殊重要的意義。其重要意義主要表現在下述三個方面：其一，編纂行政程序法典是落實習近平關于“為行政權力定規矩、劃界限”“把權力關進制度的籠子里”的法治思想的需要；其二，編纂行政程序法典是我國建設法治政府乃至基本建成法治政府的需要；其三，編纂行政程序法典是推進國家治理現代化，實現國家善治良政的需要。

制定和編纂行政程序法典除了上述重要意義以外，其對于節約立法資源，減少立法成本（一個法典可以取代制定幾十上百個單行法律法規），提高行政程序立法效率，以及對于加強和保障我國各領域、各部門、各地方行政法制的統一，避免行政程序法制的相互沖突、寬嚴不一，防止同樣情況不同對待以及不同情況同樣對待亦有重要的作用。……