海南自貿(mào)港法規(guī)的規(guī)范屬性、基本功能與制度發(fā)展

文/王建學(xué) 張明

在海南由經(jīng)濟(jì)特區(qū)升級(jí)為自貿(mào)區(qū)再繼續(xù)升級(jí)為自貿(mào)港的過(guò)程中，國(guó)家和海南省都充分采取了相應(yīng)的法治手段。海南省層面的法治保障措施主要是海南省人大及其常委會(huì)充分運(yùn)用的各種地方立法權(quán)，包括普通省級(jí)立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。此次《海南自貿(mào)港法》在保證國(guó)家法制統(tǒng)一的大前提下，賦予海南自貿(mào)港以相應(yīng)的自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)。由于海南自貿(mào)港建設(shè)仍處于起步和探索階段，自貿(mào)港法僅對(duì)海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)作出框架性的勾勒，自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的相關(guān)規(guī)范尚未詳備，亟須在法規(guī)范解釋和實(shí)踐適用層面明確自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的功能定位、基礎(chǔ)目標(biāo)和實(shí)施方式等內(nèi)容。

海南自貿(mào)港法規(guī)與其他地方立法形態(tài)的對(duì)比

自貿(mào)港法規(guī)作為一項(xiàng)授權(quán)立法，建立它的目的在于使其同經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、多元商事糾紛解決機(jī)制、普通的地方性法規(guī)等一起形成體系完整、規(guī)范詳備的自貿(mào)港法治體系。這就意味著海南自貿(mào)港法關(guān)于自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的授權(quán)決定，攪動(dòng)了固有的海南省地方立法權(quán)格局，對(duì)海南自貿(mào)港法規(guī)的理解與界定離不開(kāi)地方性法規(guī)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

首先，在立法權(quán)的主體要素方面，海南省人大及其常委會(huì)能夠以海南的三重身份（即省級(jí)行政區(qū)域、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自貿(mào)港）進(jìn)行立法。第一種身份的立法是具有憲法基礎(chǔ)的職權(quán)立法。第二種身份的立法最初源于全國(guó)人大專門(mén)授權(quán)并得到2000年《立法法》的確認(rèn)，可以視為具有法律基礎(chǔ)的專門(mén)性授權(quán)立法。……