美空軍新任部長肯德爾人物畫像及分析

王 磊 李加祥

2021年7月28日，經總統提名及國會批準，拜登正式任命國防部前采辦、技術與后勤副部長弗蘭克·肯德爾擔任空軍第26任部長?？系聽柺菉W巴馬政府時期的國防部采辦官員，在美軍科研與采辦方面，擁有豐富的管理經驗，擔任空軍部長后，將對空軍及天軍的科研與采辦工作產生重大影響，相關動向值得關注。

肯德爾基本情況

肯德爾目前已年滿72周歲，曾長期在國防部科研與采辦領域任職，任職履歷豐富，與拜登總統關系緊密。

年齡大，學歷高?？系聽柹?949年1月，是美國西點軍校1971級畢業生，也是陸軍戰爭學院的畢業生，擁有加州理工學院航空航天工程碩士學位、長島大學工商管理碩士學位，以及喬治城大學法律中心法學博士學位。

美新任國防部部長肯德爾

任職履歷豐富。肯德爾的職業生涯從陸軍開始，在陸軍服役10年，包括在駐德美軍任職、在西點軍校任教、在陸軍科學委員會任職等。1986 年，肯德爾調任國防部，擔任國防部戰略防御系統部副部長幫辦等職，1989年至1994年擔任國防研究與工程署代理副署長、副署長等職，負責領導美軍國防科技研發。

1994年，肯德爾離開國防部，擔任雷神公司研發副總裁，負責管理公司的工程和研發項目，期間還作為一名人權律師從事公益活動。

2010年，肯德爾重返國防部。2010年3月至2012年5月，擔任采辦、技術與后勤副國防部長首席幫辦（直接支撐采辦、技術后勤副國防部長，相當于其副職），以及代理采辦、技術與后勤的副國防部長（采辦、技術與后勤副國防部長空缺，由其代理副部長工作）；2012年5月至2017年1月正式擔任采辦、技術與后勤副國防部長，主管全軍的科研與采辦工作。

2017年1月，肯德爾去職國防部副部長后，加入了軍工企業萊多斯公司董事會，該公司是美軍重要的服務提供商。

與拜登關系緊密?？系聽柵c拜登都為民主黨人，且都與前總統奧巴馬聯系緊密。拜登競選總統期間，肯德爾成為拜登團隊在國防問題上的重要顧問，與拜登總統建立了緊密的關系，這是拜登提名肯德爾擔任空軍部長的重要政治原因。此外，肯德爾在國防科技研發、采辦、軍事、管理、法律等領域擁有超過45年的任職經驗，甚至還擁有航空航天工程的碩士學位，使其成為擔任空軍部長的最佳人選。

推進科研與采辦管理改革的主要舉措

肯德爾擔任國防部科研與采辦主要負責人的時間長達7年，基本貫穿了奧巴馬政府的整個任期，在國防科技與裝備采辦方面開展了大量卓有成效的管理與改革工作。

高度重視經費使用效益，綜合施策提高采辦管理的效率與有效性。奧巴馬政府2009年初上臺后，正值美國金融危機最為嚴峻的時期，因此將提高國防經費使用效益作為美軍改革的核心內容。肯德爾于2012年11月和2014年9月，連續簽發兩版《更優購買力倡議》，提出了改進美軍科研與采辦管理、提高裝備采辦經費使用效益的一攬子舉措，主要包括強化裝備經濟可承受性管理、激勵工業企業和國防部提高生產力并推動技術創新、促進采辦競爭、加強采辦隊伍能力建設等。

肯德爾和其他空軍官員交談

突出和強化國防科技創新，積極引入民用與商業領域的技術與產品為軍所用。2014年，美國正式推出以“創新驅動”為核心的第三次“抵消戰略”。在這一背景下，肯德爾積極采取措施，強化美軍國防科技創新能力建設?？系聽柾苿釉O立國防創新咨詢委員會，積極聽取國防部外部優秀科技專家、新興技術企業負責人等的創新觀點與意見建議，并強調隨著民用與商業領域的創新能力日益增強，美軍應當采取有效措施積極引入民用與商業領域的先進技術，并于2015年設立國防創新小組，探索采用風投模式，加速美軍引入商業領域先進技術。此外，肯德爾曾長期擔任研究與工程署副署長，高度重視國防科技創新，將其置于優先地位來抓。2015年以來，肯德爾落實《國防授權法》有關規定，積極推動國防部研究與工程副部長職位的設立，全面提升了國防科技管理部門層級。

改革優化國防采辦程序，提高科研與采辦管理的針對性與有效性。2015年，肯德爾簽發了國防部新版5000.02指示《國防采辦系統的運行》，將傳統的硬件型采辦程序，調整為六種，分別為“標準型”裝備采辦程序、國防專用軟件密集項目采辦程序、漸進式部署軟件密集項目采辦程序、偏硬件混合型項目采辦程序、偏軟件混合型項目采辦程序、應急快速采辦程序，針對不同類型裝備出臺差異化的采辦程序，提高科研與采辦管理的針對性與有效性，進而有效縮短采辦周期，提高采辦效率。

高度重視加強采辦評估，以問題為導向持續推進采辦管理改革?？系聽柛叨戎匾暫蛷娀夹g與管理評估，自2013年6月起，每年發布《國防采辦績效評估報告》，系統評估采辦系統運行，跟蹤項目進展情況，重點分析采辦效率與效益情況，并對存在問題進行原因分析，進而提出針對性的改革舉措。有關改革舉措進一步納入《更優購買力倡議》，推動美軍采辦體制機制的持續改進。此外，肯德爾還強化對《更優購買力》倡議的一攬子采辦改革舉措落實情況實施評估，進而對倡議內容進行微調，提高采辦管理改革的針對性與有效性。

推進航天采辦管理改革的主要舉措

肯德爾在國防部任職期間，正值商業航天迅猛發展，SpaceX公司快速崛起，打破了美國航天工業的傳統格局，在其大力推動下，美軍開始大量采辦商業航天企業的衛星與發射服務，改變了美軍航天采辦及承包商的體系與生態。

高度重視商業航天發展，力推SpaceX納入航天承包商體系?？系聽栐?016年參加華盛頓航天商業圓桌會議時指出，國防部在衛星領域面臨價格過高的困境，并提出將采用新的體系框架并采購商業衛星。正是在肯德爾的積極推動下，SpaceX成為美軍在航天領域的重要承包商，進而改變了傳統以軍工企業為主體的航天工業體系，并有效降低了航天采辦的成本。

肯德爾冷戰思維根深蒂固

強化航天采辦競爭，并強調承包商應提供航天解決方案?？系聽枔尾赊k、技術與后勤副部長期間，發生俄羅斯入侵克里米亞事件。而在當時，美國航天發射的主承包商為美國聯合發射聯盟公司，而該公司采用的是俄羅斯RD-180的火箭發動機。國會要求美國停止使用俄羅斯的火箭發動機，肯德爾高度關注火箭發動機的替代工作。肯德爾給出的解決方案，不是簡單的替代，或者仿造一個RD-180，而是切實關注美國進入太空方面的能力不足問題，并強調必須建立至少兩個經濟可靠的火箭發射承包商，以形成良性競爭的態勢，以降低采辦成本，并推動相關技術與裝備持續改進。此外，肯德爾還強調一個觀點，即國防部不是采購火箭發射系統，而是購買火箭發射服務，使衛星能夠有效地進入太空。

采用分布式的航天發展思路，改變傳統的衛星發展模式。肯德爾指出，傳統的衛星集多種功能于一身，成本高昂，一旦出現問題，將對美軍能力建設及作戰任務開展產生重大影響?？系聽柦Y合當時商業衛星快速發展、成本低廉的特點與趨勢，指出未來美軍在衛星領域，應采取分布式的發展模式，不將所有雞蛋放在一個籃子中，將傳統衛星的多種功能拆分為多個商業衛星，每個商業衛星滿足某方面功能，最終通過商業衛星群以更低廉的成本實現原復雜軍用衛星的功能，同時更好地實現功能備份與替代。

加速航天采辦進度，采取更具創新性的技術與管理模式?？系聽柛叨戎匾暜敃r航天裝備超支與進度拖延問題，認為美軍要在航天采辦領域改變軟件開發模式，并借鑒硅谷快速創新的經驗做法?？系聽枙r期在硅谷設立國防創新小組、論證構建軟件裝備采辦程序等，都與其提高航天裝備采辦管理的針對性、有效性及降低航天采辦成本等密不可分。

肯德爾在F-35戰機前和美軍人員交談

未來對天軍裝備科研與采辦的影響

肯德爾擔任空軍部長后，美空軍與天軍均由其領導。結合其過往的任職經歷，可以研判其對天軍未來科研與采辦將產生如下影響。

強化航天領域科研與采辦，并注重發揮市場競爭機制作用加速創新?？系聽栭L期以來高度重視航天領域發展，擔任空軍部長后，將進一步強化航天領域科研與采辦，將其作為美軍能力建設的核心內容。肯德爾將延續其采辦競爭的思路與策略，通過發揮市場競爭機制作用，在航天領域主要裝備及技術領域，保持兩家以上的主承包商，吸收更多非傳統航天企業參與航天技術研發與裝備采辦，變革航天領域工業體系與產業生態，充分調動航天領域企業的積極性、主動性、創造性，通過競爭加速推動航天裝備與技術創新。

進一步推動采辦商業航天服務，延續其分布式能力建設的思路與策略?？系聽栭L期以來重視商業航天發展，將進一步推動SpaceX等商業航天企業參與航天領域研發與采辦，并強化航天領域能力建設，并牽引航天領域企業為美軍提供整體解決方案，而不是拘泥于某一項航天領域產品與技術。另外，肯德爾將更加重視航天領域分布式能力建設，加強航天領域能力備份，提高美天軍航天裝備的安全性與可靠性。

加速天軍采辦改革進程，推動有關改革舉措落實落地。拜登政府上臺以前，美國前任空軍部長芭芭拉·巴雷特已于2021年1月14日宣布離職，與巴雷特同時離職的還有空軍副部長肖恩·馬納斯科、空軍主計長約翰·羅斯、空軍負責采辦和技術的助理部長威爾·羅珀、空軍負責設施環境和能源的助理部長約翰·亨德森、空軍法律總顧問馬斯·艾爾斯等?？哲娚鲜隽邔宇I導的集體離職，對于天軍采辦改革進程產生沖擊。2020年5月20日，美空軍部向國會提交的《美國天軍替代性采辦報告》，所提出的諸多改革舉措及時間表，都有所延遲。8月17日在夏威夷珍珠港基地的講話中指出，他將在天軍成立兩周年之際，有效推進并加速天軍采辦管理改革進程，強調天軍改革的關鍵詞是“關注整體、快速行動、基于實際、持續改進”，推動形成完整的天軍采辦管理體系并有效運行。