大熊貓國家公園瓦屋山入口社區『共建共管共享』
——金花橋社區建設發展篇

○文/ 大熊貓國家公園眉山管理分局

社區生態體驗道路

大熊貓國家公園眉山片區瓦屋山鎮金花橋社區環保與經濟齊抓共管，初步探索建立入口社區共建共管共享模式。

金花橋社區（以下簡稱“社區”）位于公園 “1號樁（SC0001）”處，瓦屋山腳下。人口共1038人，249戶，勞動力轉移274人，從事生態體驗工作相關人員320余人，人均收入5萬元/年。社區居民家庭經濟來源以生態旅游服務、林木采伐為主，養蜂和種植黃連、雅連為輔。

踐行“兩山理論” 保護性開發成效顯著

聘用社區居民開展巡山護林工作

最嚴保護，環境治理“零容忍”。一是嚴審用地強保護。全面暫停對瓦屋山重點區域內純房地產開發供地，嚴控項目建設。二是重拳治污強保護。加快污水處理廠建設。統籌推進核心景區和社區污水治理，建成投用金花橋200m/日污水處理一體化設施，實現金花橋片區污水處理管網排放。三是規范建房強保護。強化農房建設和風貌管理，嚴格執行《瓦屋山鎮防范小產權房的若干措施》，堅決鏟除“小產權房”滋生土壤。四是守好紅線強保護。整治拆除了2個自然保護區的14 家礦山、52個礦硐、41 座水電站，恢復生態植被338畝。

最優規劃，森林康養“新名片”。大力發展生態康養產業，連續獲得多項國家級森林康養榮譽。據統計，2018年瓦屋山康養產業增加值超過10億元，對當地GDP的貢獻率達22.59%。一是強化領導，健全機制。成立瓦屋山森林康養產業發展領導小組，將森林康養產業發展納入“十三五”規劃，形成了以領導小組為主，多部門為輔的工作聯動機制，持續推動森林康養產業發展。二是規劃先行，突出國際。堅持規劃先行，邀請專業團高品質編制規劃，著力打造森林康養度假示范基地，構建“綠色場鎮—美麗鄉村”生態空間新格局，打造養生度假、醫養融合、文旅康養等特色森林康養產業集群，科學指導景區發展、嚴控開發強度、管控項目建設。目前，瓦屋山景區游客中心、瓦屋山居、索道等項目已建成投用。三是抓住特色，壯大產業。以政府指導、本土家庭農場合作的方式，整合零散、低端、粗放農家樂，形成高端、綜合的產業服務市場，利用“鴿子花”等自然資源優勢、靑羌民宿、養生食藥膳、星級森林人家、森林小鎮等形成科普、休閑、養生等度假套餐吸引游客。近五年來，累計完成康養項目投入164億元。

社區共管理事會

入口社區熊貓主題農家樂

共建共管共享 探索社區建設新模式

創新“1+1+N”模式，推進社區治理。充分發揮基層黨組織堡壘作用、黨員干部帶頭作用、旅游行業自律作用、涉旅經營企業共同管理作用，建立公園、景管委、鎮政府牽頭，社區、企業參與的“1+1+N”共建共管模式，實現網格化管理。一是成立1個臨時黨支部。建立社區治理黨支部。黨員干部實行片區包干、統籌治理，細化推進景區生態保護、市場秩序、鄉村酒店管理等景區治理工作。二是建立1個行業管理協會。建立由社區黨支部書記牽頭，旅游協會片區負責人和農家樂業主代表共同參與的旅游行業管理協會，負責片區行業管理。三是統籌N個經營實體。建立社區引導，N個經營實體共同參與的共管模式，采取干部包保制度，確保社區治理全覆蓋。

入口社區手工藝品

拓寬就業創業渠道，助力社區居民增收。一是開發就業崗位。優先聘用社區居民加入社區管理、旅游志愿服務、護林等崗位，參與社區治理、巡林護林、公益宣傳、導游、導購、保潔等工作。目前，在事業單位公益性崗位就業18人，國有企業就業84人。二是指導自主創業。生產模式從傳統的林農業逐步向旅游、康養業轉變。現有農家樂(鄉村酒店)87家，工作人員320余人，社區居民生活品質、經濟收入得到大大提升。三是指導產業轉型。鼓勵發展天麻、黃連、雅連、茶葉等種植業和養蜂、跑山雞等養殖業。四是收益共享。通過“公司+旅游協會+社區”模式，增加社區造血功能，塑造產品品牌，提高旅游產品和農產品附加值。積極引進投資，帶動社區業態發展，社區居民通過房屋、場地租用及土地流轉取得分紅或勞務報酬。

開展宣傳教育培訓，引導社區居民參與社區治理。一是開展創業就業技能培訓。邀請眉山宏達職業技術學校、南充高坪斑竹竹藝、雅女茶書院等機構開展就業創業培訓100余期，培訓移民群眾3000人次，提升群眾創業就業能力。二是開展生態教育宣傳。通過培訓、座談、主題活動的形式進行科普教育、法律法規宣傳，提高居民生態保護意識，積極參與社區治理，形成良好社會氛圍。2019年以來，共開展各類活動20余次。三是開展生態旅游宣傳。重要區域設置環境保護宣傳標語；在旅游旺季、重要節假日，成立文明勸導隊，設置宣傳點，發放環境保護、動植物保護等宣傳資料，開展生態保護主題教育活動。2019年以來，累計開展主題宣傳活動15次，文明勸導行動300余次，發放宣傳資料20000余份，設置宣傳標語100多幅。

加強基礎設施投入，改善社區人居環境。一是道路建設實現外暢內通。建設社區道路48公里，維修硬化道路15公里。二是按照規劃要求，拆除朝田壩違規建筑30余處，對社區房屋進行風貌改造，改善景區、社區環境。三是建設金花橋200m/日污水處理一體化設施，改善社區居民生活習慣，提升社區檔次。

未來，眉山片區將始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，結合大熊貓國家公園建設要求，依托瓦屋山景區開發，打造以自然觀光、森林康養、生態體驗、科普教育為主大熊貓國家公園（眉山）名片，大力發展“森林康養”產業。持續加強公園環境保護力度，加強公園基礎設施建設，加強社區共建共管建設。