淄博市臨淄區危險廢物監督管理現狀及建議

相 青

（淄博市生態環境局臨淄分局，山東 淄博 255400）

引言

危險廢物監管是生態環境安全的高風險領域，直接關系到人民群眾身體健康和生命安全，要全面排查危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置各環節隱患，依法嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為，有效防范危險廢物非法轉移傾倒引發的突發環境問題，維護生態環境安全，保障人民群眾身體健康。

1 危險廢物產生、處置情況現狀

1.1 臨淄區全區危險廢物產生情況、處置量

2020年，全區危險廢物產生企業510家、醫療機構481家、汽修單位81家、實驗室14家。全區危險廢物產生量351 984.0 990噸，委托區外單位轉移量182 433.5 027噸（含上年結余），其中委托外單位利用38 273.6 041噸，委托外單位處置144 159.8 986噸，本區自行處置利用170 116.1 271噸。全區危險廢物經營單位接收量105 414.6 517噸，利用處置量112 455.7 978噸（含上年結余），委外轉移量1 515.7 800噸。

1.2 危險廢物規范化管理考核體系進一步完善

危險廢物規范化管理指標體系依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598）等法律法規和標準制定，主要包括危險廢物識別標志設置情況，危險廢物管理計劃制定情況，危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可、應急預案備案等管理制度執行情況，貯存、利用、處置危險廢物是否符合相關標準規范等情況等[2]。臨淄區危險廢物規范化管理考核體系共設置11大項27小項：1.責任制度；2.標識制度；3.管理計劃制度（備案）；4.申報登記制度；5.源頭分類制度；6.轉移聯單制度；7.許可證制度（經營單位）；8.應急預案制度（備案）；9.演練制度；10.培訓制度；11.記錄和報告制度（經營單位）。實現了危險廢物產生、貯存、運輸、轉移、處置全過程監管（圖1為工業危險廢物產生單位規范化管理指標及抽查表）。

圖1 工業危險廢物產生單位規范化管理指標及抽查表

1.3 臨淄區涉危險廢物、固體廢物日常管理工作

一是開展申報登記工作。在山東省固體廢物和危險化學品信息化智慧監管系統，完成431家危險廢物產生企業和195家一般固廢產生企業的申報登記工作；二是開展危險廢物規范化管理工作。全年共下達監理單336份，下達環境違法行為改正通知書2份，填寫抽查表199份，考核產廢企業168家、考核經營企業13家；三是開展一般固體廢物規范化管理工作。抽查一般固廢產生企業32家，針對各企業一般固廢暫存庫建設不規范、臺賬記錄不規范等問題責令企業立即整改；四是開展固廢危廢堆存填埋點位清理整治工作。排查發現的34處點位已治理完成18處、1處已劃至高新區。剩余15處點位，8處由鎮辦自行開展治理、7處正在委托第三方進行地質勘查。其中，金嶺回族鎮披甲庵堆存的尾礦和金山鎮淄河河道內填埋的粉煤灰，正在全力督促第三方進行處置；五是做好關停拆除企業危險廢物處置工作。根據兩區內搬遷企業項目推進工作專班職責要求，組織專家對凱遠恒業、惠爾助劑等已關停尚未拆除的化工企業進行現場檢查，提出合理化處置建議。同時，組織鎮辦加強對關停拆除企業的巡查，防止企業在關停拆除過程中出現化學品原料、危險廢物二次污染的情況。截止目前，各鎮、街道已委托有資質單位處置危險廢物90.6噸，集中暫存危險廢物52.4噸。

2 存在的主要問題

2.1 部分企業危險廢物規范化管理水平低

有些危險廢物產生企業對危險廢物的管理重視程度不夠，未備專業的管理人員，危險廢物規范化管理水平低。

2.2 生產工藝落后，危廢產量大

部分企業生產工藝技術較為落后，危險廢物產生量大，管理難度大。有的企業，每生產1噸產品就會產生1噸危廢，不僅增大了危廢產生量，也不利于企業競爭力的提升。

2.3 危險廢物非法轉移、傾倒行為時有發生

2021年1月31日，山東省諸城市舜王街道發生一起違法傾倒化工廢料事件，為進一步加強危險廢物規范化管理敲響了警鐘。

3 危險廢物監督管理建議

3.1 強化涉危險廢物建設項目環評管理

新建項目嚴格執行《建設項目危險廢物環境影響評價指南》《危險廢物處置工程技術導則》，對危險廢物數量、種類、屬性、貯存設施闡述不清、無合理利用處置方案、無環境風險防范措施的，不予批準其環境影響評價文件。對環境影響評價文件中涉及有副產品內容的，依據其產生來源、利用和處置過程等進行鑒別，禁止將危險廢物以副產品的名義逃避監管。須開展危險廢物特性鑒別的，在廢物屬性明確前應暫按危險廢物從嚴管理。對已通過環保驗收的建設項目，核實危險廢物實際產生種類、數量以及利用處置方式是否與環境影響評價文件相符，對定性不明確的中間產物（產品）、副產物（品）等物料，督促相關企業開展固體廢物和危險廢物鑒別。

3.2 加強危險廢物產生單位和經營單位環境管理

制定篩選原則，每年更新完善危險廢物環境重點監管單位清單。督促產廢單位嚴格落實建立危險廢物管理臺賬、申報登記、管理計劃備案等制度，全面執行危險廢物轉移電子聯單。危險廢物貯存場所應符合《危險廢物貯存污染控制標準》要求且具備環評手續。按照危險廢物特性實施分類分區貯存并設置識別標志，對常溫常壓下易燃、易爆及排出有毒氣體的危險廢物進行預處理，使之穩定后貯存，否則應按易爆、易燃危險品貯存。嚴禁危險廢物與一般固體廢物混合貯存，廢棄危險化學品應及時向生態環境部門申報，嚴禁非法轉移處置。

3.3 開展危險廢物產生單位物料平衡核查

組織專家對重點行業產廢單位進行生產工藝物料平衡核算，摸清企業生產環節危險廢物產生量理論值，并對實際產生量進 行核查。

3.4 加強危險廢物運輸管理

對危險廢物運輸企業、車輛、有關從業人員的資質資格進行監督檢查，確保運輸車輛嚴格執行危險貨物管理的有關法規標準，安裝定位系統并聯網聯控。將危險廢物運輸車輛納入日常檢查內容，嚴控非法轉運。產廢單位應主動對接運輸單位和處置單位，掌握危險廢物運輸、利用、處置情況，鼓勵企業就近轉移處置危險廢物。

3.5 建立危險廢物動態實時監管系統

建設危險廢物信息大數據監管平臺，對固體廢物產生、轉移、處置形成動態管控，通過對重點單位的重點環節、關鍵節點推行視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，形成全過程的信息化、智能化、可視化管理。

3.6 發揮科技手段作用

運用航拍、數字監控等數字化、自動化手段加強廢物管控。按照屬地管理原則，在閑置土地、坑塘、礦山等位置安裝紅外攝像頭、AI攝像頭等數字監控設施，實現異常情況自動報警功能，發現異常及時報告。

4 結語

臨淄區化工企業多，危險廢物產生量大，生態環境方面欠賬多，必須堅持生態文明建設，統籌兼顧，加強危險廢物管理工作，加大執法及宣傳力度，普及危險廢物基本知識，為保障人民群眾的身體健康和社會的全面、協調、可持續發展提供良好的生態環境。