組合拳遏制“煤超瘋”

鄭智維

煤價快速上漲，對冬季電力等能源供應及供暖帶來壓力。空氣俠供圖

天氣轉冷，我國北方地區進入集中供熱季。能否確保煤炭等能源供應，讓群眾過一個溫暖的冬季，成為當前的社會關切。

今年以來，國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需也出現持續偏緊的情況。

煤炭價格快速上漲，不僅推高了下游行業生產成本，同時也對冬季電力等能源供應及群眾溫暖過冬帶來壓力。

在此背景下，煤炭供需矛盾已有緩解，自8月底開啟的“煤超瘋”行情大幅降溫。

近期，日均供煤連續突破800萬噸，比耗煤多200萬噸，存煤水平回升至1億噸以上，比9月底增加近2500萬噸。供需矛盾的緩解，從國家發改委官方微信10月29日發布的數據不難看出。

事關群眾取暖

上半年，我國工業用電量同比增長16.5%，對全社會用電量增長的貢獻率近70%，明顯超過往年水平。煤炭也是很多工業產品的原材料，比如水泥、化工等。

在經濟逐漸恢復的背景下，工業產品對煤炭的需求也進一步增加，導致煤炭、電力供應緊張。在我國的發電結構中，火電占據絕對比重，裝機容量占比超55%，年發電量占比超75%。電力企業煤炭消費量占全國煤炭消費量的一半以上。

近年來，煤炭新增產能受限。此前一段時間，煤炭價格持續快速上漲，連創歷史新高。國家發展改革委稱其“完全脫離供求基本面”。

接受《民生周刊》記者采訪時，中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林認為，煤價持續上漲，是國際國內多重因素交織疊加的結果。

“從國際看，歐美國家過度寬松，全球炒大宗商品風氣漸濃，煤炭也遭遇了熱錢熱炒;國內方面，經濟復蘇，對電力需求增大，供不應求導致價格上漲。”

煤炭，關乎工業生產，也事關群眾取暖。目前，我國東北地區已開始供暖，華北、西北等地即將供暖。氣象部門預測，今年冬季我國北方等地區氣溫較常年同期偏低，煤炭需求或大于往年。

能否確保人民群眾安全溫暖過冬？無疑給煤炭供應帶來一定的壓力。

監管組合拳

10月25日，山西在全省范圍內開展能源保供專項督導，督導企業做好煤炭穩價工作，不隨意漲價，主動抵制哄抬市場價格行為。

此前的10月20日，國務院召開常務會議。其中一項議題就是聽取民生用能保供情況匯報。圍繞確保人民群眾安全溫暖過冬的議題，會議作出一系列部署。

近段時間來，除了山西外，中國煤炭的主產區——內蒙古、陜西等地相繼發布通知，推動煤炭保供和增產。

為推動煤炭產能釋放，內蒙古自治區先后3批核增產能煤礦89處、年新增產能1.38億噸，同時將18個省（區、市）5300萬噸煤源任務分解到29家重點煤炭生產企業。

10月19日，圍繞“煤炭”主題，國家發改委在京內外連開3場座談會。緊接著，國家發改委等接連出招，打出一套組合拳：一方面，加強生產，提高能源保障能力;另一方面，研究依法對煤炭價格實施干預措施，打擊煤炭市場炒作。

“短期看，強力調控是必要的，從高質量發展的長遠角度看，必須進一步深化改革，尤其是煤電領域市場化改革，在統籌協調上下更大功夫。”

一系列措施，成為疏導煤價的及時雨。隨著煤礦核增產能進一步釋放、建設煤礦逐步投產、臨時停產煤礦復產，煤炭產量有望進一步增長，發電供熱和民生用煤需求將得到有效保障。

事實上，煤炭產能的提升對緩解供需緊張、平抑煤炭價格已經產生作用。

國家發改委10月24日晚發布的消息顯示，近日，大同、朔州、蒙東、鄂爾多斯、榆林、銅川等地多處煤礦主動降低煤炭坑口銷售價格，降價幅度均在100元/噸以上，最高降價達到360元/噸。

供需形勢逐步改善

“作為煤炭主要生產國，我國在全球煤炭貿易中具備較強的話語權，且產量也有一定的彈性，本身不缺煤。”盤和林說。

不過，劇烈的價格波動是能源市場上常有的現象。因為缺乏供給彈性，使得即便是非常小的能源供應缺口也可能造成巨大沖擊。

中國煤炭運銷協會預計，隨著主產區煤炭產能加快釋放，后期煤炭供應將保持增長，煤炭需求增速將有所回落，煤炭市場供需形勢將逐步改善。

伴隨供需形勢改善，煤炭價格也將回落。

接受媒體采訪時，國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任肖新建談道，煤炭價格回落當然需要一個過程。據他判斷，經過兩三個月的過渡期，年底時煤炭價格就會顯露大幅回落趨勢。

“短期看，強力調控是必要的，從高質量發展的長遠角度看，必須進一步深化改革，尤其是煤電領域市場化改革，在統籌協調上下更大功夫。”

實際上，我國在實施電力來源結構的優化，即從煤電向新能源電力轉變。

盤和林建議，利用碳權交易等，引導煤電企業轉型新能源。當前，新能源發電能效正在提升，成本越來越低，但美中不足的是，新能源發電電力產能較低，且穩定性較差。

比如，光伏就需要儲能來匹配晝夜，而風電和光伏多分布在廣袤西部地區，電力輸送路徑較遠。通過碳權交易，可以引導煤電企業轉向新能源，因為煤電企業是碳積分的購買方，通過轉型，可以讓其減少碳權購買。

“近幾年，從政策補貼到碳權交易，我國一直在加強新能源電力建設。長期來看，煤炭需求在下降，煤炭價格持續上漲缺乏基本面支持。”盤和林說。