支持民企發展 有了典型

郭鵬

優化營商環境，支持民營企業發展是近年來國家和社會關注的熱點。

近日，國家發展改革委印發了《關于推廣地方支持民營企業改革發展典型做法的通知》，向全國推廣山東青島、浙江溫州、福建泉州等8個地方72條支持民營企業改革發展的典型做法。

《民生周刊》記者了解到，這是自2019年年底《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》出臺以來，發展改革委作為支持民營企業改革發展的牽頭部門，推廣的首批典型經驗做法。

國家發展改革委體改司司長徐善長表示，此次推廣的72條做法可以說是“面面俱到”，幾乎涵蓋了支持民營企業改革發展的方方面面，每個方面都直指民營企業面臨的突出問題。

“推廣清單中的事項，都是可即學即用的具體做法，這些做法都不是‘高大上的宏大敘事，而是聚焦小切口在現有政策框架下的‘微改革‘微創新，都具備很強的可操作性。”徐善長說。

既是“自己人”，更是“座上賓”

支持民營企業改革發展是從中央到地方上下聯動的系統工程。地方尤其是城市層面，作為直接與民營企業面對面的“最后一公里”，是提高民營企業政策獲得感的關鍵環節。

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上提出要構建“親”“清”政商關系。

然而，《民生周刊》記者在河北、遼寧、江蘇、海南等多地采訪中發現，有個別地方仍然存在黨員干部利用身份干預企業合法經營、政商關系“親而不清、清而不親”等情況。

那么，類似的問題該如何解決？在推動構建“親”“清”政商關系、形成良性的政企互動方面，該如何開展工作？

浙江省溫州市被譽為中國民營經濟發祥地，更是全國首個通過法定程序立法，將每年11月1日定為“民營企業家節”，在溫州經常可以聽到一句話，企業家不僅是“自己人”，更是“座上賓”。

圍繞構建政商關系，溫州市副市長殷志軍表示，溫州市近年來做了四方面工作：一是以精神為引領，大力弘揚“義利并舉”的溫商精神，旗幟鮮明倡導構建“親”“清”政商關系。二是以制度為保障，推行“三清單一承諾”，不斷完善“親”“清”政商關系機制建設。三是以平臺為依托，建立常態化、規范化政企溝通渠道，推動“親”“清”政商關系落到實處。四是以服務為基礎，開展“萬名干部進萬企”，增強“親”“清”政商關系實際獲得感。

殷志軍具體介紹說，溫州市組織3.5萬名領導干部書面簽訂了“反對不按規則辦事行為承諾”。加強對政商交往中存在的苗頭性、傾向性問題的教育和監督，嚴肅整治損害“親”“清”政商關系的不正之風和腐敗問題。

在此基礎上，深化實施“清廉民企優化、清廉行業引領、清廉園區樣板、清廉市場提升、清廉商會示范”五大工程，全方位加快“親清”文化培育。目前，溫州市已建立22個清廉民企示范點，55家民企成立紀委，建成1.3萬個企業效能監測點。

“下一步，溫州將不斷推進‘親‘清政商關系落到實處，切實增強民營企業獲得感，全力打造健康的政治生態、構建公正的市場環境、營造良好的社會風氣。”殷志軍說。

政府要做好“引路人”

《民生周刊》記者注意到，在此次推廣的經驗中，青島市設立了支持民營經濟發展的專責機構—民營經濟發展局，作為政府組成部門，這在全國并不多見。

當記者問及設置該部門的考慮以及目前運行的情況時，山東省青島市副市長張軍表示，青島市在2019年的機構改革中，整合擴充青島市服務民營經濟和促進中小企業發展的工作職責，在全國率先組建了民營經濟發展局。

“該局自成立以來，加強對青島市民營經濟工作的管理引導，在服務青島市民營經濟高質量發展方面作出了貢獻，既充分調動了青島市各級各部門的積極性，又推動形成了青島民營經濟發展的強大合力。”

青島市還通過設立“青島企業家日”、開展“企業家宣傳周”、舉辦民營經濟創意會等系列活動，大力弘揚企業家精神，彰顯尊重企業家、支持企業家的堅定決心。通過建設“青島政策通”平臺，加速打造信息化、智能化、集成式的惠企政策服務平臺，通過設立“市委書記信箱”，為民營企業建立起了與青島市委、市政府頂格溝通的渠道。

對上述做法，國家發展改革委體改司司長徐善長指出，在此次推廣清單中的半數做法都是全國首創，很多都是“從0到1”的大膽創新。除了青島市在機構改革時率先成立的民營經濟發展局之外，還有溫州市首發的民間融資“溫州指數”，泉州市率先推動的民營企業“黨建入章”等，“充分體現了這些城市在支持民營企業改革發展方面勇于探索、敢為人先的首創精神”。

同樣的創新和轉型升級，對于廣大民營企業來說卻是一個重大課題，近幾年，很多企業都反映面臨不敢轉、不會轉的難題。

在支持民營企業轉型升級方面，福建省泉州市也找到了解決的辦法。

據泉州市副市長呂剛介紹，泉州市堅持“任務項目化、項目清單化、清單具體化”運作，扎實推進智能制造、質量品牌、服務型制造三項行動，用改革的思維和辦法引導民營企業轉型升級。

簡單說就是政府要當好“引路人”“推車手”“服務員”。“比如，通過系統謀劃產業升級路徑，抓產業規劃引領，先后編制實施18個重點產業轉型升級路線圖，推動薄弱環節強鏈、缺失環節補鏈、關鍵環節建鏈，引導企業逆周期投資。”

對于本次公布的8個地方72條支持民營企業改革發展的典型做法，有河北、遼寧的受訪民營企業告訴《民生周刊》記者，他們對地方政府接下來在加強支持民營企業改革發展的組織保障等方面，充滿了信心。