深圳大手筆

吳井田 林國才

經(jīng)過4年多時間、1500多個日夜奮戰(zhàn)，2019年底，深圳全市159個黑臭水體和1467個小微黑臭水體全面消除黑臭，河流水質實現(xiàn)歷史性轉變，在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，成為全國黑臭水體治理示范城市。

茅洲河是深圳第一大河，也是深圳的“母親河”。

它發(fā)源于深圳陽臺山北麓，流經(jīng)現(xiàn)在的光明區(qū)、寶安區(qū)以及東莞市長安鎮(zhèn)，匯入西部海域，全長31.3公里，流域總面積388平方公里，在深圳境內311平方公里，約占市域面積的1/7。

從曾經(jīng)的“黑臭河”到如今的“生態(tài)河”，茅洲河治理是深圳為全國提供的珍貴治水樣本。

以習近平生態(tài)文明思想為指導，在廣東省委書記、省第一總河長李希牽頭督辦下，深圳以超常規(guī)舉措，全面開展治水提質攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過4年多時間、1500多個日夜奮戰(zhàn)，2019年底，深圳全市159個黑臭水體和1467個小微黑臭水體全面消除黑臭，河流水質實現(xiàn)歷史性轉變，在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，成為全國黑臭水體治理示范城市。

第一道考題

2017年4月22日，世界地球日，深圳。

上任深圳市委書記僅20天的王偉中，利用周末直奔珠江口西岸。

那里，有他就任深圳主官后第一張考卷中的第一道考題。

位于深圳“西北門戶”的茅洲河洋涌河水閘，是王偉中此行調研的第一站。

中巴車在岸邊停了下來。

穿著白襯衫、藏青色西褲，戴著黑邊眼鏡的王偉中快步下車，急切地望向河道兩岸。

墨黑色的河水，各種垃圾漂浮的河面，被污泥覆蓋的河岸，刺鼻的臭味……

盡管早有心理準備，但茅洲河污染的現(xiàn)狀之烈、污染的程度之深，還是讓王偉中的眉頭越皺越緊，表情也越來越凝重。

從茅洲河洋涌河水閘段、茅洲河1號底泥處理廠，到沙井河入茅洲河干流匯口段、茅洲河中上游樓村水河段，王偉中邊走邊看。污水直排、底泥處理、河道整治如何，全流域乃至全市域水污染治理情況怎么樣，王偉中邊問邊思考。

20世紀90年代以來，茅洲河污染程度逐年加劇，高峰時期流域內每天有上百萬噸污水入河，水呈黑色黏稠狀，建筑垃圾、生活垃圾隨處可見。

2013年至2014年，茅洲河污染問題連續(xù)兩年被廣東省環(huán)保廳和廣東省監(jiān)察廳列為省掛牌督辦的十大重點環(huán)境問題之一。2014年2季度至2016年2季度，廣東省共發(fā)布重點河流水質監(jiān)測季度報告9次，茅洲河污染嚴重程度均位居全省第一。

更大的壓力、更重的擔子，是來自于民生民意，來自于中央環(huán)保督察組針對茅洲河的有關情況反饋。

2016年11月28日至12月28日，中央第四環(huán)境保護督察組對廣東省開展環(huán)境保護督察，并于翌年4月13日向廣東省委、省政府進行了反饋，茅洲河被多次點名。

時間緊、任務重、壓力大。

抬眼望去：茅洲河流域所在位置，早已是人口稠密、開發(fā)強度很高的建成區(qū)。河流兩岸，各種廠房、園區(qū)遍地開花，一點空地都看不見。由于下游配套污水處理廠尚未完工，中上游截污箱涵截留的污水又重回河道，宛若一條“黑龍”。

黑臭的茅洲河，損害的是兩岸市民群眾正常的生產(chǎn)生活，牽動的是省市區(qū)各級領導的心。

“全面消除建成區(qū)黑臭水體，完成治水提質任務艱巨、刻不容緩！”站在茅洲河河畔，顧不上擦去一臉汗水的王偉中神情嚴峻，以斬釘截鐵的語氣，向同行的相關各級各部門發(fā)出了治污動員令。

“一定要把茅洲河治好，給人民群眾滿意的答復！”

三個小時的PPT

歷史上的茅洲河曾經(jīng)船舶穿行、魚蝦成群、水草豐美。

20世紀八九十年代，茅洲河兩岸迎來投資設廠的高峰，原本一望無際的農(nóng)田和魚塘，漸漸被工業(yè)廠房、園區(qū)替代，對河流的過度索取以及沿河流域的污水廢水亂排亂放，導致茅洲河變了顏色、變了味道。

河水變黑變臭不僅嚴重影響流域的居民，也阻礙了片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。

“掩鼻而走、背水而居、閉窗而眠。”這是寶安區(qū)委書記、寶安區(qū)總河長、茅洲河（寶安段）區(qū)級河長姚任對污染后的茅洲河的精準描述。

2015年9月24日，福田區(qū)蓮花路水源大廈，深圳市水務局。

16樓會議室里，一場20余人參加的會議正熱烈進行。

這場座談會上，除了市水務局領導和各處室負責人，以及市政府辦公廳一位處長之外，其余全是時任水務局局長王立新點名邀請而來的“客人”——市人大代表李繼朝、楊勤、朱亞萍和袁淑堂，市政協(xié)委員李毅、洪育才和田暉南。

座談會開始前，會務人員給每位人大代表和政協(xié)委員都分發(fā)了厚厚一本材料——“深圳市治水提質工作計劃（2015-2020年）”。

這份材料里，提出了深圳“治水十策”和“十大治水行動”，總共預算960億元，另外還需準備200億元的不確定預算。這份總共涉及一千多億元預算、醞釀已久的方案，第二天就要提交深圳市政府常務會議審議。

“6000多公里管網(wǎng)要補建、15000個小區(qū)要重做雨污分流，3年不黑不臭、5年生態(tài)恢復，這是不可能完成的任務！”

看到代表、委員們狐疑的眼神，王立新也不多話，伸手打開準備好的PPT，用帶著湖南口音的普通話，開始對方案進行講解。

這一講，就是將近3個小時。

“一年初見成效，三年消除黑澇，五年基本達標，八年讓碧水和藍天共同成為深圳亮麗的城市名片。”王立新擲地有聲。

向“十難”進軍

2015年，曾亞還是茅洲河流域管理中心的前身——深圳市防洪設施管理處副主任。

當年11月初，深圳市水務局下發(fā)通知，防洪設施管理處增加了管理原特區(qū)外茅洲河、龍崗河、觀瀾河、坪山河這四條大河的新職能，曾亞旋即邀請市水務工程建設管理中心一位對茅洲河比較熟悉的同事寧中義，一起到茅洲河準備接手防洪和管理工作。

茅洲河河口處，水面寬闊得像一個大喇叭。正是漲潮時分，一波波黑水，夾雜著礦泉水瓶、泡沫等垃圾，從大海方向往河道上涌動。別說綠樹繁花，兩岸連雜草都不多，更沒有行人。放眼望去，荒蕪得讓你疑惑這里到底是不是深圳。

“沒有辦法，茅洲河的自然條件如此，其下游界河段是感潮河段，水體交換能力差，污染帶聚集在河口外1.5千米范圍內。”即使同行的寧中義不解釋，水利專業(yè)出身的曾亞心中也明白茅洲河污染何其嚴重。

決心既下，困難卻多：

與國內其他許多河流不同，茅洲河兩岸聚集了大量產(chǎn)業(yè)和人口，高密度建成區(qū)拆遷難是茅洲河治理推進中最大難題；

涉及通信電纜、輸電線路、供排水管、燃氣管等大量管線遷改事宜，加之產(chǎn)權單位多，行政審批時間長，協(xié)調難度很大；

作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，茅洲河流域電鍍、線路板、印染等重污染企業(yè)高度集中，廢水偷排、漏排、超排現(xiàn)象普遍，沿岸排污口密布，很多“散亂污危”企業(yè)混雜在居民區(qū)中，管控難度極大；

由于長期污染，茅洲河干支流河床底部沉積大量固體垃圾和底泥，重金屬和有機物污染嚴重，處理和棄置極為困難；

茅洲河是深莞跨界河流，協(xié)調難；

……

上述種種，再加上沿河流域的污水收集難、污水處理難、正本清源難、暗涵整治難，共同組成了茅洲河綜合整治“十難”。

水污染治理是重要的政治任務，是最大的民生工程。

必須向“十難”進軍！

2015年10月30日，深圳市委常委會審議通過《深圳市治水提質工作計劃（2015-2020年）》，決定大力實施“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”“雨污分流、正本清源”等“治水十策”和“織網(wǎng)行動”“凈水行動”等“十大行動”。

下達“軍令狀”、制定“時間表”，深圳治水提質攻堅戰(zhàn)正式打響！

市委書記、市長掛帥，帶頭領最重的任務、啃最硬的骨頭，分別擔任市總河長、副總河長和治理難度最大的茅洲河、深圳河市級河長，以上率下，凝聚成治水提質的一座城市的力量。

2016年2月3日，寶安區(qū)政府與中國電建集團簽約，深圳水污染治理迎來了第一個大項目——茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項目的落地，這也是國內第一個全流域治理的水環(huán)境綜合整治工程。

茅洲河治理大會戰(zhàn)的序幕正式拉開！

在超過120平方公里的高密度建成區(qū)，面對重重困難，中國電建發(fā)揮集團優(yōu)勢，堅決實施“大兵團”作戰(zhàn)，牽頭組織20多家設計、施工、科研、裝備企業(yè)的3000多名管理人員和3萬多名施工人員，投入2300臺套設備，日夜奮戰(zhàn)在茅洲河流域水環(huán)境綜合整治一線。

創(chuàng)造單日敷設污水管道4.18公里的全國紀錄、共完成污水管道鋪設702公里，管網(wǎng)工程、河道工程實際完工工期分別比合同工期平均提前9個月、6個月……茅洲河水環(huán)境綜合整治，中國電建功不可沒。

2019年，深圳市“水污染治理決戰(zhàn)年”。年初召開的市委六屆十一次全會上，王偉中要求乘勝追擊，徹底消除全市域黑臭水體。

以河長制湖長制為抓手，深圳建立黨政主導、上下聯(lián)動、齊抓共管的治水機制，創(chuàng)新推行全流域治理、大兵團作戰(zhàn)的新模式，有效破解了水污染治理普遍存在的“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”問題，達到系統(tǒng)治理的效果。

高峰時期，全市治水戰(zhàn)線共有參建人員6萬多名、設備1.3萬臺，在南粵大地上譜寫了波瀾壯闊的治水之歌。

人水和諧共生

在洪橋頭社區(qū)黨委書記洪偉江的辦公室里，有兩幅衛(wèi)星遙感影像圖，講述著茅洲河的巨變。

一幅遙感圖拍攝于2005年，彼時的茅洲河洪橋頭村段，河面狹窄，河水渾濁，兩岸幾乎不見綠色。另一幅遙感圖拍攝于2019年，河道變寬，水清岸綠。

在茅洲河洪橋頭社區(qū)段左岸，有一塊醒目的河長公示牌。作為社區(qū)級河段長，洪偉江的名字和省級河長、廣東省委書記李希，市級河長、深圳市委書記王偉中等省、市、區(qū)、街道河長的名字寫在了一起。

民間河長，是深圳河流治理中活躍的另一個社會群體。他們來自各行各業(yè)，盡己之力，積極參與，用腳步丈量每一條河流長度，用誠心守護家園里的每一方凈水。《碧水流深 綠源微觀察（2014-2020年）》記錄了“深圳民間河長”們7年來熱心參與的深圳治水歷程。

下猛藥治頑疾。經(jīng)過4年多攻堅克難，茅洲河煥然一新，越來越有魅力，沿岸產(chǎn)業(yè)也在倒逼中升級，經(jīng)濟結構在優(yōu)化中重塑。

從啤酒花園出發(fā)，沿著茅洲河往下游走，大概大約7、8公里的距離，就到了江碧環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。此前這里是茅洲河重金屬污染源之一，如今已升級迭代為環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。再往前，是全至科技創(chuàng)新園，通過改造升級，吸引眾多科技企業(yè)進駐，年產(chǎn)值大幅提升。

通過水環(huán)境綜合整治，茅洲河流域已釋放出15平方公里土地，為重大產(chǎn)業(yè)項目落地、重要基礎設施布局提供了寶貴空間。目前，天安數(shù)碼城、長江股份等一批高新技術產(chǎn)業(yè)和上市企業(yè)相繼入駐，逐步成為片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的“新引擎”。

在大破大立中推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，經(jīng)濟加速轉型升級——治水提質攻堅戰(zhàn)開展4年多來，茅洲河流域（深圳側）共整治散亂污企業(yè)4299家，淘汰重污染企業(yè)77家，流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正朝形態(tài)更高端、結構更合理、質量效益更好的方向轉變。

深圳大手筆，取決大勇氣、大決心、大信心，敢闖敢干仍是攻堅克難的法寶。而以人民為中心，是一切勝利的出發(fā)點。

水產(chǎn)城境共治，人水和諧共生。

茅洲河畔，綠水青山正在變成金山銀山！