試論高校國有資產管理存在的問題及改革發展對策

蔡曉曉

高校國有資產管理是高校建設的物質基礎，管理好使用好物資設備，發揮出國有資產的最大效能，保值、增值、嚴防流失。現階段我國高校國有資產管理過程中存在很多漏洞，急需制定相應的改革措施，因此我們要充分認知國有資產管理的重要性，時刻保持管理的新思維，緊迫地做好國有資產各項管理工作，全面提高高校國有資產的各項管理水平，以確保高校教育的健康穩定發展。

國有資產是單位占有使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。國有資產在單位占據著很大的比重，是單位履行職能和提供基本公共服務的物質前提。隨著社會主義市場經濟體制改革不斷深入和科教興國戰略的實施，對高校的發展起到了極大的推動作用，高校國有資產不但數量和金額急劇增加，而且結構、性質、經費來源、使用方向也有了較大的變化，如何管好、用好這部分資產，如何建立起與社會主義市場經濟相適應的新型高效國有資產管理體制和運行機制，有效防止國有資產的流失，確保期保值增值、提高其使用效益，是我們每個高校國有資產管理部門和相關工作者必須研究和探討的問題。

一、目前高校國有資產管理工作存在的問題

（一）思想認識方面，資產管理意識淡薄、管理混亂、家底不清

長期以來，由于計劃經濟的影響，人們對國有資產管理的意識淡薄，缺乏產權管理、產權界定等責任意識，對資產的有效管理工作缺乏必要的責任意識，資產賬不健全，分類繁雜，普遍存在賬物不符、賬賬不符、賬外設賬的現象。家底不清，使大量的國有資產及其權益脫離了國家監督管理，至于國有資產優化配置、保值增值就更無從談起。

（二）管理環節方面，存在管理體制不順，責任主體缺位，缺乏嚴格的國有資產監管制度

盡管近年來高校已進行了多次物資清查整頓、清產核資、產權登記、國有資產年檢等一系列資產清查工作，但往往是前清后亂，其根本原因是管理體制不順，責任主體不明。財務部門負責資金核算與監督，設備部門負責教學科研部分物資的實物管理與監督，總務部門負責行政辦公用品、設備、設施以及土地房屋的管理，基建部門負責相關在建項目的管理，產業部門負責校辦產業的資產管理，但代表學校負責全校資產產權管理的責任主體相對缺乏，不能對各職能部門的資產管理實行有效地控制、協調、檢查和監督。這種多頭管理，誰也不負責的管理體制，使學校的資產管理處于一種混亂無序狀態，勢必會造成各單位的資產閑置浪費嚴重。例如：在我國高校里最常見的國有資產就是課堂上所用的多媒體教學設備。隨著國家對教育事業的不斷投入，高校多媒體設備的投入也逐漸增多。針對這些教學設備的日常管理工作，部分高校仍然存在著在使用環節上缺乏監管的現象。教師和學生在使用后都應在登記冊上簽名以說明使用情況。然而，在現實生活中，大部分的教師和學生都將簽名制度看成形式主義，心理根本不重視，這樣一來就使得大量備案資料空缺，當教學設備出現嚴重問題時也就很難追查到個人的責任，很多高校都存在這樣的現象。專門負責設備管理的部門及其工作人員缺乏對教學設備正常的監管和維護，將自己的工作職責拋在腦后，多以馬馬虎虎的態度去應對日常工作。對此，高校應建立相應的監督檢查機制，對設備維護的技術人員進行日常工作績效考核與效果評估，只有完善的考核制度才可以大幅度減少高校對國有資產的損壞和不正當使用的機率。

（三）績效管理層面，尚未建立起有效的資產使用績效評價機制

首先，由于目前很多高校尚未建立起有效的資產使用績效評價機制，自然也就無法對資產的使用有效性和完整性進行客觀公正的評價和考核;其次，也沒有強有力的手段對資產進行優化調劑使用，資產管理就停留在賬務管理層面，難以克服資產使用中的低效和浪費，常常會出現資源緊缺與閑置并存的怪現象。

（四）資產管理行為短期化，對資產管理缺乏全員全過程的管理

高校普遍存在著“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的現象，國有資產意識比較淡薄，管理制度又不健全，出現多頭管理，誰也不負責任的現象，對涉及國有資產變動、變更和運營狀況的監督也十分乏力，很難對侵害國有資產權益的行為進行有效的制止，校內各單位及各部分為了自己的利益努力擴充自己的家當，缺乏長遠的規劃和統籌安排;購置到位的資產，隨意支配，使用效率低下，部分設備本是用于教學科研的，卻用在了“創收”上，缺乏必要的維護保養，資產使用價值得不到應有的價值補償，破損老化速度加快，貶值嚴重;對于資產的丟失、報廢、報損或轉讓，既無必要的處置程序，也無必要的技術鑒定。這種缺乏全員、全過程的管理方式，必然造成資產的隱性流失。

（五）非經營性國有資產轉化為經營性集體資產和個人資產

許多高校為了彌補辦學經費的不足，興辦了大量的校辦產業，許多領導為了支持校辦產業的起步，往往對校辦產業無償地注入許多流動資產，轉入許多固定資產，學校對投資項目又缺乏嚴密的科學論證，結果不僅不能保證向學校上繳收益，有的連本金都難以收回，同時也造成了這部分資產產權歸屬不清的現象。

總之，高校國有資產管理確實存在著諸多問題和漏洞，為了確保高校國有資產的保值增值，有效防止高校國有資產流失，我們必須加大對高校的國有資產管理進行有效的改革。

二、對于高校國有資產改革發展的對策思考

（一）首先要加強國有資產管理意識，建立健全資產管理機構，完善內部管理制度

我國高等學校目前主要資金來源于國家財政撥款，其形成的資產也基本上屬于國有資產，高等學校的國有資產是我國社會主義國家資產的重要組成部分，是學校教學、科研和其他事業發展的必要物資保障。高等學校應加強對占有和使用的國有資產的管理，首先要增強國有資產的管理意識，資產管理分工明確，專人負責，權責清晰，樹立依法治校的觀念，學校的校長、各級單位負責人和全校教職工都要有國有資產管理意識，要保證國家資產的安全、完整，發揮資產的使用效益和經濟效益。涉及資產工作重要事項召開會議，集體研究決策。其次，應建立國有資產管理的專門機構，配備資產管理員，及時增補，責任明確，履職到位，隸屬于校長領導，代表學校行使產權管理和監督，是學校產權責任主體。再次，完善國有資產管理制度，主要應包括資產購置審批制度、資產購置驗收制度、資產保管制度、資產使用維修制度、資產報廢、報損、丟失賠償制度，資產的出租、出借、轉讓及評估制度，無形資產管理制度、國有資產保值增值制度等。

（二）建立健全國有資產預算績效管理體制，提高資產使用效能，進一步促進資產科學配置、有效使用和規范處置

根據國家發布的《關于全面實施預算績效管理的意見》，要求各行政事業單位力爭用3-5年的時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，以優化財政資源配置，提升公共服務質量。為此，各高校應當響應國家號召，積極健全預算績效管理體制，設置相應的科室、配備具有一定工作能力和高素質的績效管理隊伍，制訂相應的制度和措施，以便對現有國有資產資源合理優化，實施預算和績效管理，提高資金和資產使用效率。

（三）推進財務績效改革，構建資產使用評價問責機制

財務績效是績效管理的重要內容，是深化財政預算改革的必然要求，也是提高公共資源綜合利用率的重要途徑。高校可以通過制定資產使用績效評價制度，將各類資產的運行效果體現在績效評價報告中，也要將預算單位所有的收入支出納入預算監管范圍，對資產使用情況形成有力的激勵或問責機制。高校資產管理績效評價考核指標的設定，既包括生均教學科研設備占用量，也包括大型設備的年使用機時、固定資產的完好率、賬物一致性等動態指標。通過這些指標的分析評價，將考核結果與部門預算，與部門負責人或直接責任人的津貼、晉升、任用等掛鉤。評價結果好，可以加大預算扶持力度;造成國有資產流失的，要問責相關責任人。這不僅可以讓部門重視資產管理工作，而且為資產管理部門做好資產合理配置、資源共享等提供比較公平合理的依據。

（四）對國有資產管理要實行全員全過程的管理

高效的國有資產管理工作是一項系統工程，它不僅需要我們全校師生的共同全員管理，而且還需要對資產進行全過程的管理。

1.完善國有資產購置申請、審批、驗收制度。高等學校必須完善國有資產的購置申請、審批、驗收制度，對各單位申請購置的資產計劃要進行可行性論證和審核，統籌考慮，實行資產購置預算管理，防止資產重復購置、閑置浪費和不合理使用。在購置方式上要積極推行政府集中采購審批制度，嚴格執行政府采購規定。

為此，學校應成立國有資產綜合管理部門。如在校長的領導下，學校下設二級管理單位“國有資產管理處”，對各單位資產申請購計劃進行可行性研究和論證，經校領導審批后，報政府集中采購辦公室統一采購，小型部分采購可由國有資產管理處按程序單位自行采購。同時，嚴格執行學校招標采購管理規定，對采購的資產要由使用科室單位、單位使用人和學校綜合管理部門進行驗收，共同簽字，使用科室單位和使用人對采購的資產、物品的質量達不到規定要求和以次充好的資產、物品要堅決拒絕入庫和予以退回。

2.建立健全資產使用、維護制度。資產使用、維護制度包括資產的使用登記、保管制度、安全生產防范制度、責任賠償制度的內容。高等學校要建立健全資產的使用、維護制度，保證國有資產的安全完整，提高資產的使用效率和效益。實行實時動態管理，及時辦理資產入賬手續、變動登記和注銷手續，信息全面準確。使用單位和使用人要對國有資產具有高度的責任感，做到使用登記、小心維護、妥善保管;大型儀器設備納入學校開放共享平臺，建立本單位開放共享平臺，學校對于大型、精密、貴重儀器設備、高端技術裝備，要有專人負責并建立崗位責任制。對于損壞、丟失學校資產，各學校資產造成重大損失的行為，要追究當事人的責任并要求賠償。學校要對資產的保管采取必要的安全措施，按時維修保養，定期開展資產安全檢查，要防火、防盜、消除安全隱患。閑置資產優先調劑使用，建立共享共用機制。資產出租出借、對外投資或擔保事項按規定報批;建立低值易耗品等物資采購領用內控監督管理機制，管理規范。提高國有資產的使用率，以此來減少浪費，更能降低資產運作的成本，增強高校的競爭力。

3.嚴格資產處置制度。資產處置制度包括對資產的轉讓、出租、出借、抵押、報損、報廢等內容。資產處置管理是國有資產管理工作的重要環節，資產處置要嚴格按照國家的制度要求處置。高等學校應嚴格執行資產的處置制度，學校要制定詳細、嚴密的資產處置程序和方法，按程序申請資產處置，論證嚴格，依據充分;規定各類資產在轉讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢時的報批程序，堵塞漏洞，防止單位和個人隨意處置資產，杜絕未經審批自行處置資產現象，待處置資產及時轉交資產管理處，倡導節約，廢舊資產再利用，防止國有資產的流失。同時，在轉讓資產時，要分清是有償轉讓，還是無償轉讓？是轉讓使用權還是所有權？如果是非經營性資產轉為經營性資產，要按照規定評估，保證學校的收益分配權不受損失。

（五）加強對經營性國有資產的管理

隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，高等學校內部的教學科研創收、承包租賃經營越來越火爆，校辦產業規模也日益壯大，高校后勤的社會化改革也不斷深入，高校的國有資產正源源不斷地向經營性資產轉化，如何管理好這部分經營性國有資產，至今尚無統一的會計制度加以規范。筆者認為，對于高校內不轉化為經營性的國有資產，應當實行企業經營化管理模式進行核算和管理。在正確區分經營性資產和非經營性資產的基礎上，明確產權占用關系，對以經營性國有資產嚴格按照《行政事業型國有資產管理條例》（國務院令第738號）文件精神執行，按照新《政府會計》規定的政府會計準則，計提折舊，核算成本，變資源免費使用為有償使用，以避免國有資產的流失，并確保其保值增值。在具體操作上要注意：1.要加強立項論證和可行性研究，防止盲目投資，避免決策失誤而給國家造成難以挽回的損失。2.按照規定的程序審批進行資產評估并辦理資產的轉移手續，防止資產的無形流失。3.對轉為經營型的資產要加強監管力度，確保維護學校對經營性資產的收益權。4.要定期對經營性資產進行盤點評估，獎勵先進，處罰后進，確保這部分資產完整并能為學校帶來可觀的經濟效益。

（六）加快高校國有資產管理信息化系統建設

在網絡信息技術快速發展的今天，我們在日常工作中己離不開網絡信息技術，利用網絡技術建立校園網已成為普遍現象。這樣的趨勢為我們資產管理工作提供了安全、高效的管理平臺，資產管理也可以充分利用網絡技術建立完善資產信息化網絡建設。通過網絡信息化建達到合理分配國有資產、優化資源配置、提高資源利用率、實現資源共享的特點。利用資產信息化管理及時掌握所有資產，達到資產動態化監督管理，運用預測、分析、統計、反饋的手段，為各級管理和監督部門提供及時、準確詳細的分析數據和決策依據，讓高校各個部門都參與到資產管理工作中來。

資產管理信息系統作為資產管理手段的創新，是高校管理現代化的基本組成部分，也是提高資產管理效率，實現資產管理與預算管理相結合、資產動態管理與靜態管理相匹配的必然要求。高校應充分利用數字化校園、互聯網平臺等現代信息技術，建立高效的資產管理信息系統，將辦學狀況、辦學條件、管理制度轉化為數字化的應用程序，實現強大的數據支持、便捷的信息查詢、高效的網上業務辦理、直觀的數據反饋與統計等功能，保障資產信息變化的及時反映，提高資產動態化和精細化管理程度。總之，高校國有資產管理信息化是高校國有資產管理體制改革的大趨勢。吸取新的資產管理理念，改變陳舊的資產管理方法，從根本上解決很多高校資產管理中遇到的問題和困難，更好的提高國有資產使用效率，科學有效的控制和監督，切實的防止國有資產流失，降低國有資產使用成本，杜絕浪費的行為，使管理國有資產為學校教學科研，行政管理更好服務。

三、結語

綜上所述，解決高校國有資產管理問題關鍵是改革，只有不斷深化改革，才能逐步建立起適應社會主義市場經濟體質要求的國有資產管理新體制，也唯有如此，才能從根本上扼制住高校國有資產流失現象的存在，使其步入良性循環的發展軌道，為社會主義高校的持續發展不斷注入強勁的動力。

（作者單位：中國人民大學 公共管理學院）