行政事業單位會計制度改革研究

曲晶

信息技術時代，信息技術在會計領域中的應用，傳統的行政事業單位會計制度不能滿足事業單位發展的需要，必須根據行政事業單位會計制度存在的問題，提出有效解決措施，科學有效的進行行政事業單位會計制度改革。現在傳統的財務會計向管理會計轉型是會計行業發展需要，也是社會發展對會計行業提出了新要求，行政事業單位會計制度根據工作職業崗位能力的要求不斷轉變，需要有效的進行行政事業單位會計制度改革，建立一種新型行政事業單位會計制度，符合現代行政事業單位發展需要，行政事業單位會計制度改革，對行政事業單位財務管理制度改革起到促進作用，對規范行政事業單位財務制度起到保障作用，對行政事業單位的發展起到促進作用。

一、會計制度改革對于行政事業單位的影響分析

行政事業單位會計制度改革是行政會計行業發展需要，也是社會發展對行政事業單位會計制度提出新要求。會計制度的改革對行政事業單位財務管理有一定的影響，財務預算、財務報銷等都會根據會計制度的改革發生變化，但對行政事業單位財務管理的科學化、完整化、現代化起到保障作用。首先，事業單位財務部門崗位設置與責任存在不明確問題，固定資產是事業單位財務部門的重要工作，需要有經驗的會計完成工作，需要定期核對部門資產、核算 固定資產賬面價值，高效的辦理計提折舊、新增處置資產等業務。事業單位的固定資產是不斷變化中，新資產的引入，舊資產的折舊等問題都需要會計進行有效核算與登記，在新的會計制度下需要設置固定資產崗位設置，這是事業單位財務管理部門的重要崗位。其次，對投資科項目有一定影響，但現在多數事業單位沒有這項內容，有的單位多數占有比例較小，通常不單獨設置崗位。但在會計制度改革的過程中，對財務人員來說這項對財務核算等有一定的影響，尤其對后期報表分析影響較大。最后，科目不清晰現象較嚴重，主要是待攤和預提費用這兩項內容中，主要指流動資金的管理，流動資金管理必須科學有效，遵循事業單位財務管理制度。

二、行政事業單位會計制度改革的熱點和難點

（一）不同單位是否應遵守統一的會計制度

行政事業單位之間有很大差別，行政單位與事業單位不同，事業單位又分等級，行政事業單位會計制度改革是時代發展需要，所有行政事業單位是否需要遵守統一的會計制度是行政事業單位會計制度改革的熱點問題，標準不統一，對會計制度改革難度增加，可能造成人員的不滿意等現象發生。構建統一會計制度但由于行政事業單位有差別，在政策等執行的過程中有一定的困難，在行政事業單位會計制度改革的過程中，是否需要建立統一標準，需要充分調研，認真考慮，這關系到行政事業單位會計制度改革的成效問題，也對行政事業單位財務制度改革有一定的影響。

（二）責任機制不完善

行政事業單位會計責任機制不完善，這是事業單位財務管理部門的共性問題，現在事業單位都一個統一的財務管理部門，有的部門有二級財務管理部門，但更方面制度需要一定的完善，會計崗位是財務管理部門的重要崗位，也是現代財務管理部門改革的重點內容。會計在核算的過程中，科室及以下部門不能直接采用財務核算，造成財務人員不能得到第一手材料，降低了核算的準確性。由于沒有專人進行核算，一但出現問題，不能落實財務的主體責任，這對行政事業單位會計制度的挑戰，必須完善行政事業單位會計制度，發揮會計崗位在財務管理中的重要性。

（三）關于資產的計量和處置問題

行政事業單位資產都國家資產，如何計量和處置這是一個科學問題，必須采取科學有效的方式解決計量和處置問題，發揮行政事業單位財務管理部門的作用。目前，行政事業單位按照歷史成本計量資產，單位所獲得的物資或收益根據市場價值確定，無形資產根據相關市場價格計量，然而卻并沒有明確規定資產盤盈和盤虧時的處置方法，使得資產核算時出現很大漏洞。事業單位在資產計量的過程中存在不準確現象，事業單位的資產是在不斷變化過程中，這給事業單位資產計量帶來一定的難度。企業常通過更靈活的公允價值來衡量資產數量，但是行政事業單位具有一定特殊性，公允價值的引入與國家資產管理條例有一定沖突，所以是否引入公允價值概念是當前的熱點問題。事業單位資產的計量和處置需要不斷更新方法，但現在成為行政事業單位會計制度改革的熱點問題。

（四）關于財務會計報告問題

財務會計報告是行政事業單位財務分析的報告，對單位財務進行分析總結，對行政事業單位的發展起到重要作用。由于市場經濟體制的影響，社會對行政事業單位的財產支配情況給予了更多關注。現在社會對行政事業單位關注度很高，尤其財務情況。傳統行政事業單位的收支情況不對外公開，財務報告只由內部相關部門審閱，員工可了解一小部分，社會人員對行政事業單位的財政收支情況一無所知。財務會計制度改革需要根據事業單位發展的實際情況，科學有效的進行會計制度改革，完善會計制度，發揮會計在行政事業單位財務管理中的作用。從當前社會和市場經濟發展來看，社會需要了解行政事業單位更多會計信息。為回應公眾建議和要求，行政事業單位經過改革后逐步將財政情況向社會公布，但是還存在著財務報告內容滯后的情況，怎樣提高財務報告的時效性是目前的難點問題。行政事業單位財務向社會公開是發展趨勢，但現在行政事業單位財務分析報告不能滿足社會發展的需要，成為財務會計制度改革的熱點問題。

（五）核算信息不夠全面和客觀

核算是行政事業單位會計的和總要工作，核算必須準確，核算目的是讓事業單位財務更加科學，透明，符合現代事業單位財務制度給個需要，但必須科學的核算，關系到行政事業單位的可持續發展問題，在核算的過程中存在核算方式落后的問題，在信息技術時代，在核算的過程中需要借助信息技術手段，提高核算的速度，準確性，滿足現代行政事業單位核算的需要，傳統的紙質單位需要完成信息化的轉變 ，利用現代核算軟件進行核算，符合現代會計制度改革的需要，同時對核算的科學性有一定的保障。

（六）對會計工作不夠重視

會計是行政事業單位財務部門的重要崗位，對行政事業單位的發展起到重要作用。但現在許多行政事業單位對會計的崗位不重視，會計的工作只是基礎的核算和報表，沒有讓會計參與到單位發展的進程中，沒有形成財務會計向管理會計轉型，讓會計參與到企業事業單位發展的過程中，在事業單位改革的進程中發揮會計的作用。會計在行政事業單位發展的過程中起到重要作用，需要科學的進行會計崗位設置，讓會計參與到事業的單位發展過程中，完善會計制度，在事業單位財務制度改革的進程中發揮會計的作用，這是促進行政事業單位可持續發展的關鍵因素。

三、行政事業單位會計制度改革中存在的問題

（一）會計的核算不準確

行政事業單位會計核算不準確是有多方面因素造成的，有的單位核算手段落后，不適合現代行政事業單位會計行業發展需要，紙質核算的方式在新時代，信息技術的應用需要淘汰。事業單位科室以下沒有會計，在會計核算的過程中基層人員沒有參與，尤其在固定資產等核算過程中準確性不高。現在行政事業到那時我在會計核算的過程中采用收付實現制，這種方式不適合現在行政事業單位核算中，核算缺乏準確性。收付實現制沿用很難使單位內會計信息清晰準確地呈現出來，這會使單位會計核算的效率大打折扣，進而很難全面地反映出單位財務情況。收付實現制的使用對會計信息的準確性有一定的影響，首先，在資金流的問題上，支出的核算不準確，上期、本期、下期都支出，收入按本期計算，造成核算不準確。其次，事業單位投資方面很難區分出來，造成會計信息核算不準確，對行政事業單位存在失控現象。

此外，由于行政事業單位依然應用收付實現制進行財務管理，年度內的現金流量在其中占重

（二）會計的制度不健全

會計制度不健全問題是行政事業單位共性問題，事業單位資產都國有資產都有注冊備案的，但現在很多單位存在管理不到位，沒有形成統一的會計管理制度，對行政事業單位財務管理產生一定的影響。行政事業單位在固定資產折舊核算制度缺失核算過程總誤差較大，各個單位沒有統一標準，折舊率等一定的差別，造成固定資產核算不準確。行政事業單位在崗位安排上缺乏合理性，不同崗位需要有不同的預算管理制度，每個行政事業單位所引入的協調科目也有所不同。相關人員若未能按照特定的制度進行財務管理，其會直接影響到科目設置，對我國事業單位的發展造成極大影響。政府對行政事業單位資金使用具有調配的作用，在市場經濟應用的背景下，這給行政事業單位的發展起到一定影響，尤其具有投資的事業單位影響更大，在資金的使用過程中，需要先申請，后使用的政策，導致行政事業單位財務的困難。在市場經濟的沖擊下，加大行政事業單位會計制度改革的難度。行政事業單位財務的真實性對單位的發展起到至關重要作用，但現實有多方面因素，行政事業單位的信息缺乏準確性。人員的基本素質對核算信息準確性也有一定影響，同時需要加強相關人員的政治思想教育，提高其覺悟，認真履行工作職責，科學有效的利用現代技術手段進行核算，提高核算信息的準確性，保障質量完成核算任務。

（三）改革的落實不到位

行政事業單位會計制度根據會計準則的要求下進行改革，但在具體改革過程中落實不到位，沒有起到改革的作用和效果。事業單位內部控制在實施的過程中存在一定問題，有的單位應付了事，沒有起到內部控制的作用。內部控制需要控制內部資金流的問題，會計工作是重要的崗位，對資金流的使用起到決定性作用。現在根據社會發展需要，行政事業單位財務管理部門一直在改革，會計是改革的重點，會計制度的完善是難點，如何完善會計制度，發揮會計在財務管理部門的作用。改革落實不到位主要體現資產管理方面，壞賬計提和資產減值兩者的準備核算缺乏規范性內容，固定資產計提仍處于不恰當的狀態，在此過程中相關單位很難將事業成本全面核算出來。其次，有的事業單位有負債，對收支款項等在會計工作中有一定影響，尤其對事業單位財政預算影響較大。行政事業單位會計制度改革是財務管理發展的需要，也是行政事業單位對會計的職業崗位提出了新要求，需要符合現代事業單位改革的需要。

（四）財務的軟件不適用

互聯網+時代，信息技術在行政事業單位財務部門的應用，現在會計報稅等會計工作都是通過網絡財務軟件完成，但財務軟件在使用的過程中，有的財務軟件不適用，應該財務軟件在開發的過程中注重的是整體性，對一些個性化要求功能不完善，導致會計有的工作通過軟件不方便，工作效率不高，總的來說財務軟件的應用對提高會計工作效率，提高會計工作質量等方面都起到積極作用。

四、行政事業單位會計制度改革的策略

（一）建立健全會計核算體系

核算是行政事業單位會計的主要工作之一，建立健全會計核算體系是現代會計制度改革的重要內容。建立健全會計核算體系是一個多樣化，首先，從資產核算上，相關人員需要充分做好收賬款計提的預備工作，為了全面做好會計處理工作，其可以適當地引入資產跌價科目，保障資產的真實有效性，準確核算出財務資金。財務資金的核算必須準確，這是會計的基本工作職能。對于固定資產的核算，相關人員可以采用多項措施來實施計提折舊，確保資產管理和價值管理等多項內容相吻合，以此避免單位出現虛增資產等不良現象，使其準確地核算出固定資金。固定資產核算需要更加科學可靠，采用現代新技術參與固定資產核算，包含折舊與增值等多方面因素。其次，相關人員需要及時記錄出財務中的應收賬款和應付賬款，并將其準確地計算出來，定期對行政事業單位的賬目進行核算和排查，完善行政事業單位的基本財務構架。對事業單位賬目進行核算需要完善內部控制制度，發揮內控制度的作用性，能自己主動查找問題，提出解決問題的措施。最后，相關人員還需要認真核算出成本費用，在核算的過程中引入權責發生制，以此有針對性地進行核算，使會計核算體系能夠在單位運轉當中落到實處，并全面發揮出自己的使用價值。科學有效的核算是會計的基本職能，但在核算的過程中需要借助現代新技術，科學、完整、統一的進行資產核算，讓核算更加準確，發揮會計在財務管理工作中的重要性。

（二）提升信息化的管理水平

互聯網+時代，信息技術在行政事業單位會計制度改革中的應用，是符合現代財務管理部門改革的需要。但現在行政事業單位財務部門信息化管理水平不高，有計劃的提升信息化管理水平是行政事業單位財務管理發展的需要，也是社會發展對行政事業單位會計制度完善提出了新要求。在會計制度不斷改革的背景下，行政事業單位需要結合自身實際情況，及時更新核算信息，通過這種方式來提高記賬質量，為國家相關政策的落實打下堅實基礎。此外，行政事業單位要不斷探索信息化管理水平在會計制度改革當中的應用，高效完成單位對財務核算的任務，保障數據管理的真實有效性。信息化管理是一個綜合問題，現在行政事業單位網絡環境能保障行政事業單位財務管理部門信息化技術的應用，為信息化管理提供了基本保障。財務軟件需要根據實際需要不斷完善，提高其功能，讓財務軟件適合現代行政事業單位會計制度改革的需要，發揮財務軟件的優勢。

（三）完善會計人員綜合素養

會計人員的綜合素養是會計制度改革的關鍵因素，但現在很多事業單位會計人員的職業技能需要提高，解決行政事業單位會計人員綜合素養是核心因素，事業單位必須提出有效解決會計人員職業素養問題的措施，首先，事業單位需要根據財務工作的需要安排會計人員參加一些培訓，參加一些跟財務管理相關的會議，有計劃的提高會計人員的職業素養。其次，事業單位根據工作需要可以讓財務人員去高校、會計事務所、企業等去脫產學習，全面系統的學習會計知識，尤其新時代會計準則，財務會計向管理會計轉型，行政事業單位會計制度改革等問題，全面提高會計人員的綜合素養，為行政事業單位會計制度改革提供人才保障機制。最后，行政事業單位可以適當地提高人才招聘門檻，提高自身對相關入職者的能力要求，建設出業務水平較強的工作團隊。會計人員的綜合素養提升是會計制度改革的基本保障，事業單位也意識到會計的職業崗位在事業單位財務管理中的作用，在內部培養，外部引入進行會計人員綜合素養提高，符合現代行政事業單位會計制度改革的需要。

總之，會計行業根據時代發展需要不斷轉變，傳統的行政事業單位會計制度不適合現代行政事業單位財務管理部門發展需要，根據現有行政事業單位會計制度存在問題提出有效解決措施，滿足現代行政事業單位財務館部門改革需要，會計是財務管理部門重要的崗位，為行政事業單位發展提供科學的財務分析報告，為行政事業單位的發展起到重要作用。行政事業單位會計制度在改革的過程中遵守會計準則，結合單位的實際情況進行會計制度改革，完善財務管理方案，更新財務管理理念，建立適合行政事業單位發展的會計制度。

（作者單位：黑龍江職業學院）