新政府會計制度對行政事業單位會計核算的影響

張斌

隨著新政府會計制度在行政事業單位的調整與實施，讓傳統的會計制度得到了優化與完善。而會計制度的調整具有較強的系統性，在此過程中必定會對單位中的會計核算工作產生較大影響，因此行政事業單位應當要能夠采取有效的應對措施，讓自身得以更好的與新會計制度相適應。基于此，下文將首先分析新政府會計制度實施帶來的變化，繼而詳細探討該項制度對行政事業單位會計核算所帶來的影響，最后提出有效的應對策略，希望能起到拋磚引玉的作用。

新政府會計制度中對預算以及財務會計工作予以明確，預算會計主要是以收付實現制為基準，實現了互相銜接與適度分離，而財務會計注重權責發生制。在行政事業單位中實行新政府會計制度為其自身財務管理以及會計核算的完善與優化提供了契機，并提出了更高的發展要求，所以行政事業單位應當要能夠采取有效的措施予以應對。

一、新政府會計制度實施帶來的變化

第一，“雙模式”并行。執行新政府會計制度后，大大增進了單位內部預算會計以及財務會計間的聯系，二者互相協調與促進可以大幅提高行政事業單位資金信息的準確與可靠，并且可以將各筆資金支出情況全面反映出來。在以往的會計制度中重點是實施收付實現制，而實行新政府會計制度后，可以實現收付實現制與權責發生制兩種模式并行，讓傳統會計核算中的問題得到有效處理，同時還能夠讓我國會計制度與國際接軌。第二，增加了資產負債的會計核算。在實行的新政府會計制度中，在進行資金會計核算過程中，增加了儲備物資、保障性住房以及公共基礎設施等單位可以控制的資產內容，并且還統一規定了共性業務以及通用性事項，調整了資產負債的有關會計科目，具體如下：①資產。往在建工程科目中納入了基建工程，將單位基建賬套取消，會計核算工作主要是根據基建工程明細科目來開展，將項目單獨核算取消，并往統一賬套管理中列入項目資金，實行分項目明細科目核算，實現各單位只有一套賬目的目標，能夠將其真實的財務情況詳實呈現出來。不僅如此，還加入了研發支出科目，用以核算自行研發無形資產的成本;增加了長期投資按照權益法核算的內容等。②負債。將預計以及受托代理負債增加到負債內容當中。③凈資產。將凈資產劃分為本期盈余、累計盈余、無償調撥凈資產與以前年度損益調整等科目，劃分內容更為細致。

二、新政府會計制度實施的重要性

（一）提升行政事業單位的會計信息質量

在通常的情況下，新政府會計制度比傳統會計制度有著較為明顯的優勢，前者不僅有著較高的可操作性，而且財務核算整體的規范性和標準性也會得到提高，新政府會計制度與現階段時代發展的潮流相符合，并且與會計核算的質量有著緊密的聯系。行政事業單位在實際運行過程中對新政府會計制度進行充分應用可以讓權責發生制得到有效的落實，確保會計核算工作有著較高的準確性和合理性，該工作的內容和范疇也會得到進一步擴展。另外，資產負債的核算范圍也會因為新政府會計制度的應用而得到擴大，相關工作人員能夠按照相關的要求和規定來對固定資產及非固定資產的各方面內容進行充分的分析，單位會計信息質量也會得到相應的提高。

（二）深化財政稅收體制改革

我國稅收管理范圍隨著財務稅收體制的不斷改革而進一步擴大，如果行政事業單位還在沿用傳統的財政稅收管理制度，那么就會導致各方面的工作無法正常開展，財務管理職能的發揮也會受到影響。所以，新政府會計制度與會計信息整體的質量有著緊密的聯系，在財務會計核算工作當中落實新政府會計制度可以對相關方面進行協調，不僅會計核算工作可以正常的開展，而且核算結果整體的精確性和合理性也會得到相應的提高。除此之外，行政事業單位可以對不同的財務業務類型進行充分的分析和了解，工作人員可以結合實際的情況來對報表體系進行科學的設置，確保單位負債和收支情況與實際的情況相符合。

三、新政府會計制度對于行政事業單位會計核算工作的影響

（一）對于會計核算內容的影響

就從目前情況看來，我國行政事業單位在實際運行過程中會涉及到很多方面，其中最為重要的就是會計核算，在新政府會計制度當中不僅明確了會計核算的部分內容，而且對財務管理部分也有著較高的要求，工作人員在這個過程中如果碰到一些問題可以在第一時間采取有效的措施進行處理。另外，行政事業單位應用新政府會計制度可以對負債、資產、凈資產等方面有著明確的要求，工作人員可以在這個過程中對預算當中涉及到的每一種項目的實際收支出情況進行科學的核算，而且核算結果也與實際的情況相符合。在推行新政府會計核算制度的過程中可以將一些公共基礎設施、政府儲備物資歸入到會計核算當中，這樣會計核算工作的科學性和有效性也會得到相應的提高。

（二）對會計核算方式的影響

在傳統會計核算工作理念和方法的影響下，行政事業單位在運行過程中會對各種各樣的項目會計報表、會計憑證等進行整合和利用，進而就會在這個過程當中存在一些弊端。然而，新政府會計制度可以對雙重會計核算模式進行合理的應用，讓收付實現制度和權責制度可以有效的結合到一起，工作人員在工作過程中要堅決貫徹平行記賬的原則，不過會計核算工作的難度和工作人員的工作量也會因此而得到相應的增大。為了讓新政府會計制度進行有效的強化，行政事業單位要對財務會計功能進行不斷的強化，并且還要將相關環節當中的繁瑣工作進行適當的簡化，這樣整體的工作效率才會得到進一步提高，會計核算的科學性水平也會得到提高。

（三）對于會計核算制度體系的影響

行政事業單位的相關財務工作人員在傳統會計制度的要求下而明確自身的工作內容和工作職責，不過他們對會計核算內容和方式無法充分的了解，這樣就會導致他們在工作過程中如果碰到一些問題無法在第一時間進行處理，并且其中的責任也無法落實到個人。行政事業單位對新政府會計制度進行充分應用可以對會計核算體系進行嚴格的劃分，相關管理人員可以對每一項工作環節、工作崗位等進行充分的了解，工作人員要嚴格按照國家法律法規來開展相應的工作，這樣會計核算工作整體的合理性和精確性也會得到進一步提高。在通常的情況下，在行政事業單位運行過程中會出現較大程度的財務人員流動，還有些行政事業單位并不會對會計交接工作予以較高的重視，這樣就會對會計核算工作的正常開展帶來一定程度的影響。不過，會計交接工作可以在新政府會計制度當中得到明確，工作人員要不斷提高自身的綜合素質和專業知識，這樣才可以提高單位的會計核算能力。

四、新政府會計制度下行政事業單位會計核算的應對策略

（一）做好新舊政府會計制度的銜接

如果行政事業單位還在沿用傳統的會計核算工作理念和方法，這樣就會出現各種各樣的問題，相關管理人員還沒有對新政府會計制度進行充分的了解，進而后期的相關工作也就無法正常開展。首先，為了能夠對這種問題進行有效的處理，行政事業單位要對時代發展的特點進行充分了解，正確認識新政府會計制度所產生的影響，注重收付實現制與權責發生制核算基礎的差別，并且對實際的資產負債情況進行充分掌握，構建起合理的會計核算制度，以便于讓工作人員能夠取得更為準確的預算執行信息，讓單位管理人員能夠動態了解單位資金的流動以及收支情況。其次，行政事業單位應當要能夠對自身內部資產負債狀況有一個全面且深入的認識，正確劃分經濟活動以及業務，充分銜接新舊會計制度，對于先前會計制度中的缺陷進行及時處理，以實現合理過渡新舊會計制度的目的，讓新政府會計制度得以快速落實。除此之外，相關工作人員要嚴格按照相關的要求和規定來對這些會計核算內容進行科學的管理，這樣能夠為后期的各項工作奠定良好的基礎，確保各個管理能夠正常開展的同時，新政府會計制度也可以發揮出其應有的效果。

（二）合理單位經濟業務范圍

在實行新政府會計制度的背景下，行政事業單位如果想要切實有效的開展會計核算就需要全面清查自身財產，并合理清理財務。同時還需要遵循認真細致的原則，避免后續產生問題而要求重新清查，使得清查難度加大或是無法溯源等現象出現，使得會計核算過程受到較大程度影響。在開展實踐工作過程中，要求單位能夠強化核查應收付款項目的力度，如若該類項目屬于存在較大回收難度的長期投資，則需要按照有關規定來予以處置，盡量確保能夠在規定期限內實現結算清賬，如此一來便可更為準確的反映出單位的資產負債情況。不僅如此，行政事業單位還要求能夠對經濟業務和活動的分工進行細化，將自身的具體狀況以及業務特征突顯出來，從而大幅提高會計核算的實施力度，強化工作人員的責任意識，進而推動會計核算工作更為準確與合理。

（三）做好行政事業單位的資產核算梳理工作

行政事業單位應當要嚴格根據新政府會計制度來全方位梳理自身資產核算，如果固定資產為當月增加，那么則要求在當月進行折舊;如若其屬于當月減少，那么就無需計提折舊，對于以往并未計提這就部分則需要進行補提。不僅如此，實施新政府會計制度其會計處理以及科目也出現相應變化，因為單位內部存在較多資產內容，同時一些資產在很大程度上關系到了政府開展的項目。如在核算公公基礎設施資產以及對其進行進項稅處置、核算人工工資等都有著較強的復雜性，因此在進行資產核算梳理過程中，可以充分融合信息化技術以及人工的方式來進行。例如，在對固定資產核算實施梳理過程中，能夠按照合資產類型、使用年限以及原價值等信息將其錄入，同時根據相應模板來計算折舊，同時把所得數據有效融合起新政府會計制度的核算，確保實際結果的準確與可靠。

（四）準確分析單位財務的收支情況

實施新政府會計制度后要求行政事業單位能夠準確分析單位財務的收支進度，合理分配部分預算資金、一次性最佳資金還有財政專項資金，讓單位的資金需求得以平衡。此外還想促使單位核算工作得以高效開展，一個重要前提就是對其會計核算的方式和流程進行革新，在進行單位會計制度轉型的過程中能夠始終融入適度分離的原則。不僅如此，在制作和處理會計報告時，會計人員還需要將當前行政事業單位中已有的預算編制計劃落實情況、還有預算收支金額變動情況，進行公開透明的呈現出來。

（五）做好單位財務收支情況的核算

通常來說單位財務收支業務管理含括了單位的財務會計要素、財務收入以及支出等方面內容。在進行新舊會計制度銜接以及全方位轉型新政府會計制度過程中，行政事業單位務必要確保其所運行的會計核算體系具有透明性、全面性，同時定期對原始預算中的資產、負債、收入、支出以及凈資產的基礎會計信息數據變動情況進行公開分析。對于分析過程中發現的問題與不足則需要及時進行調整，做到查缺補漏，全方位找出單位財務收支中的漏洞，應用合理的方式來進行優化，提供機制保障。

（六）強化單位資產負債管理

對于行政事業單位而言，應當要能夠科學利用起國有資產，以實現國有資產的保值和增值。通常行政事業單位不同事務的開展均離不開內部固定資源與其他資產的支持，所以要求單位會計人員能夠認真管理與控制內部固定資產以及其他資產，確保資產的完整與安全。除此之外，行政事業單位還需要設置獨立的資產管理核算部門，主要負責監管單位資產，通過各方人員各司其職來強化資產管理的工作力度，從而準確的反映出政府的運行成本。而且需要在事前、事中以及事后審核等階段中合理融入會計核算方式，提高對會計人員職責履行的監督與追查力度，只有全方位有效執行行政事業單位會計事務，才能將新政府會計制度的價值發揮出來。

（七）加強信息系統建設力度

行政事業單位在新政府會計制度的要求下需要不斷提高財務報告的精確性和科學性，不過在這個過程中就會提高各種報告的編制難度。為此，行政事業單位要根據實際情況來對報告編制指南進行科學的設置，對其中的一些方法、內容和手段進行明確，這樣才可以將報告編制工作的合理性和有效性進行提高。與此同時，行政事業單位管理人員還要對現階段先進的信息化技術進行充分應用，在此基礎上來對財務會計信息系統進行不斷的更新和調整，政府會計制度的各方面要求和規定報表可以利用現代化的科學手段來生成，在一定程度上減少了工作人員的日常工作量。行政事業單位會計核算的整體效果與報告編制合理性之間有著緊密的聯系，進而財務部門要對報告編制工作予以足夠的重視，不僅要對信息化手段進行充分應用，而且還要對報表編制制度進行不斷規范，這樣才可以適當地降低工作人員日常工作強度和工作難度，對會計核算水平的提高也會起到一定的促進作用。

五、結語

綜上所述，行政事業單位在我國社會發展過程中占據著非常重要的地位，為了能夠確保會計核算工作能夠正常開展，相關工作人員要對新政府會計制度進行充分的分析和了解，嚴格按照要求來開展工作，這樣才可以讓會計核算工作達到預期的效果。

（作者單位：屏南縣社會福利事業服務中心）