農村人力資源基于精準扶貧方面的開發分析

李雪平

精準扶貧是基于鄉村振興發展戰略目標而提出的，對農村人力資源開發起到積極的促進與推動作用。本文針對農村人力資源開發工作展開分析，探究農村人力資源開發與精準扶貧之間的關系，闡述農村人力資源開發的重要性、面臨的困境問題及具體成因，針對問題提出人力資源開發策略，以期為相關人員提供參考。

精準扶貧是基于對貧困地區實際狀況的科學研判，采取相應的解決措施，通過有效的幫扶手段，加快實現對農村扶貧對象的精準識別、精準幫扶、精準考核，農村人力資源開發作為精準扶貧戰略規劃中的重要內容，具備優化資源配置、實現扶貧增益、鞏固扶貧效果等功能，要求各部門加大對農村人力資源的開發，進一步提升農村社會經濟發展水平。

一、農村人力資源開發的重要性

農村人力資源主要指農村地區內部具備價值創造能力的農村勞動力總和，在鄉村振興與精準扶貧時代背景下，農村人力資源開發逐漸成為制約農村社會經濟、政治發展的熱點問題，旨在通過對農村人口資源、生態環境、經濟狀況等方面的科學分析，加大對農村人口教育培訓、醫療衛生、科學技術、文化素質、文娛活動等方面的投入力度，全面提高農村人口思想道德素質，實現對農業人口的綜合性管理，進而促進農村人力資源的合理配置，加快農村產業結構調整優化升級，提高農村貧困人口綜合素養，實現農村經濟社會發展的根本目標。

精準扶貧對農村社會的轉型與發展起到重要的推動作用，由于部分農村社會在城鄉一體化進程中呈現滯后性發展狀態，城鄉統籌發展目標不明確，精準扶貧目標及規劃仍存在不完善現象，對農村社會的綜合發展產生一定的不良影響，同時，農村人口普遍存在缺乏知識經驗、思維模式固化等現象，極易出現貧困代際傳播的情況，影響精準扶貧戰略規劃的實施效果，從而造成農村人力資源開發與利用困難問題，為此，農村社會要在精準扶貧觀念指導下，逐步提升農村貧困人口知識技能水平，加快促進農村人力資源結構調整與配置，進一步排除農村人力資源開發期間產生的障礙，從而提升農村社會的可持續發展。

二、農村人力資源開發與精準扶貧的關系

（一）相互影響

近年來，我國農村社會在黨中央領導下，逐步買入新的發展階段，“脫貧攻堅”“精準扶貧”“鄉村振興”等詞匯成為引領農村社會發展的關鍵詞語，在全面建設社會主義與全面建成小康社會戰略目標的指導下，農村社會逐漸開始進行社會改革與轉型探索，在精準扶貧視域下，加快構建人力資源合理配置的現代化農村社會運行結構。在此期間，人力資源開發與管理工作的提出，為精準扶貧工作帶來一定的影響，要求黨中央精準扶貧計劃與農村人力資源開發工作形成不同程度的融合，將人力資源開發作為實現精準扶貧目標的關鍵因素，將精準扶貧作為推動農村社會人力資源開發與管理的重要推手，加快建立現代化農村社會發展模型，激發農村社會發展的內在動力。

（二）相互促進

農村人力資源開發管理與精準扶貧之間存在相互促進的關系，為實現精準扶貧戰略目標，要加大農村人力資源開發力度，通過對農村經濟社會發展狀況的研究與分析，對農村社會文化、教育、醫療等方面資源進行整合與配置，充分發揮資源在提升農村貧困人口整體素質中的重要作用，同時，要立足新時代農村生產力發展的實際狀況，對農村產業結構進行統一管理、統一規劃，建立健全農村人力資源開發管理體系，促進農村經濟產業均勻分布，提高農村社會人口發展質量，破除農村社會發展中的局限性，加快實現城鄉共融，促進精準扶貧項目的推進，全面激發農村社會人力資源的活力與動力，從而解決農村社會的貧困問題。

三、農村人力資源開發困境及成因分析

農村社會發展期間，受多種因素影響，農村人力資源開發存在諸多問題，在一定程度上限制與束縛著農業社會的綜合發展，對精準扶貧戰略目標的實現起到阻礙作用。在農村人力資源開發過程中，發展困境集中表現在以下幾方面：第一，農村社會人口基數大且整體受教育程度較低，農村貧困人口思想意識發展具有滯后性特征，對精準扶貧及人力資源開發等工作的宣傳與推進起到阻礙作用，農村人口對經濟社會各項活動的參與度較低;第二，農村人力資源開發管理教育培訓投入不足，主要體現在國家經濟政策教育扶持不足與農村社會教育意識薄弱兩方面，直接導致農村對人力資源開發與管理工作的忽視，對農村社會的進步和發展形成阻礙;第三，農村社會人力資源開發機制運行存在缺陷，相關制度、機制規劃不科學，人力資源浪費和濫用現象嚴重，硬件扶貧背景下，忽視對農村經濟社會、思想意識的更新與培訓，導致農村扶貧戰略物資實際利用效率低下，返貧率較高，影響精準扶貧工作的順利開展;第四，農村社會產業結構單一，仍以傳統耕種為主要的經濟來源，直接導致農村青壯年勞動力涌入城市，農村人口結構呈現極端的不平衡發展狀況，農村勞動力出現空心化現象，加大農村人力資源開發與精準扶貧目標實現的難度。

四、精準扶貧視域下農村人力資源開發的具體策略

（一）充分發揮精準扶貧的價值功能

精準扶貧戰略發展目標的提出，以當前農村社會實際發展狀況為基礎，是對以往農村扶貧工作的反思與自省，同時也是打好“脫貧攻堅戰”的重要指導思想，在此基礎上，黨中央對農村社會發展提出一系列要求，以開發農村人力資源為核心工作，充分發揮人力資源開發對農村經濟社會發展及實現精準扶貧目標的重要作用。就當前農村精準扶貧工作開展的實際狀況而言，由于農村人力資源結構呈現混亂且分散，為精準扶貧工作帶來困難，難以實現對農村貧困人口的精準識別與幫扶，不利于扶貧工作的順利開展，為此，農村社會要加強對人力資源成果的挖掘與利用，增進工作人員與農村基層民眾之間的交流與溝通，為扶貧工作的開展營造良好的社會環境，從而解決農村人力資源發展不平衡問題，實現人力資源的合理優化配置，達到事半功倍的工作效果。

首先，要充分利用農村人力資源優勢，對精準扶貧工作提供人力資源支持，要求農村社會對扶貧對象進行精準定位，確定扶貧目標、扶貧效果，在精準扶貧理念下，要求農村社會對貧困規模進行控制與分析，通過科學合理的方式，對農村社會人力資源進行整合與利用，加快農村社會資源的創新利用，為實現脫貧攻堅、精準扶貧工作目標提供人力資源儲備;其次，要根據農村社會人力資源利用情況，制定動態化人力資源開發與管理方案，提高開發工作的系統性與整體性，期間要充分利用現代化網絡信息技術，對農村總人口數量、實際人口數量、勞動力流失等具體情況進行全面了解與分析，對農村人力資源分布及使用狀況有初步認識，接著以大數據技術為基礎，對農村人力資源開發工作進行整體規劃與布局，實現對人力資源開發全過程的動態化管理，推動精準扶貧向縱深方向發展;最后，要將農村社會發展過程中的優勢或潛力資源進行整合與利用，將農村人力資源開發與精準扶貧具體工作進行有機結合，針對農村社會發展現狀，制定共同的發展目標，重點關注農村社會資源的穩定性與持續性特征，充分發揮國家和政府推行的優惠政策，優化農村人口組成結構，提升農村人力資源開發與管理的可持續性，為精準扶貧工作的開展提供充足的人力資源供應，推動農村社會人力資源開發向系統化、規范化方向發展。

（二）制定精準扶貧工作的階段性目標

精準扶貧背景下，為實現農村人力資源開發與管理工作的順利開展，要根據農村人口結構狀況，制定人力資源開發的階段性目標，通過多方式、多渠道，推進農村人力資源開發與管理工作。第一，要以精準扶貧為基礎，積極轉變思想觀念，破除農村精準扶貧主體對人力資源開發工作產生的認知偏差與困境，明確農村人力資源開發目標定位，加快人力資源整合與管理;第二，要對人力資源開發內容及形式進行確定，采取針對性措施破除人力資源開發與精準扶貧之間的銜接困境，充分挖掘農村社會發展過程中的優勢資源，積極組建人力資源開發與管理團隊，滿足農村社會發展的多層次要求;第三，要對農村貧困人口進行指導幫扶，針對農村精準扶貧工作開展的實際情況，對農村貧困群體進行集中管理，結合精準扶貧工作目標，加快實現對農村貧困人口的“對口扶貧”，根據農村貧困人口物質、生活、經濟、精神等方面的實際需求，對其提供全方位、多角度的指導與服務，全面提升貧困村或貧困縣的經濟發展實力，改善農村貧困人口的物質生活水平，加速城鄉一體化進程;第四，要針對農村貧困群體，制定就業創業培訓與教育目標，為部分農村極度貧困人口提供適合的就業崗位，引導農村貧困群體發揮個人價值，為社會、為貧困農村的發展貢獻力量;第五，要加快開拓多種渠道的人力資源開發模式，改善農村人力資源開發模式的運行環境，進一步優化農村勞動力結構，提升農村人力資源開發效率和質量。

（三）健全農村人力資源開發機制

由于我國農村當前人力資源開發主要依靠基礎教育，地方政府、社會機構等主體參與意識薄弱，導致參與度較低，影響農村人力資源開發效果，為改善上述狀況，地方政府及相關社會機構要對農村人力資源開發與管理提供支持，通過健全與創新農村人力資源開發機制的形式，強化農村人力資源教育培訓，積極引進專業性人才，貫徹落實精準扶貧戰略規劃，建立健全農村人力資源開發機制。

首先，要建立以教育為核心的人力資源開發機制，在精準扶貧背景下，通過加大教育培訓投入、創新教育模式等具體措施，促進農村社會貧困人口思想意識的轉變，為人力資源開發提供必要的人才支持;其次，要建立農村人力資源轉移機制，明確農村社會各方主體的具體職責，根據實際情況，對農村勞動力資源進行合理配置;最后，要建立農村人力資源開發保障機制，對農村勞動力采取相應的社會保障措施，強化農村人力資源配置效果，逐步推進農村人口結構的調整與優化，進一步提升扶貧工作的精準度，實現農村社會的可持續發展。

（四）完善教育精準扶貧制度體系

在精準扶貧視域下，農村人力資源的有效開發與科學利用逐漸成為重點，在正確扶貧觀念指導下，逐步深化教育精準扶貧理念，充分發揮教育扶貧政策的重要功能和作用，做到立足實踐、顧全大局，從整體角度出發，在農村貧困區域開展現代農業技術教育，普及和拓展農業機械與技術專業知識，培育現代化農業技術專業人才，加快實現農村人力、物力資源的聚合，促使農村勞動力接受新型農業觀念，共同推進農村、農業、農民向現代化方向轉變，形成以農村勞動力資源為核心的農業生產作業系統，提高農村貧困地區經濟可持續發展能力。

人力資源作為制約和限制農村經濟發展的關鍵性因素，在精準扶貧背景下，國家及地方政府需加大對農村人力資源開發與利用的重視程度，重視農村職業技術教育，加大教育扶貧資源投入力度，明確教育扶貧的重要作用，針對農村勞動力綜合素質較低問題，制定和出臺農村教育精準扶貧政策，充分發揮國家教育法規政策的指導和援引功能，鼓勵和引導社會各界廣泛參與到農村教育扶貧工程中來，在法律層面明確社會扶貧主體在教育扶貧工程中的職能與責任，為農村教育精準扶貧工作實踐奠定堅實的法律基礎。期間，還需制定相應的管理和監督制度，加速教育扶貧資源向農村社會內部流動，進一步提升農村人力資源開發與利用的活力和動力，推進農村扶貧由輸血式向造血式轉變，規范社會各界扶貧主體的行為，以相關教育政策及法律法規為依據，使其做到有法必依，強化農村教育扶貧工作質量。

（五）打造農村現代化產業

當前，隨著城市化進程的不斷深入，農業農村現代化進程逐步推進，在社會發展的新時期，農村人力資源逐漸成為引領農村社會發展的中堅力量，利用豐富的農業技術知識，指導農業生產活動，在培育現代農業產業、優化農業生產格局等方面起到重要作用。但就農村人力資源整體開發與利用效果而言，仍存在諸多不足和欠缺，集中體現在農村人力資源組織管理、運行模式兩方面，導致專業人才組織管理機制失靈，出現農業生產實踐活動及勞動力配置不合理情況，造成農村貧困人口資源及農業社會發展資源開發與利用模式適應性不足，難以帶動農村社會經濟發展。為此，農村必須對上述狀況進行重點突破，以人力資源開發為前提，積極農村創新人力資源管理模式，在制度、法律、政策逐步完善的社會背景下，逐步強化農村社會精準扶貧基礎設施建設，通過多種方式和途徑，拓寬農業生產資源及勞動力資源開發利用渠道，充分發揮農村相關產業驅動功能，培育現代化農村新型產業發展業態。

一方面，農村要在鄉村振興戰略發展規劃背景下，利用蓬勃發展的鄉村旅游業，通過治理農村社會生態環境、增設旅游基礎設施、引進專業管理人才等方式，打造農村現代旅游產業，吸引游客的同時減少農村勞動力的流失，為農村本地貧困人口提供就業崗位和渠道，打通農村就業道路，為農村經濟和社會整體發展提供源源不竭的人力資源，加快實現農業現代化;另一方面，農村要在精準扶貧視域下，將農村人力資源組織、管理、開發與現代化優勢產業相結合，將電商產業作為重點發展領域，以農村本地農、林、牧、副、漁等產業發展情況為基礎，在充分掌握本地農業技術性專業人才基本組成結構的前提下，立足實際，搭建農業人才需求和組織框架，圍繞網絡電商產業，重視農村網絡搭建和敷設問題，完善農村產業發展鏈條，鼓勵和吸引返鄉大學生與農民工通過網絡直播的形式，加速農副產品的銷售與流通，強化農民自主創業、自主就業的觀念，帶動農村網絡銷售、物流運輸等行業的發展，開創以農業、農村、農民為核心的現代產業運行模式，做到留住人才、利用人才、培育人才，加速農村人力資源組織管理模式的創新性發展，以此發揮農村自身農業、社會等方面的優勢，進而提升農村經濟發展實力。

（六）構建農村人力資源供應鏈

農村人力資源開發與利用期間，貧困地區內部勞動力資源開發問題成為關鍵，同時也是開展農村精準扶貧工作的前提和基礎，要求國家、政府、社會加大對農村人力資源開發與利用的重視，從多角度、多方面深入探究與分析制約農村人力資源發展的關鍵性因素，通過多種方式進行整改和優化，進一步提升農村人力資源組織管理機制運行的流暢度與適應性，加快實現農村社會與現代化農業人才培養制度、農村勞動力資源保障制度的匹配。

一方面，國家和地方政府需根據農村人口普查結果，將其與貧困農村區域當前人口結構進行對比，對農村人力資源發展根源進行精準定位，立足精準扶貧戰略目標，重視外部資源的支持與指導，加大對農村的資金、技術投入，在相關政策、制度的指導下，鼓勵農業類高校對口專業大學生、職業技術學院學生深入到農村基層，形成農業專業人才集聚效應，優化農村貧困地區人口結構，發揮專業農業技術人才的指引作用;另一方面，貧困農村的發展不僅要依靠國家和政府，還要重點關注區域內部人才培養問題，建立人才引進獎勵激勵機制，吸引現代化應用型、復合型人才深入到農業社會實踐之中，充分挖掘農村貧困地區現存的勞動力資源，注重人員的配置與組合，逐步構建完善的農村人力資源供應鏈，從而實現農村人力資源管理與精準扶貧之間的完美對接，激發農村發展的內在活力。

五、結語

綜上所述，農村人力資源開發工作的順利開展，要以精準扶貧為基礎，通過制定階段性人力資源開發目標、健全農村人力資源開發與運行機制等形式，充分發揮農村人力資源的價值功能，調動和激發農村社會經濟發展的內在動力，從而實現農村社會資源的優化配置。

（作者單位：山東濟寧汶上縣寅寺鎮人力資源和社會保障所）