中國“治理”話語的時空規(guī)定性及其政治使命

文/蘇曦凌

（作者系廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授；摘自《探索》2021年第4期）

“治理”話語問題的提出

“治理”是一個“被使用”遠(yuǎn)勝于“被理解”的概念。治理話語的流行，一方面是學(xué)術(shù)界對西方治理概念及其理論自外而內(nèi)嫁接式傳播的結(jié)果，經(jīng)由中國的研究者譯介和傳播，目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等諸多領(lǐng)域的學(xué)者廣泛使用治理話語，使其成為集體“時尚”的語言符號；另一方面是政治意志自上而下組織化傳播的結(jié)果，特別是隨著黨的十八屆三中全會將“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，治理話語開始了自上而下的傳播，擴(kuò)散到公共事務(wù)的各個領(lǐng)域、公共管理的各個層級。

話語的廣泛被使用，并不必然意味著話語的充分被理解。現(xiàn)實地看，在關(guān)于治理話語的交互行動和實踐行動中，存在著明顯的紊亂。從自外而內(nèi)嫁接式傳播來看，在譯介西方治理理論時，研究者往往試圖采用“藉外論之”“他山之石”的語言策略，試圖參照西方治理理論建構(gòu)的理想性“寓言”，借鑒西方國家治理的“經(jīng)驗”，來表達(dá)自身對于理想公共秩序的追求。這就會造成一種對治理話語的張冠李戴式使用，使治理研究與中國治理實踐相脫節(jié)。

從自上而下的組織化傳播來看，由于語詞受眾對語義缺乏深刻的把握，存在著語義不明情況下的望文生義式解讀，致使治理產(chǎn)生語義泛化。……