財(cái)政分權(quán)、金融分權(quán)與宏觀經(jīng)濟(jì)治理

文/何德旭 苗文龍

經(jīng)過(guò)70多年的建設(shè)發(fā)展，特別是40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)任務(wù)，需要著力解決好發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，發(fā)展質(zhì)量和效率有待提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)展與安全統(tǒng)籌不夠等問(wèn)題。推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)是解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵措施。然而，作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理主要手段的財(cái)政政策和貨幣政策，由于中央與地方之間財(cái)政和金融相關(guān)權(quán)力結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)甚至沖突，二者作用的有效發(fā)揮受到一定程度的限制。

中央與地方之間財(cái)政權(quán)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題的核心內(nèi)容是財(cái)政分權(quán)。中央與地方之間金融權(quán)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題的核心內(nèi)容是金融分權(quán)。由于財(cái)政分權(quán)與金融分權(quán)之間的結(jié)構(gòu)不平衡，引發(fā)三個(gè)層面的問(wèn)題：一是財(cái)政收入分權(quán)與財(cái)政支出分權(quán)不匹配問(wèn)題；二是金融分權(quán)結(jié)構(gòu)不一致引發(fā)金融顯性集權(quán)隱性分權(quán)；三是財(cái)政分權(quán)結(jié)構(gòu)不匹配與金融分權(quán)結(jié)構(gòu)不一致相互交叉和相互作用，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)連鎖反應(yīng)和宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策不協(xié)調(diào)。這三個(gè)層面的問(wèn)題對(duì)地方財(cái)政行為和地方金融行為、不同層級(jí)政府之間財(cái)政政策的協(xié)調(diào)、地方政府對(duì)貨幣政策的支持方式和力度、中央財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)控效果等都將產(chǎn)生直接和間接影響，并且會(huì)進(jìn)一步影響宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的科學(xué)性和有效性。……