我國地方政府預(yù)算支出的類型、特征及其影響因素

文/姚東旻 許藝煊 趙江威 高秋男

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能夠反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和政府職能重心。2009年，全國財(cái)政工作會(huì)議提出要“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)稅制度改革”。2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍提出要“大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”。2020年5月，李克強(qiáng)總理做政府工作報(bào)告時(shí)依然強(qiáng)調(diào)“要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”。為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的長期目標(biāo)，我們首先需要回答財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是什么、受什么因素影響的基本問題。已有文獻(xiàn)多基于一般公共預(yù)算支出中各功能性支出的占比刻畫和描述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，包括“基本建設(shè)支出和科教文衛(wèi)支出”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出”“生產(chǎn)性支出”“基本建設(shè)支出和社會(huì)保障支出”，以及“基本建設(shè)支出、行政管理支出、文教衛(wèi)生支出和社會(huì)保障支出”等，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了支出占比的影響因素。較新的研究還關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科教文衛(wèi)支出占比的省際差異，指出該差異顯著存在并且在特定階段內(nèi)具有一定的穩(wěn)定性。但是預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性差異是否促使部分省份的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)趨同，最終表現(xiàn)為不同的預(yù)算支出模式尚未得到充分討論。

直接分析整體支出結(jié)構(gòu)的典型模式和具體特征，不僅為后續(xù)研究地方政府支出結(jié)構(gòu)提供了新的視角，有助于我們進(jìn)一步歸納分屬不同模式的政府支出的一般性規(guī)律，也為評估支出結(jié)構(gòu)效率高低提供了研究對象和必要基礎(chǔ)。明確地方政府預(yù)算支出模式的影響因素，就找到了調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的有力抓手，這對于解決目前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化問題，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，最終有力推進(jìn)政府公共服務(wù)的供給側(cè)改革有所助益。……