實現養老保險全國統籌的制度梗阻和改革路徑研究

文/關博 王雯

實現全國統籌是促進養老保險制度更加公平、更可持續、更有韌性發展的關鍵所在。在基本制度承重、社會支持、技術保障等方面，中國已經充分具備推動養老保險全國統籌的基礎條件。但在提高統籌層次和央地責任再配置過程中，將帶來地方責任主體約束效應弱化、參保約束松弛、地方待遇攀比等一系列風險，有可能嚴重影響制度穩健運行。建議在科學界定全國統籌內涵的前提下，采用“兩步走方式”推進全國統籌。用5年左右的時間，以統一制度結構和基本規定為前提，以財務風險共擔為目標，以基金統一管理為準繩，以全國范圍內部分基金共濟為基礎形成全國統籌制度框架。再用10年左右時間，深化制度整合，清晰主體權責，推動基金統收統支，全面完成全國統籌改革。

實現養老保險全國統籌的基礎條件

（一）制度承重條件：養老保險綜合改革不斷深化

經過多年努力，中國職工基本養老保險制度建設取得長足進步，制度運行總體穩健，重大改革有序推進，社會統籌與個人賬戶制度結構不斷優化，中央調劑制度和基金市場化運營階段性拓展了制度的改革空間，轉制成本等制度梗阻性問題得到了根本解決，使制度具備進行較大范圍優化調整的承重能力。

一是職工基本養老保險基本面階段性平穩。雖然受疫情等因素影響，制度財務壓力明顯加大，基金階段性減收問題突出，但制度運行總體平穩，待遇按期發放。……