文化嵌入視域下的社會治理共同體構建：緣起、模式與路徑

文/賀芒 陳彪

“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”是新時代加強和創新社會治理的重要方向和實踐目標。社會治理共同體作為實現“價值共融”的范式符號，其高質量建設必將回應社會運行、構建社會認同，實現對社會的價值引領。文化必然也必將成為社會治理共同體構建中的核心要素和關鍵成分，這既是從文化自信到文化自覺在社會治理實踐領域的具體體現，更是共同體文化和思想在理論上的一脈相承。因此，探討“文化嵌入”與“共同體構建”之間的基本關系與理論邏輯，既是對構建社會治理共同體現實關切的積極回應，又是以新的視角推進社會治理共同體研究的有益嘗試。

緣起：文化嵌入社會治理共同體的應然與必然

（一）文化嵌入社會共同體的思想延續性：共同體文化到共同體思想的升華

習近平總書記指出：“要認識今天的中國、今天的中國人，就要深入了解中國的文化血脈，準確地把握滋養中國人的文化土壤。”中華民族五千多年的文明史就是共同體思想的孕育和發展史，自古以來，我國傳統主流文化就與共同體思想如影隨形。“天下一家”的濟世情懷，“世界大同”的國家理想，造就了古樸的中華民族“共同體”意識。儒家文化一直積極倡導“和”“大同”等共同體思想，儒家經典著作《論語》中的“和而不同”，提出了共同體建設的原則和總方向；《大學》中的“修身、齊家、治國、平天下”，從個體、家庭到國家層面提出了“天下大同”的共同體建設構想；《中庸》也有“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也”之語句，同樣蘊含共同體思想。此外，其他諸子百家中也蘊含有“和而不同”“兼愛”等和諧共生的共同體思想。

新中國成立后，中華民族經歷了從站起來、富起來到強起來的偉大跨越，不同的歷史階段也蘊含著共同體思想。新中國成立初期，“人民公社”同食同住同勞動的“共同體”雖注定無法變成現實，卻是一種簡樸的“愿望”實踐。改革開放后，國家提出“先富帶動后富，最終實現共同富裕”，更是從社會主義本質的角度映射了共同體思想。進入社會主義新時代，習近平總書記從構建人類命運共同體到推動建設社會治理共同體的具體實踐，體現了共同體思想的延續，是從共同體文化到共同體思想的升華。

（二）文化嵌入社會共同體的現實緊迫性：政府本位到人民本位的嬗變

新中國成立以來，政府對社會事務的“大包大攬”客觀上形成了政府本位的社會治理格局。政府在社會管理和公共事務中擁有絕對權力，成為社會公共產品的主導者甚至唯一提供者。政府權力滲透進入社會事務的方方面面，這從我國多次精簡的行政審批事務和需政府辦理的各項證照中可見一斑。居民自治的空間被嚴重擠壓，自治能力發育不足。一些本該交給社會和市場處理的事務卻被納入政府的日常管理之中，社會運行呈現出政府主導的自上而下的單向運轉邏輯，居民的社會參與能力不足且參與渠道缺乏。以政府為本位的社會管理模式，不僅難以回應不斷變化的社會現實需求，更難抵御紛繁復雜的社會風險甚至可能導致政府權力的異化，社會治理取向急需轉型。

改革開放開啟了建設我國社會主義現代化國家的新征程，社會結構轉型和體制機制轉軌步伐明顯加快。人民本位強調“以人民為中心”的治理理念，以尊重公民權利的“天賦性”為邏輯起點，立足于公民權利的本源性和社會契約的政治假說展開自我的價值訴求和話語言說。政府應充當“掌舵”而不是“劃槳”，“服務”而不是“管治”的角色。為此，政府必須致力于改善公共物品的供給，提高公共產品供給的數量與質量。進入新時代，以人民為中心的治理理念得到進一步升華和精煉，習近平總書記指出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。政府本位到人民本位治理理念轉變，是治理文化在其中發揮重要的價值引領和調試作用，文化嵌入社會治理共同體的構建具有現實緊迫性。

（三）文化嵌入社會治理共同體的技術可行性：剛性治理到柔性治理的轉變

新中國成立初期，社會物資匱乏，國家公共權力對社會進行全方位的剛性管控，表現為通過一系列的政策、命令、指示等制度方法貫徹國家意志，維持社會運轉。在此背景下，整個社會形成嚴密的控制網絡，政府上下級之間層級森嚴、等級分明，構成嚴格的命令服從關系，令行禁止，社會系統中一切組織和個體都必須按照政府預設的軌道和頒布的條令來運轉，不得偏離。這種強制、剛性的治理方式使社會的自主性受到嚴重的擠壓，社會組織和個人的獨立思考與獨自行為能力受到了極大限制。剛性治理非但不能有效提升社會活力，調動組織和個人的積極性，反而成為制約經濟社會發展的體制性障礙。

柔性治理作為一種治理理念和技術上的轉變、跨越，要求政府堅持以人為本的理念，秉承自主、平等原則，采用非強制的柔性方式來激發治理主體與治理對象的積極性、主動性與創造性，盡可能達成對政府治理的信任配合和參與，實現治理能力提升。相較于傳統政府依靠強制性制度規則的剛性治理技術，柔性治理旨在從理念的轉變來推動治理技術上的跨越進步，讓政府從過于依賴行政權威的剛性控制到民主平等協商，以調動多元主體參與社會治理，實現治理技術改進和治理能力提升。柔性治理彰顯了政府治理邏輯的轉變，更加注重發揮非正式制度治理工具的功能效用，建立起以文化認同、道德認同和價值認同為基礎的柔性權威。

模式：文化嵌入社會治理共同體的內在機理

（一）文化之于社會治理共同體構建的功能探討

1.價值引領功能

文化作為具有物質承載的觀念形態，具有價值意蘊的指導作用，是價值引領的核心要素，體現在如何凝聚社會治理共同體的價值共識和實現文化自覺。從文化的價值引領出發，關注價值引領共識構建的實踐向度，凸顯了文化層次中的宏觀文化對共同體構建價值觀的統攝和引領作用。宏觀文化層面指導我國社會主義建設實踐的是社會主義核心價值觀，從國家、社會與個人層面，提出和有機融合了國家價值目標、社會價值取向和個人價值準則。文化自覺是在價值共識指引下，內化于公民的文化自信和文化行為。社會由個體組成，個體既受文化的熏陶，同時也是文化的建設和維護者。社會治理共同體的提出，為我們提供了實踐文化認同、文化自信和文化自覺的場域，每一個公民應秉持誠信、友善的價值理念參與到共同體的建設中來，通過文化認同和文化自覺實現社會治理共同體的內涵提升和創新性發展，充實社會治理共同體建設的內容維度。

2.行動調試功能

文化不僅能夠實現對社會的價值引領，更能實現行動調試，從理念內化為行為。文化層次中的中觀文化起著行動調試功能，例如：地域文化、風俗習慣等。以巴蜀文化為例，它是對川渝地區文化層面的中觀概括，它根植于巴蜀地區獨特的歷史地理特點，形成了“開拓與開放，兼蓄與兼容”的“集體文化性格”，造就巴蜀人民剛正不阿、熱辣奔放的地域性格。巴蜀地域的人們基本延續了地域文化熏陶下的做事有干勁、積極主動的行為和行動邏輯。中觀層次的地域文化反映出一個地區民眾的獨有特點，影響著人們的行動邏輯，其本質是個體基于理性選擇的行為邏輯而形成的地域精神的高度概括，是地域共同體中各成員的一種約定，通過要求人們共守地域文化的契約精神，調動人們建設社會治理共同體的積極性。

3.工具規制功能

行動化為具體行為需要治理工具的規范。文化層次中的微觀文化起著工具規制作用，從規則、制度、習慣方面影響著人們的行為活動。現代人類是社會性動物，其生活離不開人與人之間的溝通聯系，并由此構成了人類最基本的生活單元。社區作為現代人類共同生活的物理存在，是基于空間同一性和地緣一體性的生活共同體。作為規范社區等基本生活單元運行而規定的業主公約、行為準則或者不成文的行為規則屬于微觀層次文化，成為基層社會內生性的文化規范，在人們生活行為中起著規范作用。通過地方性規則的轉化，發揮文化微觀規則在社區治理中的作用，以具體的制度和行為規范強化個人的行為和道德約束，強化個體的義務和責任承擔。它所內含的行為規則、行動準則調整著基層社會中各主體間的交往關系、互動關系，是社區治理不可缺少的規范形式，是調動和規范社區成員共同參與和解決共同性利益問題的具體形式。

（二）文化嵌入社會治理共同體的機理分析

宏觀文化以價值引領由外而內嵌入實現社會治理共同體的價值認同。社會主義核心價值觀等宏觀文化是家、國、社會文化整體的有效提煉和精華濃縮，其價值引領功能的發揮依賴由外而內的嵌入。宏觀文化思想意蘊深刻，需要外化入內地領會。社會主義核心價值觀是對社會主義價值取向和精神文明的高度概括，思想深刻。居最高層次的是國家價值目標，居于中間層次的是美好社會的生動表述，個人價值準則體現了公民與國家和社會的情感紐帶的有機統一。宏觀文化是對國家、社會、個人核心思想的整體概括，思想外延廣闊，需要由外而內，精準把握。最后，宏觀文化的外生屬性也決定了其由外而內的嵌入路徑。

中觀文化以行動調試由內而外嵌入實現社會治理共同體的有序參與。一方面，地域文化總結提煉于區域優秀勞動智慧和文化結晶，其內生屬性決定了由內而外的嵌入方式。中觀文化介于宏觀文化與微觀文化之間，脫胎于地域優秀思想傳統、民族習慣，是地域精神的高度凝練和濃縮概括，反映了當地的地域特色、歷史文脈，由內而外地對其所屬地域的群體意識進行表達。另一方面，個體是社會共同體的組成部分，地域文化源自個體優秀品質的組合。個體行為代表了區域文化行為，在社會治理共同體構建中，由內而外的嵌入方式代表了從個體行為匯聚為群體行為的方向，把個體文化行動自覺變成社會治理共同體構建的行動自覺。

微觀文化以工具規制網絡式嵌入實現社會治理共同體的權責清晰。微觀層面的文化更多是一些具象文化規則，通過網絡式嵌入發揮其工具邏輯，調整治理主體間的權責關系和行為。社會網絡理論認為社會是由無數復雜網絡構成，微觀文化通過細微制度、規則嵌入，調整社會治理共同體主體間的權責分配。如社區行為準則、文明公約等每一條準則和約定代表了所屬集體對某些行為的價值和規范的取向，最大程度實現了權責在主體間的有效分配。此外，工具規制還表現為正式制度和非正式制度的獎懲功能。正式制度是由國家或國家委托代理人頒布的行為規范和準則，非正式制度則是由主體間默認的規則習慣，其規制功能表現為因弘揚而獲得獎勵或因違反而承擔責任。微觀層面文化的網絡嵌入還呈現分散性和異質性。微觀文化的屬性決定了它區別于宏觀和中觀層面文化的一致性或統一性，它表現為不同社區間、不同群體間的分散性和異質性。

（三）文化嵌入社會治理共同體的要義詮釋

文化嵌入社會治理共同體構建是價值認同、有序參與、權責清晰的整體有機統一。理解不同文化層次和文化整體嵌入社會治理共同體構建可視為部分與整體的統一、過程與結果的統一。文化分層嵌入和整體嵌入立足于不同層面，既講究目標整合，即指向社會治理共同體的構建；又講究層次分明，即指不同的文化層次發揮的功能各有側重。他們缺一不可，構建起集“價值認同—有序參與—權責清晰”于一體的文化嵌入視域下的社會治理共同體的理論邏輯，以文化嵌入實現社會治理共同體構建內涵的拓展，以社會治理共同體的構建凸顯文化嵌入的價值和目標。

文化嵌入社會治理共同體構建，試圖解決社會治理共同體建設中的文化引領不足、號召力不足、行動力不足等深層次問題。價值認同是文化嵌入社會治理共同體的核心和關鍵，統領有序參與和權責清晰。價值認同通過由外而內的精神嵌入，體現為高度統一的價值歸屬感和認同感，把建設社會治理共同體內化為人民的思想自覺。有序參與是文化嵌入社會治理共同體的行動支撐。社會治理共同體的構建不是大而無物，需要一步一個腳印的有力行動支撐，文化嵌入社會治理共同體的有序參與通過價值認同，凝聚社會主體行動自覺，有序參與到社會治理共同體的構建中來，實現人人參與、人人盡責。權責清晰是文化嵌入社會治理共同體的有效保障。清晰的權責界定有利于規范治理主體行為和明確社會治理共同體的構建方向，是人人盡責的先決條件和基礎，把社會治理共同體建設成為風險共擔、利益共享的命運共同體。

路徑：文化嵌入社會治理共同體構建的實踐方向

（一）弘揚社會主義核心價值觀，構建社會治理共同體價值認同，實現社會主義核心價值觀與社會治理共同體的“價值互嵌”

社會治理共同體構建遵從主體價值多元和文化多樣的統一，要堅持社會主義核心價值觀的統領，沿著國家、社會和個人價值統一的方向推進。推進社會主義核心價值觀與社會治理共同體建設理念的有機銜接，以傳遞和弘揚社會主義核心價值觀保障社會治理共同體建設的正確方向，以社會治理共同體的建設筑起社會主義核心價值觀的生動實踐，實現社會主義核心價值觀與社會治理共同體建設的“價值互嵌”。

（二）挖掘地域文化的時代精神，調動主體社會行動積極性，提高居民社會治理共同體建設的有序參與

將地域性與時代性相結合，提煉地域文化品格，推動地域文化精髓轉化為新時代主體行動自覺，形成強大行動合力。以地方性共同知識統合社會主體的行動邏輯、參與行為，確保社會治理共同體建設回應地域特色、尊重地域本色、彰顯地域亮色，實現社會治理共同體建設與地域差異性的統一。以共同的地域精神和地方認同促進地區主體間的共識共信，激發和調動社會主體參與社會治理共同體構建的主動性和創造性，真正實現民眾自愿、有序參與。

（三）建立健全微觀文化體系，構建互信互認、目標統一、利益共享、權責清晰的基層社會氛圍

微觀文化是直接作用于個體行為的規則、制度，在基層社會中具有強化社會互信，增強社會團結，統一群體目標，提高社會動員的功能。要建立和完善公民社區治理參與渠道，發揮公民自治的積極性、主動性。積極倡導和推進鄰里互信，拓寬彼此溝通和交流渠道，增強互助互信的社區氛圍。要細化社區治理共同體的具體目標，鼓勵居民充分參與社區治理共同體微觀規則的制定、實施、監督和評估。以居民參與為手段，以目標整合為方向，以利益共享為追求，以權責清晰為保障，進行多元化的社會規則體系建設。以構建“和諧社區、文明社區”為抓手，對居民進行情感投資和信任投資，實現“陌生人社會”向“熟人社會”“親人社會”的轉變，營造共同體的社會氛圍。

最后，深化共同體思想的再認識，樹立從社會治理共同體到命運共同體的意識相通理念，筑牢社會治理共同體構建的思想根基。