中國環(huán)境法典的編纂條件及基本定位

文/呂忠梅

2021年全國人大常委會立法工作計劃明確提出：“研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領域的法典編纂工作。”這表明環(huán)境法典編纂研究已進入立法機關的工作議程，不再僅僅是學術界的理論研討。法典編纂離不開學術界扎實的理論研究基礎和充分的學術共識，這也是民法典編纂留下的寶貴經驗。因此，從理論上回答環(huán)境法典的編纂條件、基本定位和技術路徑等問題，對于推動環(huán)境法典編纂研究工作意義重大。

環(huán)境法典編纂的基本條件已經成熟

法典作為對某一法律領域最根本原則和基礎性規(guī)范作出的體系性規(guī)定，不是單一的法律也不是多部法律的簡單匯編，它是科學系統(tǒng)編纂的成果，是對法學理論和現(xiàn)行法律的提煉和有機結合。在此意義上，法典至少包括兩層含義：第一層含義是法典能夠滿足國家治理體系的基本需求，或者說執(zhí)政者能夠直接用來治理國家，這是法典的政治意義和目標功能；第二層含義是法律內部存在著體系化動力，這種動力既來自法律執(zhí)行者對更好學習法律、選擇法律、適用法律的客觀需要，也來自法學理論促進法律知識體系化的主觀愿望。因此，世界上的法典都是由政治家決策并直接組織、由法學家提供理論與技術支撐的“合作成果”，是政治生態(tài)、民意基礎、法治實踐、法學理論有機結合的產物。如果這種理解成立，今天的中國，編纂環(huán)境法典的條件是否成熟，也必須認真回答幾個基本問題：一是中國的政治生態(tài)或者執(zhí)政者對待環(huán)境法典編纂的態(tài)度是否堅定？……