讓群眾明明白白參與監督

文_本刊記者

群眾身邊的腐敗和不正之風雖然“微小”，卻直接損害百姓的切身利益。整治群眾身邊的腐敗作風，既是為了人民，更要依靠人民。讓群眾參與到監督中來，發動人民群眾的力量推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，無疑能讓人民群眾在反腐“拍蠅”中不斷增強獲得感。

小微權力清單，讓群眾監督有章可循

基層干部的小微權力看似不大，但事無巨細，均直接關系群眾的切身利益；發生在群眾身邊的“微腐敗”，看似微不足道，卻損害百姓切身利益，啃食群眾獲得感幸福感安全感，揮霍著基層群眾對黨的信任。

如何監督農村基層“小微權力”運行，有效防治群眾身邊的“微腐敗”和作風問題，讓群眾在權力監督、反腐“拍蠅”中參與感、獲得感更強？

2020 年3 月，中央全面依法治國委員會印發《關于加強法治鄉村建設的意見》。該意見指出，編制村級小微權力清單，公開權力清單內容、運行程序、運行結果。建立健全小微權力監督制度，形成群眾監督、村務監督委員會監督、上級黨組織和有關部門監督與會計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網的監督體系。

所謂“權力清單”，簡而言之就是要把各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統計，并將權力以列表清單的形式公之于眾，主動接受社會監督。通過小微權力清單，對小微權力事項逐項編制通俗易懂的流程圖，明確承辦部門、辦理要求、職責任務、界定范圍等內容，讓群眾一目了然，讓群眾監督有章可循。

此前，浙江衢州江山市“清廉村居·扶貧領域”專項督查組對“陽光村務”平臺上各村財務公開情況進行抽查時發現，永興塢村有一筆9600 元的誤工支出，公示信息不夠詳細。督查組進一步了解后發現，該村1 月25 日開始雇傭2 名村民參加疫情防控值班，但直到3 月3日村兩委才補齊會議記錄，作為誤工支付依據。根據《江山市小微權力清單35 條》第9 條規定，臨時用工用人需經分管村干部提議、村兩委聯席會議決議后，予以公告。但該村僅僅以兩委“口頭通氣”方式決定雇傭對象并發放工資，存在程序不規范問題。江山市紀委監委立即下發監督執紀交辦函。賀村鎮立行立改，對繆某某予以提醒談話，并在全鎮面上對小微權力清單35條相關規定進行重申強調。

清單之外禁越權，越界必被問責。制定清單之后，如何使小微權力監督清單廣為人知，讓群眾更好地通過小微權力監督清單參與到公權力監督中來，而不是讓這張清單變成一紙空談？甘肅省各地運用多種平臺載體、方式方法公示公開小微權力清單內容的舉措，值得借鑒。

隴南市康縣制作“漫說清單”，把村級財務支出及備用金申請、黨務公開等30 項小微權力運行流程圖制作成漫畫，匯編成冊發放到群眾手中；蘭州新區在各園區官方微信公眾號搭建鎮村小微權力線上監督平臺，開設“我要辦事、我要監督、公示公開、扶貧監督、惠農政策”5 個功能板塊，群眾可通過微信公眾號隨時監督；天水市多個村鎮同步推行村級小微權力“一碼通”，群眾用手機掃描二維碼，就能快速查詢黨務、村務、財務等內容……“通過多種形式的宣傳，越來越多的群眾知道了基層干部有哪些權力、辦事流程是什么，為他們監督小微權力運行創造了條件。”甘肅省紀委監委黨風政風監督室有關負責人說。

積極實施網絡問政，讓民意上網

隨著互聯網的高速發展，網絡已經成為人民生活的重要部分，從城市到農村，從子輩到父輩，網絡陪伴著大家的日常生活。微博、微信等社交平臺的出現，給民眾提供了更加便捷快速的“發聲”渠道。

早在2016 年4 月19 日，在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記就強調，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，要讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。可以看出，黨政領導干部關注網絡民情民意，踐行網絡群眾路線，十分重要。

去年12 月，由中央網信辦網絡評論工作局指導，中國互聯網發展基金會、人民網聯合開展的2020 年度“網聚‘政’能量、共筑同心圓——各地走好網上群眾路線典型案例征集展示活動”發布評選結果，共160 個案例獲選“各地走好網上群眾路線典型案例”，10 家單位獲得活動“優秀組織獎”。紅網《問政湖南》欄目入選“2020年度各地走好網上群眾路線典型案例——優秀平臺案例”。

紅網《問政湖南》欄目創辦于2011 年2 月，是湖南第一個官民可以直接線上互動的網絡問政平臺，目前已成為湖南各級黨政主要負責人踐行網上群眾路線的主平臺、主陣地。欄目通過促成一件件“小事”的解決，進一步理順了把老百姓的操心事、煩心事、揪心事解決在家門口的體制與機制。

值得注意的是，現在已經有越來越多的政府網站主動開辟群眾留言欄目、開通監督電話與群眾信箱，甚至還跟上潮流，利用互聯網平臺，開通官方微博和官方微信來接受群眾監督。

貴州貴陽市網絡問政平臺于2019 年12 月4 日正式上線。上線以來，該平臺積極運用互聯網和融媒體打造“輿情蓄水池”“民情聚合地”，努力探索“新聞+問政服務”的新模式,在全市蹚出了一條推動媒體深度融合發展的新路徑；2020 年，太原市網絡問政官方平臺“網民有話說”正式上線運行，該市政務公開、便民利民有了新平臺，廣大市民了解市情、反映呼聲有了新途徑……政府主動轉變角色，主動傾聽百姓的聲音，并以群眾群眾喜聞樂見的方式拓寬他們的發言通道，更利于將群眾的“微力量”匯聚成為江河、發揮實效，不僅為全面從嚴治黨提供支持，無疑也讓群眾的獲得感成色更足。

強化自我監督，增強群眾滿意度

黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。我們黨作為一個在中國長期執政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心。作為與群眾距離最近的基層干部，即使工作再優秀，成績再突出，一旦作風不正、滋生腐敗，最終不僅有損公權力的公信力，更影響到國家機關和政府部門的法治權威和執政形象。

2020 年11 月22 日，中紀委網站刊文《給小微權力套上緊箍》。文章稱，從以往查處的村干部違紀違法案件和當前處置涉及村主職干部的信訪問題來看，村級權力的問題主要表現在“一言堂”“一幫親”“一支筆”“一人干”等方面。

不難看出，村（居）書記雖然職位不高，但對人民群眾來說，小到開個證明，大到工程建設，每一次權力的使用，都與群眾切身利益息息相關。而且從以往案例來看，一些基層干部在“微腐敗”方面所犯的錯誤，大多是從小錯開始，于小處失守。因此，必須強化基層黨員干部的自我監督，高度重視黨風廉政建設對于基層黨員干部的重要意義，提升政府公信力，增強群眾滿意度 。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”做好基層小微權力監督，關鍵在干部隊伍建設。新疆伊犁州在緊盯小微權力運行中的廉政風險點，制定基層小微權力清單，為群眾監督小微權力提供依據的同時，還統籌監督資源、整合監督力量，在全州130 個鄉鎮（街道）975 個村（社區）建立了5064 人的村級紀檢委員、村務監督員、監察信息員“三員”監督隊伍，有效解決基層監督力量薄弱等問題。

執紀者必先守紀，律人者必先律己。因此，紀委監委的黨員干部更必須在行使權力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴。強化紀委監委黨員干部的自我監督，無疑也是重中之重。

在安徽蚌埠市蚌山區，為了精準掌握紀檢監察干部廉潔從政情況，進一步完善廉政風險防控體系，該區紀委監委為27 名紀檢監察干部建立廉政檔案。在建檔時，該區紀委監委明確要求每名在崗在編紀檢監察干部必須及時、如實報告個人情況，歷年問題線索處置情況、黨風廉政意見回復和廉政情況綜述、民主生活會說明情況及其他廉政情況等具體內容，實行“一人一檔”建立方式，全面分析、梳理、提煉、歸集反映領導干部廉政情況的信息和材料，確保檔案內容務實、精簡、管用。

下一步，該區紀委監委將通過強化內部監督管理，進一步抓好廉政檔案管理，開展“案件線索大起底”，抓實“八小時之外”監督，推進廉政風險防控管理等具體措施加強干部監督，不斷推動紀檢監察隊伍紀律作風建設，嚴防“燈下黑”，自覺接受社會監督，以高標準嚴要求鍛造一支政治過硬、本領高強，讓群眾更滿意的紀檢監察“鐵軍”。